政府工作报告释放重要信号,新一轮国企改革哪些领域将会是重点?

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发布时间:2024-03-08 01:35

  财联社3月5日讯(记者郭松峤)3月5日,十四届全国人大二次会议在北京召开,国务院总理李强在政府工作报告中,对今年国资国企发展重点任务予以明确。

  政府工作报告提出,完善中国特色现代企业制度,打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动,做强做优主业,增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

  追求更多的“世界一流企业”

  2023年政府工作报告强调国资国企改革内容时,提出完善中国特色国有企业现代公司治理,2024年回到制度层面。

  中国企业研究院首席研究员李锦对财联社记者表示,中国特色现代企业制度,目前并不完善。完整的中国特色现代企业制度,应该包括现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业运行制度、现代企业分配制度、现代企业管理制度和职工民主参与制度六个方面,现在有的方面解决得好,有些方面差,甚至有很大差距。完善健全中国特色国有企业现代公司制度,今年重点是制度建设。

  “可以期望的是,2024年国有企业在公司产权、组织、运行、分配、管理、职工民主制度六个方面的制度将会得到进一步健全。”李锦强调。

  李锦还表示,政府工作报告提出的“打造更多世界一流企业”,意味着已经有一批世界一流企业,追求的是更多的“世界一流企业”,是一种评价,哪些已经成为世界一流,需要明确认定与宣传推广。

  湖南汽车工程职业学院产教融合研究院执行副院长、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对财联社记者表示,当前中国有一些优势国有企业,如国家电网、中国中车中国建筑等,已经走到了全球行业的前列,但数量上还是偏少,需要继续推进世界一流企业建设,打造更多世界一流企业。

  “在建设的路径上,要体现中国特色,要通过中国特色现代企业制度的建设,要通过加强党的领导来实现高效率、高水平的治理与管理,进而在各方面取得重大突破,实现高质量发展,建成世界一流。”刘兴国认为。

  增强核心功能、提高核心竞争力

  政府工作报告中指出,深入实施国有企业改革深化提升行动,做强做优主业,增强核心功能、提高核心竞争力。

  李锦对财联社记者分析,去年政府工作报告表述的是“提高核心竞争力在前”,今年换了个位置,把“增强核心功能”放在前面了,这个变化是值得注意的信号。

  李锦指出,现在强调的功能,主要是指对现代化国家的功能,聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。核心功能,主要体现在科技创新引领、产业控制、安全保障作用,安全保障中包括能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、生物安全、信息安全等等的保障,在这些基础安全领域,国有企业也担当着不可或缺的核心责任。

  刘兴国表示,增强核心功能、提高核心竞争力,这是国有企业的责任担当所在,国有企业有政治属性、经济属性与社会属性,要创造政治价值、经济价值与社会价值。从政治属性与社会属性角度看,国有企业应当服务于国家战略、服务于国家社会与经济发展,从经济属性看,国有企业要在市场竞争中持续发展、赚取盈利,所以需要不断增强核心功能、提高核心竞争力;在实现路径上,则是要深入实施国有企业改革深化提升行动,将各项改革任务全面落实,切实建成主业做优做强的现代新国企,以优强主业确保核心功能增强和核心竞争力提升。

  “立足推进战略性新兴产业发展,推动主业的做强做优”

  政府工作报告还提出,建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

  刘兴国表示,这是一项持续推进的长期任务,随着产业的不断发展,国有经济的产业布局结构甚至区域布局结构需要相应做出调整,譬如当前提出的加快发展战略性新兴产业和培育未来产业。

  “在不同发展阶段,国有经济布局优化和结构调整会面临不同任务。”刘兴国对财联社记者表示,在实现路径上,关键在于要建立一个布局结构调整长效机制,动态发布国有经济布局优化和结构调整的指引,以政府指引、市场推动相结合的方式,来实现国有经济布局优化和结构调整的持续有效推进;未来国资监管部门应建立一个国有经济布局动态指引机制,包括建立国有经济布局现状和调整方向的信息动态发布平台,构建基于国家战略落实情况的国有企业负责人考核制度,优化产业政策调整和新增投资指引等。

  李锦指出,在做强做优主业,国有企业将持续用好专业化整合和产业化整合,加快国有资本布局优化和结构调整。一方面,要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合,把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”,提高企业集中度,推进上下游行业协同重组,切实提高产业竞争力。另一方面,将大力推进产业化整合,立足推进战略性新兴产业发展,推动主业的做强做优。

  加强科技成果转化将是政府投入的重要方向

  政府工作报告中介绍今年政府工作任务时还提出,大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用,以科技创新推动产业创新,加快推进新型工业化,提高全要素生产率,不断塑造发展新动能新优势,促进社会生产力实现新的跃升。

  在李锦看来,和先进的科技强国相比,我们的科技还存在着一定的差距,中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面,还有很大的潜力。

  财联社记者注意到,国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓今天也在“部长通道”讲了科技创新的措施、他提到了三个关键词:技术源头、产业升级、产业生态。他指出,去年全国研发投入3.3万亿,其中央企研发投入占比接近全国三分之一。

  李锦强调,科技创新是发展新质生产力的第一要素。推动新质生产力加快发展,要紧紧扭住科技创新,催生新产业、新模式、新动能,是发展新质生产力的核心要素。就是要聚焦科技自立自强,以打造原创技术策源地为抓手,加快提升基础研究和应用基础研究能力,在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科研投入产出效率,还有在增强创新体系的效能上不断实现新突破,打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

  澳洲会计师公会华北区委员会会长彭飞对财联社记者表示,大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力是今年报告中提出的首要工作重点。澳洲会计师公会在今年年初发布的调研成果也表明,今年,通过发挥强大的创新精神和拥抱人工智能、量子技术等新兴尖端技术,企业才能够更加有效地满足消费者需求,从而在激烈的市场竞争中,脱颖而出。因此,53%的受访者表明今年将增加对于技术、创新研发和数字化转型的投入。因此,进一步支持企业的创新,加强科技成果转化,推动行成新动能,一定也是未来政府投入的一个重要方向。