近日，福建省南平市光泽县华桥乡吴屯村金映生态茶园的茶空间建设项目顺利完成，在提升功能分区的同时，还实现了移步有花、四季有景，让茶园景观更上一层楼。
“我们这儿连月来总是雨水天气，换作外面来的施工队又贵又慢。”吴屯村书记严付强说，“多亏是‘乡代建’，就近就地用工，保质保量完工，既节约建设成本，还增加了村民收入。”
“乡代建”，是光泽在全国首创的农村小型建设项目“村工程乡代建”模式。光泽成立由村集体共同参股的乡建公司，承接在各村实施的政府财政性资金50万元以内小型建设项目，并吸纳当地群众参与建设工作。
该模式在保障村级工程建设质量、施工效率的同时，还促进村民增收，摸索出一条村工程建设一举多效的新路子。被国家发展改革委向全国推广，还被列入福建省首批“一县一特色”专项改革清单。
小工程成增收“功臣”
从光泽县城向西出发，20多分钟后便抵达华桥乡，“村工程乡代建”机制正是发源于此。2020年3月，华桥乡党委在总结华桥村发展“物业型经济”带动村集体增收的基础上，把振华物业变更升级为由全乡12个行政村集体参股的乡建公司。
2022年，光泽县委、县政府在华桥乡创新的基础上总结完善，印发了《关于提升乡村建设公司运营管理若干意见》，向全县7个涉农乡镇推广，“村工程乡代建”机制应运而生。
“乡建公司在项目承接上实行‘以村为主，乡（镇）审批，县级备案’，在项目用料上依托县国企渠道统一采购，配合一系列科学管理，成本降了、效率高了、质量好了。”华桥村党支部书记、乡建公司执行董事黄泽毛说。
“同样一个工程，原来利润都被包工头赚走，有了乡建公司，盈余利润在扣除税费及成本和1%的管理费后，结余利润全部返还给工程所在村，在改善农业农村基础设施条件的同时，促进发展壮大农村集体经济。”光泽县住建局副局长官建文介绍。
“2023年，我们村5个项目竣工验收后，从乡建公司获得分红16.5万元，村集体收入突破60万元。”鸾凤乡油溪村党支部书记傅斌说，小工程变成了殷实家底的“大功臣”，激发了村集体争取项目资金、参与项目建设管理的动力。
把活派到村民手里
在华桥乡党委书记黄水旺看来，践行以工代赈政策理念，是贯穿这次创新探索始终的重要部分。“项目建设离不开人，通过‘乡建公司’这一平台，可以持续性地促进低收入群众就近就业增收、提高劳动技能。”黄水旺介绍。
随着金映生态茶园茶空间建设项目的完工，吴屯村村民周兴福对即将到手的工资充满期待。
“我主要负责这个项目的泥水工作，总共干了一个多月，有近1万元收入。”周兴福说，“多亏有了乡建公司，在家门口就有活干，赚钱顾家两不误。”
目前，光泽已有在册乡村工匠1000多名。当地通过实施乡村工匠培育工程，建立完善乡村工匠评选、聘用、职称转换办法，支持工匠开展师徒传承，统筹县有关部门各类资源对工匠开展联合培训，提升乡村劳动力的能力素质。
崇仁乡崇仁村村民黄世福就通过参加县人社局和住建局举办的工匠培训班，拿到了由省人社厅颁发的工匠证。“现在我不但是‘在册’工匠，还可以带领班组承接乡建公司的项目施工。”黄世福自豪地说。
“离家近，收入稳，又不影响自己外出接活，我十分珍惜这份工作。所以施工过程中，我对自己要求很严格，就怕出现失误影响工程质量，那在乡亲们面前都抬不起头。”黄世福说。
通过“村工程乡代建”尝到甜头的，还有华桥村村民李德兵。李德兵从事建筑业已有30多年，如今是乡建公司的工作能手。他说，通过参与村工程项目建设，加上务农收入，全年收入算下来比在城里还高。
黄泽毛介绍，乡建公司还建立了“黑白”名单制，对一些偷懒耍滑、技术不精的工匠进行定期清退。“我们在项目竣工验收时，由业主单位、乡建公司按实际情况填写工匠评价表，累计积分90分以上才能评为四星。在一个项目有多人报名参与时，积分情况是大家竞聘上岗的重要因素。”
严管厚爱共同富裕
目前，光泽按照“县统筹、镇搭台、村为主”的方法，已成立乡建公司7家，实现涉农乡镇全覆盖。
农村小型建设项目易产生监管盲点，如何确保农村“小微权力”在阳光下运行？
光泽在实践中探索出“四全”工作法，即“全领域统筹项目承建，全环节强化要素保障，全链条强化项目监管，全过程推动项目增效”。
此外，光泽建立健全乡建公司统一“派工派料”的模式，把住农村小工程用工用料源头关，进而避免村干部直接插手工程、优亲厚友等小微腐败风险。
“‘村工程乡代建’模式性价比明显、质量有保障、工匠有口碑，不仅能够在农村小型工程建设中发挥大作用，在承接农民建楼、村企建房、古宅修缮等民营项目时也有优势。”黄泽毛说。
“以前盖房子操心又操劳，还不一定可靠。现在乡里有了自己的‘工匠库’，质量有保障，价格也更优惠。”华桥村村民李德意说，他自家厨房就是请乡建公司的工匠来建的。
“乡建吸引人才回流，人才夯实乡建基础，这样的双向互动形成良性循环，让公司有业务、村民有活干、乡村能发展，强化了乡村的‘自我造血’能力。”黄水旺说。
眼下，乡建公司还主动对接乡村项目及乡村公共服务需求，拓展物业管理、土地流转、撂荒地整治、农村生活垃圾市场化运营等民生性有偿服务领域业务，持续为村民增加家门口就业的机会。
自去年4月全县推广“村工程乡代建”模式以来，光泽已实施项目170个，累计带动村集体增收77.08万元，群众增收195.61万元。
（2024年4月28日《福建日报》记者 姚雨欣 通讯员 邱洪福 黄文静）
