副市长、公安局长尚建荣做客《人民网》谈“民生警务”
2010年12月9日下午，副市长、公安局长尚建荣做客人民网《全国公安厅局长系列访谈》栏目，以“民生警务”为主题，接受人民网记者专题采访，与网友实时交流互动、接受“拍砖”。在一个多小时的访谈中，尚局长向全国网友介绍了“平安常州网”在线服务、网上缴费、执法评价、警民互动、治安预报等功能、特色，微博说案、网络淘凶等创新。
[主持人]:各位网友，大家好！欢迎您的在线收看。这里是人民网和公安部政府网站联合推出面向全球网友的视频直播，今天来到人民网嘉宾是的嘉宾是常州市副市长、市委政法委副书记、市公安局长尚建荣。
[尚建荣]:各位网友，下午好！主持人下午好！
[主持人]:尚局长您好。在访谈开始的时候，我们还是想让尚局简单介绍一下自己，包括您所在的城市。
[尚建荣]:我先介绍一下我们常州市吧。常州市位于江苏的南部，与上海和南京等距离相望，北临长江，南依太湖。目前常州面积是4385平方公里，常住人口360万，外来人口132万，下辖两个县级市，五个区。常州市历史悠久，建城史2500多年，有中国目前发现最早的古代城邦遗址，我们一直讲明清看北京，汉唐看长安，春秋就是看淹城。同时，常州交通比较发达，我们有航空、水运、公路、铁路和管道，五种交通方式是齐全的，我们常州港的吞吐量每年2500万吨。
[尚建荣]:常州的区位相对条件比较好一些，周边跟无锡、苏州、镇江串成一线，整个苏南板块常州居中，也处于长三角的经济区，处于沿海开发的开发区。再就是常州经济发展这几年相对比较快，2009年总的产值是2600亿，在江苏人均排到第三。财政收入一般预算是618亿总收入，在江苏人均也是排到第三。常州是江苏继苏州、无锡之后第三个以县为单位全面实现小康的地市级。这几个数字报出来，大家可能对我们常州的经济应该有一个轮廓了。
[尚建荣]:我们城市的居民可支配收入2009年达到了23000，农民的可支配收入是11000。常州也是人文荟萃的地方。常州历史上也出了1546个进士，9个状元，8个榜眼，12个探花。有一位学者曾经做过统计，我们中国400座重要的城市，出的专家学者常州是位于杭州、苏州、北京之后的第四位。我们大家都熟悉的书画大师刘海粟是常州的，数学大家华罗庚，还有剧作家吴祖光。
[主持人]:在这里也说一下，尚建荣局长也是新常州人。
[尚建荣]:我也想借这个机会晒晒我个人的小情况。我出生在苏州，在苏州公安局工作了8年，到省公安厅又工作了8年，后来又到宿迁工作了12年，大家知道宿迁是江苏最欠发达地区。我是2008年4月底交流到常州。应该说我个人的工作轨迹是由苏南到苏中，南京到宿迁是从苏中到苏北，现在又从苏北返回苏南板块。基本上画了一个三角。我个人的简历说简单也简单，说复杂也就这么多。我一直干公安到现在，我还是很热爱这个职业，我觉得干公安对个人一些价值观的形成帮助还是非常大的。
[主持人]:我们也注意到，前两天常州市警方公布了一条新闻，开展了网络淘凶，当时为了激励网民参与，最高奖励1万人民币，或者1万Q币，大家感到这个措施非常新奇，因为这个做法也是全国公安机关或者说全国政府机关里面都没有实行过，最起码我本人是没有看到过。请问奖励1万Q币这个想法是怎么来的？为什么要这么做？
[尚建荣]:我借这个机会把我们采用网络淘凶的背景跟各位网友做一个报告。我个人觉得新媒体发展到目前的程度，带来了社会沟通的一个变革，在这个变革中间，一方面，每个人都可以借助自助的方式开展自由、互动和共享，这个平台在虚拟平台的每个角落都绽放出每个人的智慧和火花。另外一方面，通过网络把素不相识的你我他连在了一起，让我们互相沟通和了解。我觉得网络这个平台对社会的沟通提供了一个很好的渠道和纽带。
[尚建荣]:回过头来说公安工作，我们一直讲人民公安为人民，人民在想什么？人民需要我们公安做什么？我们通过传统的手段也可以走街串巷，召开座谈会，包括请路人提意见，提想法。但是，我觉得网络这个新兴的沟通手段，我们一定要与时俱进，而且我们分析了，老百姓现在对公安工作和公安队伍建设所存在的一些问题，包括对公共安全的疑虑和意见，84.8%是通过网络来反映的，其它的才是平面媒体。这就促使我也在想这个事，网络已经成为一个主渠道，我们公安，尤其常州公安一定要与时俱进，紧紧跟上信息时代的步伐。我们打造了“平安常州网”，平安常州网有五个功能、三个特色。
[尚建荣]:“五大功能”：一是在线服务功能，以往领车派到车管所，现在不需要，在网上就可以下载相关的表格，然后到车管所一次就办好了。二是个性的需求。我们通过对公安行政管理事项服务流程的设定，用动漫的形式在网上开设了一个服务大厅，你进入这个服务大厅有8个虚拟的窗口，每个窗口包含了8个警种，你需要办哪些手续直接点虚拟的网警，就把相关的要求和手续全部公示给你，你不清楚的话，还可以在线询问。三是执法工作的评价功能。老百姓对公共安全，或者对自己的小区治安有意见，对堵车有意见，对交通处罚有想法，包括对民警的服务态度，执法的规范化有意见，我们也开通了评价系统。我们有个局长信箱，也有网上110，也有正常的网络互动。四是互动功能。警民的互动，我们开设了警民恳谈室，我在11月28号进入常州第一人气网，当然这个人气跟人民网的人气差距还是很大的，我跟网民进行了交谈，一千多名网民提问，基本上是连珠炮机关枪，当然我也在积极回应。应该说网民给我了很多的鼓励，开了一个很好的头，我觉得上网跟网民进行互动是做对了。回来以后，我也在思考，我们一定要更好地用好这个平台，要加强、加大跟网民的互动，每个星期安排一个局领导互动，剩下的几天由各个警种负责上网，也是每天一个小时与网民互动，分门别类，有的是治安管理的，有的是户政管理的，我们提前发出预告。
[主持人]:等于是周一到周五每天都有，而且是主要负责人上网跟大家交流。
[尚建荣]:从11月开始加大上网，通过我跟网民的交流，网民的问题很多，各方面的都有，大部分反映的是出行问题，占了将近40%。将近30%的是治安问题，比如盗窃、诈骗等等。第三部分才是户口管理，占了4%左右。还有一些是反映少数基层单位民警服务态度、执法质量等等。我们分门别类之后，首先安排去答复，然后我们有一个机制，要求网民提出的问题，每次警民互动以后全部梳理，当场要解答的立即要解答，当场不能解答的，还要等待核实以后解答，而且把网民的联系方式留下来，或者我们在网上直接发布调查的情况和处理意见。要求事事有回音，件件有着落。
[尚建荣]:目前为止，我们已经开了18场，网民互动量非常大，到目前为止提了2000多条意见，我们也答复了。还有很多问题，有些是重复的，有些正在核实调查，包括举报的一些犯罪线索。我们要求纪委督察、跟踪，涉及到哪个警种的，我们根据难易程度，要进行办理。五是发出一些治安预报。最近刑事案件主要哪些特点。比如最近电信诈骗有一阵子冒的比较高一点，我们及时提醒，冒充公检法打的电话，大家一定要慎重，提供预警的提示。比如，哪个路段，哪个时段交通管制，举行什么大的活动，需要交流分流。再就是路况的播报，路况的播报市民很欢迎，现在出行就担心被堵在路上，我们由一周播报改成一天。我今天一上班就看到哪几个时段堵的特别厉害，明天我经过这个地方的时候该怎么走。这样老百姓非常欢迎，这些信息又是我们独家掌握的。
[尚建荣]:我们虽然不是第一家搞“平安常州”，但是我秉承一个理念，就是人无我要有，人有我要优，人优我要特，以特色取胜。平安常州网改版以后突出了三个方面的特色：一是网上缴纳。已经办理了1万多笔，网民非常欢迎，因为很多有车一族都是网民。再就是第二代身份证补办。我们在网上核对信息以后，把证办好以后通知你到派出所，我们最后送的时候是送到本人手上，通过最后拿证的时候我们核实。而且在这中间，我们还可以通过电话，因为我们信息采集的时候都有联系方式。各种基本信息都有，又便捷又安全。
[尚建荣]:二是警民互动。网上恳谈，现在问题提了2000多个，我答复了307个。关键在于什么呢？通过两个月的警民网上恳谈，群众对我们公安的理解不断提升，我们负面的影响减了28.4%。有些问题反映出来我们立即解决掉了，得到了老百姓的理解。
[尚建荣]:三是开通了博客、微博客。我们的博客、微博客比较受大家的欢迎，从点击量来看，我们的固定粉丝是15800，这个数字还在上升。我们的微博客是全省第一家开的，在全国我们的人气指数排到第17位，在江苏是第一位。我们通过博客和微博客赢得了很多网民的热捧。我们在博客和微博上做了一些工作，比如11月20号常州市天宁分局登了一篇博文，就是“上海大火高层建筑逃生法则教你七则”，我们发了这个博文以后，网民的点击量超过了5万，也被新浪列为推荐博文，网民反映非常好。我们的预警提示，防范知识传授做的比较及时。过了三天，新北公安分局民警老戴专门发了一篇博文“遭遇拥挤的人群怎么办？”，教我们遭遇拥堵的时候如何保护好自己，保护好周边人，后来也被新浪网列为草根名博头条，这也很不容易。网民认为公安在传授一些预警知识和防范知识，非常及时，也非常实在。
[主持人]:主动为老百姓提供一些服务，一些知识。
[尚建荣]:老百姓最关心的是什么？最需要得到的是什么？我们要及时跟上。三是11月30号，我们一个小区发生了一起吸毒人员，因为吸毒过量产生了幻觉，下楼劫持人质。我们通过平安常州网微博客不间断发布微博，网上直播，把简要的案情发布，把警方解救人质的进展情况进行发布，隔20几分钟发一条，实时让网民了解我们解救人质的进展情况。应该说我们开创了一个先河。回过头来想，我们也感到有一种风险意识，因为劫持人质的结果有很大的不确定性，毕竟犯罪嫌疑人不完全听我们的，要听我们的话，问题就很简单了。问题是有很大的不确定性，这种情况下，我们还是大胆地尝试。因为我们觉得在信息时代，尤其新媒体时代，应该说传播力决定了影响力，时效性决定了有效性，透明度决定了公信力，话语权决定了主导权。我秉承了这四个决定，要求同步的，而且我坐在直播大厅，直接指挥，实时发布信息。
[主持人]:是您拍的板说要实施吗？
[尚建荣]:就是我。除了调兵遣将，同时发布微博，就像新闻发言官一样的，第一时间把消息发布出去。解救人质这个案件本身处置的比较漂亮，犯罪嫌疑人被当场抓获，人质也毫发无伤。结束以后，我们在微博上发了一个通告，网民给我们很多的鼓励和肯定。我说几条：常州公安很给力；常州公安微博直播开了先河，胆子够大的。江苏公安很给力，敢于实时通过微博来直播。我们微博的人气之所以这么高，也是因为我们用开放的心态，包容的心态来推进警务公开。
[尚建荣]:再一个就是网络淘凶，网络淘凶受了淘宝网的启发，网络淘凶的创意来自于淘宝网，天宁分局的局长想到前不久在他的防区发生了因为矛盾引起的故意伤害，当时打架把人打死了，经过我们大量前期走访、现场的勘察和物证的提取，锁定了嫌疑人，但是嫌疑人已经外逃。当时就想能不能通过微博网上发布一下，我们也考虑了，因为网上发布也有风险，发上去以后很难撤，换句话说这个影响会一直存在。需要我们对这个人把握一定要准，不能有丝毫的差错，如果搞错了对象，对这个人的名誉影响有可能伴随他的一生，所以我们非常慎重，反复筛选推敲以后，确定百分之百就是这个人。而且我们也知道，在逃嫌疑人也知道警方在找他，在这种情况下，天宁公安分局采取了网上淘凶，恳求网民提供线索，帮助我们来缉凶，当时叫做“新浪淘凶”，这个帖子上去以后，跟帖的人非常多，提供的线索也非常丰富，这时候我们就知道什么叫警力有限，民力无穷，什么叫警智有限，民智无穷。我们经过大量的筛选甄别，最后锁定。这个例子很典型的。我们也提出了奖励金额，500到1万人民币或Q币，网民当时除了对我们这个举措感到很新奇，也意识到警方拿Q币作为奖励，够时尚，够潮的。后来，我们也做了一定的解释，网民如果举报成功，两种都可以选择，可以选择人民币，也可以选择Q币，Q币虽然是一种虚拟的货币，实际上它也有一定的价值，我们也是为了对网民的一些喜好提出的。逃犯也感到很紧张，最后在网民的无形压力下，他当时躲在一个小旅馆里，也是惶惶不可终日，最后打电话答应回来，他的好友也为了确保他不要反悔，开车把他带回常州向警方自首。自首就有从轻的情节，对他个人也是一种解脱。对我们公安来说，也加快了破案的效率，减少了我们破案的成本，所以我们奖了一万块钱。后来网民也在网上说了，常州公安天宁分局的局长是首开全国公安网上淘凶第一人。
[主持人]:您觉得这种方式可不可以推广？
[尚建荣]:我觉得这种方式在一定的限制条件下可以尝试。
[主持人]:其实我刚才注意到您的用词，您说在网上发布信息的时候讲了几个条件，首先要确定这个人的身份，肯定是他。第二，他本人也知道公安机关在追捕他。您的意思是说，如果他本人不知道公安机关追捕他，咱们通过网络淘凶的方式可能会打草惊蛇。
[尚建荣]:有利有弊，我们考虑利大就做这个事。因为毕竟是没有先例，法律在这方面也没有很明确，我们想尽量要谨慎。逐步逐步也考虑，第一个条件必须要具备，第二个条件可以适当放开，为什么？我在网上征集破案线索，这是不影响他个人的，也是不违法的，因为前提是百分之百的确定是你。
[主持人]:作为网民来说，是很赞同这种做法的，把潜藏在周围的犯罪分子能够早日交给公安机关，同时也为自己营造更好的生活环境。
[尚建荣]:社会治安社会管，管好治安人人有责，网民维护社会治安的热情也非常高涨，给我们常州警方很给力，借这个机会感谢我们的广大网民。
[主持人]:如果下次还有这种直播的话，一定要到人民网上来直播。
[尚建荣]:网络推进我们警方公共服务关系助力非常大，确实很给力。我们同网民给构成了良性的互动，一改老百姓对警方传统的比较严肃，比较不通民情的想法。
[主持人]:接下来谈一谈常州市公安局很大的一个亮点。常州公安非常讲究和谐安民，和谐安民工程涉及到方方面面，咱们重点谈谈这个话题。
[尚建荣]:常州市已经连续两届获得了“全国社会治安优秀市”，也获得了七届“江苏省社会治安综合治理先进市”，也是江苏省首批“社会治安安全市”。2009年我们社会治安综合治理又夺得全省的第一。应该讲整个常州社会治安的基础还是非常好，尤其我2008年到了常州以后，感觉到相对于“平安江苏”建设的高标准，“平安江苏”建设已经进入了第二周期，相对于老百姓对社会治安的新期盼，我们还是有差别，或者说我们社会治安的基础还是有不平衡的地方，如何打造长治久安的常州？我们觉得要更加着力夯实社会防控的基础建设，我们经过调研发现，常州市区老小区都属于“四无小区”，小区里发案达到了68%，小区盗窃案件达到了53%，居住在老小区的人口大部分是低收入家庭，包括外来人口。低收入家庭，我们更要保障他们安居乐业的权利，安居是乐业的前提，最需要我们保障、保护和保卫的是这些低收入家庭。
[尚建荣]:基于这个考虑，我们常州市委市政府高度重视我们的和谐安民工程，书记、市长亲自听了五次汇报，逐个问题进行研究，最后制定了一个“常州市和谐安民工程三年规划”，系统的搞，而不是临时突击，是整体的搞而不是小区域的搞，而且实实在在拿出我们的公共财政进行投入。第一年（2009年），补弱补差夯实基础。第二年重点实施，全面推进。第三年巩固发展，长效管理。第一年我们把它列为全市的50项工程，小区这块列为我们十件实事之一。第三年我们按照巩固提高，然后长效管理的要求继续进行投入。公共财政去年投了1.05个亿，今年投了1.35个亿，三年规划包含了五个系统：一是社会面的防控系统，主要是社会面的人防，技防，技防主要是老小区，政府出钱帮每一户居民安装新式防盗门，这个防盗门通过磁卡直接读卡，也是最先进的一种防盗门。还拉围墙，建门岗，建车库，还有监控，24小时不闭眼的警察。老百姓非常欢迎。
[主持人]:咱们公安机关做了哪些工作？
[尚建荣]:公安机关就是宣传、发动、督促、督工、加强建设，一开始推进的时候有点难度，有些老百姓不理解，因为他觉得不方便，就是看他的价值取向，是方便更重要还是安全更重要。我们的民警前期做了大量的宣传解释工作，最后通过一些样板，居民看了以后觉得很好，现在推进很顺利，刚推的时候，有些人理解，有些人不理解。
[尚建荣]:我们设置了流动人口的管理站，我们是服务当头管在其中，所谓服务，我们积极帮外来打工人租房，派出所在当地设了警务站，免费提供房源，帮他办理登记手续。有的还帮他介绍工作。在服务过程中间，我们还会做好登记。包括推进流入地和流出地，常州流入比较多，我们跟四川、贵州结对，请他们派老乡警察帮助我们管理，我们给他们提供工作条件。
[主持人]:那这些外来务工者会非常欢迎。
[尚建荣]:对。外来务工人员对自己老家来的警察会好沟通，如果有什么问题可以提出来，我们进行沟通，帮助他解决。
[尚建荣]:三是我们一些重点的单位全部安装探头，这块工作推进的力度也比较大。我们有三个专业的监控中心，包括消防、公交车，长途班车，运油的车都安装了GPS，出租车也都安装了GPS，公交车上都安装监控，构筑了一个面上的监控。
[尚建荣]:四是指挥体系。我们通过市公安局、分局、派出所都有指挥体系，点对点扁平化指挥，我们集中了视频智慧、图像监控，一旦哪个点哪个部位出现了问题，我们通过实时的图像进行指挥，提升我们指挥的智能化水平。这里面其中说的是无线传输，在全省我们是第一家，在巡逻警车上安装无线传输。
[尚建荣]:经过我们四个方面的体系建设构筑了比较完整的常州社会治安防控体系，老百姓得到了真正的治安实惠。我们常州公安局党委班子在去年也被市委市政府评为“优秀班子”，老百姓打分、社会企业打分时，我们行业评议的位置上升了15位，进入了先进的行列。
[主持人]:整个和谐安民工程，咱们公安做了很多具体的工作。
[尚建荣]:从调研到规划，到报批，实施、推进、检查监督，到最后老百姓受益。我们倾尽了心血。
[主持人]:现在这个工程还是在稳步的推进当中，我们可不可以请您谈一谈推进过程中的一些困难，或者说可预见的困难。
[尚建荣]:目前来看，我觉得群众接受程度的问题已经初步解决，现在的问题是要干的事情太多，可用的财力相对于要干的事情来讲还是有点紧张。我们常州市委市政府两年投了2.5个亿，远远超过了前10年的总和，应该说决定非常大，财力投入也很大。但是，我们可用的财力相对于需要做的事情，尤其在治安防控上面的投入，还是有差距。尽管如此，我们今年也进行了研究，对明年的规划也进行了初步的协商，我们的书记市长也专门召集相关部门，还是要确保三年规划要稳步实施，财力还要继续保证。我们预计明年投入还不会少于1个亿，加上前面投入的2.5个亿，我们一定能使老百姓的满意率得到较大的提升。通过我们的艰苦工作提升老百姓的安全感，安全感的提升可以促使满意率的提高，满意率的提高可以促进和谐度的提升。
[主持人]:推进的过程中，咱们有没有一些顾虑或者担心？
[尚建荣]:明年我们对城中村进行强化监控，同时，社会面我们准备探头上面加大密度，社会监控对我们的侦察破案，震慑犯罪，服务群众，发挥了不可替代的作用。再就是单位内部进行规范，进一步提升我们的防控水平，使我们整个的社会治安防控做到反应灵敏、指挥高效、快速敏捷、处置科学、效果较好。因为效果的处置既有我们主观的努力，也有客观的，但是作为我们主观来讲，肯定要全力以赴。所以，和谐安民工程深受老百姓的欢迎，也是我们党委政府贯彻党中央重视民生、关心民生、解决民生问题的重要举措。
[主持人]:节目最后，从您前一部分的介绍，我感觉您是一位很潮流的局长，包括常州公安，走在新技术和新媒体时代，是很潮流的公安团队，有很多的措施，包括主动跟网民互动，主动为老百姓服务。我们有做大事的一支团队，整个和谐安民工程考虑了很多，其实要谈和谐安民工程，更多层面来讲是一种政府的工程，咱们常州公安做了很多具体的工作。这是我个人的印象。现在请尚局谈一谈常州警方是什么样的警队？
[尚建荣]:常州警方是一支有智慧、有战斗力，也是真诚为民的一支警队，也是作风过硬的一支警队。我们的警队也是名副其实的龙城卫士，是常州老百姓的保护者，这既是我们的追求，也是我们的目标。我们要当好龙城卫士，做一个合格的龙城卫士，使我们常州真正成为和谐平安的常州，成为一个经济发展祥和，人民幸福安全的常州。
[主持人]:总结完警队，请您再总结一下自己。
[尚建荣]:我自己也是警队的一员，我会跟我们的警队一起尽我所能，多做爱民的事情，做好保平安的事情。
[主持人]:我替您说一句吧，我觉得您是一位替老百姓着想，很睿智的公安局长。
[尚建荣]:我出身于工人家庭，有很浓的草根意识。我们是实实在在的，我的工作实践能够证明我的话不是官话，套话，是实实在在想为老百姓多做事，做好事。借这个机会，也诚恳地邀请全国的网民能够给力常州，给力常州公安。谢谢各位网民。
[主持人]:各位网友，由于时间的关系，我们本次访谈先到这里。记住以后常州警方再发布网络淘凶信息的时候，咱们一定要很给力的帮忙。谢谢各位网友的收看，再见！
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