构建营商环境“五零”体系 助力县域经济高质量发展
段小龙
2023年以来，宝鸡渭滨区坚持以“三个年”活动统揽发展全局，创新构建营商环境“五零”工作体系，以营商环境优化突破推动高质量项目建设、检验干部作风能力。一季度，全区谋划高质量项目120个，总投资680亿元；省市重点项目开工率84.7%，完成固定资产投资29.7亿元，同比增长22.1%；新注册市场主体1000余户，达到3.1万户，地区生产总值、规上工业增加值等主要经济指标呈现提速进位的良好态势。
一、聚焦全流程再造，构建简政放权“零折扣”体系
围绕“审批最少”，突出在集成化、规范化、便利化上下功夫、求突破。扎实推进“一枚印章管审批”，深化相对集中行政许可权改革，先后分三批将153项行政许可、226项公共服务事项划转至区行政审批局集中办理，编制公布《渭滨区行政许可事项清单》，将全区165项行政许可事项全部纳入清单管理，做到清单之外无审批。扎实推进“证照分离”全覆盖，率先出台《市场主体集群注册登记办法（试行）》，创新推出“多证合一”“一址多照”等举措，实现企业开设一链通办，办理时间压至1个工作日，营业执照秒批秒办，“企业开办126模式”入选全国政务服务软实力金典案例。扎实推进高频便民事项全下沉，率先打造省级政务服务标准化大厅，在所有镇街、村（社区）设立便民服务中心（站），126项高频事项委托下放至镇村便民服务中心，群众办事“小事不出村、大事不出镇、特殊事项上门办”。
二、聚焦全周期服务，构建办事效率“零延误”体系
围绕“服务最好”，突出在定标准、抓改革、强监督上下功夫、求突破。持续擦亮“‘渭’您服务”国字号品牌，编制实施基础设施、人员管理、服务事项等7个方面403项政务服务标准，创新推行落实政策舒心、规范服务顺心、帮陪代办省心、金牌店小二贴心、特色服务暖心“五心服务”，国家级政务服务标准化试点区创建通过公示。推行“一次办”“零跑腿”改革，推出商贸服务、教育培训、农工运输、公共服务4个领域117项“一件事一次办”主题套餐，率先实现企业全生命周期事项线上办，先后推动200余项政务服务实现7省28个县区“跨域通办”，一季度办理“零跑腿”事项1.5万件。扎实开展政务服务“好差评”，创新设置全省首家“找茬”窗口，聘请20名营商环境特约监督员，持续推进“现场服务一次一评、网上服务一事一评、社会各界综合点评、政府部门监督查评”四维评价，实现服务事项、办理流程、窗口人员全覆盖，累计收到评价21.9万件，差评整改率100%。
三、聚焦全闭环保障，构建项目建设“零障碍”体系
围绕“机制最活”，突出在项目手续办理、跟踪服务、法治保障上下功夫、求突破。健全协同审批机制，全面推行重点项目容缺受理+告知承诺+联合踏勘，探索“信息网上申报、材料一窗受理、过程并行协同、结果关联共享”的项目审批渭滨模式，目前在线审批工程建设项目14个，施工许可最快当日办结。健全跟进服务机制，实行一个建设项目、一个牵头领导、一个服务团队、一套工作方案的“四个一”工作模式，建立9个帮陪代办小组，设立41个“税务管家”，西部传感器产业园边建设边招商，一期实现满园入驻，总投资9.5亿元的中芯富晟高端集成电路封装测试项目4个月建成投产，总投资15亿元的电子新材料产业园从谈判到落地仅用7天。健全法治护航机制，扎实开展“百名律师送法律服务进企业”活动，为150户重点企业配备法律顾问，从合同履行、生产经营等方面开展“法律体检”、化解矛盾纠纷。全面推行“营商警务”，创新设立重点项目建设工地流动警务站，推出便民利企21条措施，处理各类涉企纠纷50余起。
四、聚焦全要素协调，构建联企帮扶“零距离”体系
围绕“效率最高”，突出在惠企政策落地、助企纾困解难、促进人岗对接上下功夫、求突破。开展“政策找企业”行动，梳理汇总12类172项惠企利民政策礼包，深化“双包一解”活动，36名区级领导、百名服务专员深入545户包联企业精准推送政策，积极帮办陪办，畅通免申即享、直达快享渠道，为企业争取各类奖励扶持资金1.1亿元，落实组合式税费支持政策5.28亿元。开展政企“面对面”行动，坚持每月举办政银企早餐会、企业家沙龙等活动，为12户民营企业开展“义诊”，推动资金、技术和市场需求信息面对面，协调解决企业融资、用工等问题120多件，为400余户小微企业放款4.36亿元，催生了新福泉石油产业零部件等一批延链补链项目。开展援企稳岗促就业行动，举办“春暖农民工”、直播带岗、数字经济专场招聘会等活动，线上线下齐发力，推送岗位信息8500多个、达成就业意向3600人，培训养老照护员、母婴护理师等800余人，“姜炎特护”成为全市首批优秀劳务重点培育项目。
五、聚焦全方位监管，构建生产经营“零干扰”体系
围绕“监管最优”，突出在执法监管严尺度、提精度、有温度上下功夫、求突破。规范执法抓源头，统筹推进综合行政执法改革，组建文化市场、应急管理、市场监管等领域综合执法机构。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，组织289名行政执法人员执法能力培训和业务水平考试，制定《渭滨区规范行政处罚自由裁量基准汇编》，对25个部门4000余项行政处罚事项逐项确定裁量基准。联合监管免打扰，依托全市监管一网通管云平台，推动市场监管领域部门联合“双随机一公开”执法监管全覆盖、常态化，动态调整随机抽查事项清单，归并相似抽查计划，合并相同监管对象，先后组织开展跨部门联合执法检查21次，抽查950余户，实现进一次门、查多样事。包容审慎促敢闯，在新技术、新经济、新业态、新模式等领域探索柔性执法，办理首违不罚600余户次；强力保障商事合同执行，83件“骨头案”顺利执结，执行到位款物2618万元；健全完善失信企业信用修复流程，出具全市首份被执行企业信用修复证明，实现企业“造血重生”与胜诉当事人合法权益维护双赢。
