来源:政务信息办
宝政发〔2014〕15号
2014年4月24日
为切实改善我市大气环境质量，保障人民群众身体健康，根据国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）和陕西省人民政府《关于印发省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）的通知》（陕政发〔2013〕54号）精神，结合我市实际，特制订本行动计划。
一、总体要求
以科学发展观为指导，以让人民群众呼吸清洁的空气为目标，牢固树立全市一盘棋思想，统筹长远目标与近期目标，坚持经济发展与环境保护相协调、政府主导和社会参与相统一、区域联防和重点城镇整治相衔接、总量减排与环境质量改善相同步、重点突破与全面推进相结合，综合治理燃煤污染，全面推进城市扬尘等面源污染整治，积极控制机动车尾气污染，有效预防生物质燃烧、餐饮油烟、挥发性有机物等复合型污染，实现多类污染物的协同控制和主要污染物大幅削减，使重点区域环境空气质量得到明显改善，为加快打造关天副中心，建设和谐新宝鸡，努力走在建设“三个陕西”的前列提供可靠的环境质量保障。
二、工作目标
以可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）防治为重点，全面推进二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）等多种污染物的协同控制。经过五年努力，使全市空气质量总体改善，重污染天气大幅减少，重点区域和城镇空气质量明显好转。力争再用五年时间，基本消除重污染天气，全市空气质量取得阶段性好转，重点区域和城镇空气质量实现根本性好转。具体指标为：到2017年市区PM10年均浓度下降15%以上、NO2年均浓度下降10%以上、SO2年均浓度零增长（以2012年环境空气质量监测数据为基数），PM2.5年均浓度下降10%以上（以2013年环境空气质量监测数据为基数）。
三、工作任务和职责分工
（一）全面治理燃煤污染
1.加快产业结构调整步伐。严格控制“两高”行业新增产能，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整目录（2011年本）（修正）》的要求，提前一年完成水泥、化工等重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015—2017年，按照范围更宽、标准更高的原则，再淘汰一批落后产能。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。（市工信局、市发改委分别按照职责分工负责）
2.加快燃煤锅炉拆改。通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”等措施，加快淘汰燃煤小锅炉。市区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉，各县县城及重点镇禁止新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。除必要保留的以外，2015年年底前拆除市区建成区内所有每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，2017年年底前，拆除各县县城及重点镇所有每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。在工业园区，通过建设天然气管网、余热利用等办法淘汰分散燃煤锅炉。（各县区政府、高新区管委会负责燃煤锅炉拆改工作）
3.大力提升重点行业污染防治水平。每小时20蒸吨及以上的所有燃煤锅炉要建设脱硫设施，同步推进燃煤锅炉和工业窑炉低氮燃烧改造和脱硝设施建设。现役燃煤电厂都要建设烟气脱硫、脱硝及高效除尘设施。自备燃煤发电机组必须实施烟气除尘设施改造、脱硫设施提标改造。除循环流化床锅炉以外的燃煤发电机组均应建设脱硝设施。在2014年年底前，单机容量30万千瓦及以上燃煤发电机组全部配套建成脱硝设施。新型干法水泥窑必须实施低氮燃烧等技术改造并建设脱硝设施。全面实施水泥、化工、陶瓷、铸造、燃煤锅炉现有除尘器提标改造。（市环保局负责，市工信局配合）
4.推行煤炭消费总量和质量控制制度。制定全市及各县区煤炭消费总量实施方案，确保今年煤炭消费总量比上年降低20%，到2017年，全市规模以上工业企业煤炭消费总量控制在1150万吨标准煤以内。建立燃煤质量监管机制，加大煤炭质量抽查力度，规范煤炭市场，探索煤炭入城许可制度，严厉查处生产销售不合格煤炭违法行为。依照《陕西省大气污染防治条例》相关规定划设“高污染燃料禁燃区”，到2015年，市区和各县城、重点镇高污染燃料禁燃区面积要分别达到建成区面积的80%和60%以上。(市发改委负责制定煤炭消费总量控制政策并组织实施，市质监局负责燃煤质量监管，市工信局负责煤炭市场规范整顿，市环保局负责划设市区高污染燃料禁燃区)
5.积极发展城市集中供热。采取以热定电和适度规模的原则，发展热电联产，推进集中供热和“热—电—冷”三联供。按照热电联产和集中供热计划，建设和完善市区、县城及工业园区的热力管网。鼓励新建热源采用燃气、地源热泵等清洁能源，同步推进建筑节能、用热计量及分室控制。到2017年，市区建成区集中供热（或清洁能源供热）普及率达到85%以上，县城达到65%以上，各工业园区实现集中热源供热。（市住建局、各县区政府、高新区管委会负责）
6.大力发展清洁能源。加强天然气输配能力建设，到2015年，市区气化率达到98%以上，县城和重点镇达到60%以上，并逐步向具备条件的镇村延伸，天然气消费总量达到3亿立方米以上。加大清洁能源开发和推广力度，大力推进风能、太阳能、生物质能和地热能等可再生能源开发利用，逐步提高清洁能源使用比重。推进煤炭洗选、微排放锅炉、水煤浆等清洁利用技术。新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿也要加快建设煤炭洗选设施，到2017年，原煤入洗率要达到70%以上。鼓励农村地区建设以县城或者镇为中心的优质型煤配送中心，逐步取缔集贸市场及沿街商户、城中村居民等使用燃煤小火炉。（市发改委、市住建局、市执法局负责）
（二）全面整治城市面源污染
7.强化建筑工地扬尘控制措施。推广安装视频监控设施监控扬尘防治，探索建筑工地扬尘市场化治理模式。积极推进各类工地精细化管理和绿色施工，严格实行“六个100%”管控办法，即全市所有建筑工地，一律要做到施工现场100%围挡、工地物料100%覆盖、场地路面100%硬化、拆除工程100%洒水、出口车辆100%冲洗和暂不开发场地100%绿化。市区建成区禁止现场搅拌混凝土，逐步推广使用预拌砂浆。减少露天装卸作业，易产生扬尘物料采取密闭运输，对渣土运输车辆安装卫星定位系统。大型煤堆、料堆应采取封闭储存或采取严格的防风抑尘措施。（市规划局、各县区政府、高新区管委会负责）
8.推行道路机械化清扫和洒水保湿。市区快速路、主干道、次干道，要不断扩大机械吸尘式清扫区域，减少环卫扬尘。对城区主干道和人行道分时段进行洒水作业，实现“单纯清扫保洁作业”向“清洗加清扫保洁”的转变。到2015年，市区建成区主要车行道机扫率达到90%以上，各县城和重点镇应不断提高中心城区道路机扫率。禁止露天直接焚烧树叶、垃圾等废弃物。（市园林环卫局、各县区政府、高新区管委会负责）
9.推进餐饮油烟污染治理。市区建成区和各县县城、重点镇规划区餐饮服务经营场所必须安装高效油烟净化设施，使用清洁能源，并强化运行监管。对夜市进行规范整治，取缔露天烧烤，杜绝烧烤油烟污染。鼓励使用高效净化型家用吸油烟机。（市执法局、各县区政府、高新区管委会负责）
10.推进挥发性有机物污染治理。全面实施加油站、储油库和油罐车油气回收治理，2015年年底前完成全市所有加油站、油库和油罐车的油气回收改造工作。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。（市商务局、市交通运输局、各县区政府及高新区管委会负责，市环保局、市公安局、市财政局、市质监局配合）
11.加快推进城市及周边绿化和防护林带建设。扩大城市建成区绿地面积，继续推进道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化。切实加强秸秆焚烧监管，禁止农作物秸秆露天焚烧，积极推广秸秆还田、秸秆资源化等综合利用。加大人工湿地建设与天然湿地保护力度，规划建设城市湿地系统，不断提高城市环境容量。继续实施退耕还林、还草，压畜减载恢复林草植被。扩大全市森林面积，提高森林质量。（市环保局、市农业局负责秸秆禁烧工作，市园林环卫局负责全市城区绿化工作，市林业局负责湿地和防护林带建设保护工作）
（三）严控机动车尾气污染
12.加快淘汰黄标车和老旧车辆。建立和完善淘汰补贴机制，采取激励和约束手段，在2015年年底前，全部淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。淘汰车辆必须就地拆解，严禁转出。大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车（含低速车）集中治理或更新淘汰，杜绝车辆“冒黑烟”现象。（市财政局负责“黄标车”淘汰补贴政策落实工作，市商务局负责报废汽车拆解、销毁工作，市公安局、市环保局负责“冒黑烟”车辆查处工作）
13.提升燃油品质。加快车用燃料低硫化步伐， 2014年6月底前全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，2014年年底前全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。（市商务局负责组织油品供应及销售，市质监局、市工商局负责油品质量的监督检查）
14.优化城市综合交通体系。合理控制城市机动车保有量，通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例。推进城市绿道慢行系统建设，鼓励市民绿色出行。到2017年，市区中心城区公共交通占机动化出行比例达到45%以上。推进区域性公路网建设，加快连霍高速市区过境线、蟠龙大道等工程建设，减少重型载货车辆过境穿行主城区。（市公安局、市交通运输局、市住建局负责）
15.加强机动车环保标志管理。全面推进机动车环保检验和环保标识发放管理，到2017年，机动车尾气检测率和环保标识发放率要达到90%以上。在2014年年底前，要将“黄标车”、“无标车”禁行纳入交通违章电子监控系统，建立公安与环保联合执法机制。加强在用机动车年度检验，对环保不达标车辆不得发放环保合格标志，公安交通管理部门不得发放年度安全检验标志。（市公安局负责拟定“黄标车”、“无标车”交通限行政策并组织实施，市环保局负责机动车环保检验和环保标识发放工作）
16.大力推广使用新能源和清洁能源汽车。加快新能源和清洁能源汽车推广应用，落实省《节能与新能源汽车产业发展实施意见》，加大对新能源汽车补贴力度。在公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动等新能源汽车，加快充电桩等配套基础设施建设。采取财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。加快车用清洁燃料加气站建设，合理布局车用清洁能源加气站。市区每年新增的出租车、公交车必须使用清洁燃料。不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，逐步推进皮卡、轻型卡车替换低速农用车。（市发改委、市工信局按职责分工负责制定全市节能、新能源和清洁能源汽车推广政策并组织实施，市财政局负责落实相关补贴政策）
（四）加快科技治污和产业转型
17.加强大气污染防治技术研究。与有关科研单位联合，开展大气复合型污染防治科技攻关，加强区域大气复合型污染特征、形成机制、来源分析、预报和治理技术等方面的应用技术研究，增大环保科技投入，提升科学治污、科技减排水平。围绕环保重大需求，加强脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测以及新能源汽车、地源热泵、光伏发电、智能电网等方面的先进适用技术推广应用，推进技术成果转化应用。学习借鉴国内外大气污染防治经验，引进、消化、吸收和创新先进技术。（市科技局、市环保局负责）
18.大力培育节能环保产业。以强化大气污染治理为契机，将大气污染治理政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展，为改善环境质量提供坚实的产业基础和技术装备支撑。通过实施环保重大工程、清洁生产技术改造等措施，大力推广先进节能环保装备和产品。（市发改委、市工信局分别按照职责分工负责）
19.全面推行清洁生产。强化源头污染预防，推广先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。全面推进水泥、化工、陶瓷、铸造、有色金属冶炼及加工等行业的清洁生产审核。到2017年，重点行业的排污强度比2012年下降30%以上。推进非溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程挥发性有机物排放。积极推广使用缓释肥料新品种，抑制农业化肥施氨排放。（市环保局、市工信局、市农业局负责）
20.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。到2017年，单位工业增加值能耗、用水量分别比2012年降低20%以上。（市发改委负责循环经济政策的制定与组织实施，市工信局、市住建局、市水利局配合）
四、保障措施
21.优化产业结构布局。市区及平原县不再新建水泥、火电、冶炼、焦化、陶瓷、玻璃等大气重污染项目。严格实施污染物排放总量控制，把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。实行大气污染物排放等量或倍量削减，实现增产减污。严格执行大气污染物特别排放限值，倒逼产业结构不断优化升级。（市发改委负责执行中、省相关产业政策，市环保局负责制定全市相关总量控制、环评审批政策并组织实施大气污染排放标准）
22.优化城市规划和管理。加快完善城市发展规划，将城市人口规模、资源环境条件等纳入城市总规审查，提高规划水准，适度控制楼层高度和建筑密度，预留城市“风道”，不断扩展城市环境承载力；将城市人均公共交通设施拥有量、建成区人均公园绿地面积等纳入城市控制性详规和区块修建性详规审查；到2017年底，人均公共交通设施拥有量比2012年提高15%，建成区人均公园绿地面积逐步提高。（各县区政府、高新区管委会负责，市发改委、市规划局、市住建局、市园林环卫局配合）
23.优化产业园区布局。结合控制总量、淘汰落后、节能减排和企业兼并重组，有序推进化工、有色金属冶炼、水泥、铸造等城区重污染企业的搬迁、改造。制定污染企业“退城入园计划”时间表，对城区已建重污染企业通过实施搬迁改造进行产业升级，积极推动项目向工业园区集中。到2017年，基本完成城市主城区重污染企业搬迁调整入园工作。（各县区政府、高新区管委会负责，市发改委、市工信局、市环保局、市国土局配合）
24.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能工业项目单位产品（产值）能耗必须达到国内先进水平，用能设备必须选用达到一级能效的产品。鼓励和支持用能企业和排污单位开展节能审计，推广先进的计量检测技术和计量管理方法。用能企业和排污单位必须保证用能和排污计量工作正常运行。对区域能源消费总量增速过快的地区，实行能评区域限批。（市发改委负责推进节能工作，市质监局负责推进节能计量工作）
25.严格执行关中地区产业准入目录。严格控制“两高”行业新增产能，禁止审批新建燃煤发电机组。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，电力部门不得供电、水利部门不得供水。（市发改委负责相关产业准入政策执行工作，市环保局负责环评审批、排污许可相关工作，市质监局负责生产许可相关工作，市安监局负责安全生产许可相关工作）
26.严格执行关中地区产业淘汰目录。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨县区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严格实施关中地区落后产能淘汰方案以及热电厂以热定产的限制性生产措施，提出明确的产业淘汰时限要求，实行淘汰落后产能公告制度。对未按期完成淘汰任务的县区，实行项目限批。（市工信局负责推进淘汰落后产能，市发改委、市工信局按照职责分工负责相关项目核准、审批和备案等工作）
27.加强空气质量监测体系建设。2014年起，市区按新的标准监测环境空气质量；到2016年，重点县建成空气质量监测体系；到2017年，全面建成城市站、背景站、区域站相统一的环境空气监测网络、重点污染源在线监控体系和全市机动车排污监管平台。完善城市重污染日环境应急预案，构建区域联动一体的应急响应体系。2017年年底前，完成城市重污染天气应急预警体系建设。逐步推进气象部门与环保部门联合发布环境空气质量，建立极端不利气象条件下的环境空气质量预警体系，完善区域空气质量预警机制，提高环境应急管理和应急响应水平。（市环保局负责空气质量监测体系建设，市环保局会同市气象局、市应急办负责空气质量预警应急体系建设）
28.坚持“铁腕执法”、“铁面问责”，严厉打击环境违法行为。完善大气污染在线监测，对燃煤大户派驻环境监察员，实行24小时监控。加强环保与公安、监察、规划、执法等部门的联合执法，以对大气污染违法行为“零容忍”的态度，从严查处各种环境违法行为，确保查处到位、整改落实到位、责任追究到位。对重大环境违法行为实行“限期治理”、“挂牌督办”，对逾期未完成整改任务的企业依法予以停产或关闭。对防控工作不力且空气质量状况严重恶化的县区实行环保“区域限批”。对执法不力、监督缺位、徇私枉法等行为，依法追究有关部门和执法人员的责任。坚决清理、停建产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。严格限制环境违法企业贷款和上市融资。（市环保局负责，市发改委、市公安局、市监察局、市执法局、市金融办配合）
29.建立政府、企业、社会多元化投资机制，加大治理资金投入。坚持“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，积极实行激励与约束并举的节能减排新机制。加大大气污染治理投入，从2014年起，市级财政设立大气污染防治专项资金，重点支持涉及民生的“煤改气”项目、锅炉拆改项目、“黄标车”和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车以及清洁生产示范工程、污染治理示范工程、农作物秸秆综合利用工程、污染源解析以及与区域大气污染联防联控有关的科研项目。将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入市县财政预算。（市财政局、市环保局负责落实相关财政补贴）
30.实施大气污染治理目标考核制度。市政府与各县区政府、高新区管委会签订大气污染治理目标责任书，将环境空气质量指标作为经济社会发展的约束性指标。制定大气污染防治工作月度考核暂行办法，将考核结果纳入市委、市政府年度目标责任考核体系，并作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。未通过年度考核的，由环保部门会同组织、监察部门约谈县区政府、高新区管委会及其有关部门负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任。（市环保局、市委组织部、市监察局、市考核办负责）
31.夯实大气污染治理责任。市大气污染防治工作领导小组办公室负责监督、协调行动计划目标任务的落实。各县区政府、高新区管委会及各镇、街办作为本行政区大气污染防治工作责任主体，要成立相应的大气污染防治工作机构，统筹部署本辖区大气污染防治工作，制定公布大气污染防治五年行动计划和年度实施方案，并报市（县区）大气污染防治工作领导小组办公室备案。探索建立依靠镇街、社区等基层管理力量参与大气污染防治的网格化管理模式，推动工作重心下移，全民参与。（市大气污染防治工作领导小组办公室负责）
32.广泛宣传，营造氛围。积极开展大气污染防治宣传教育，科学普及大气污染防治知识。倡导公众积极参加环保公益活动，引导公众自觉自愿、共同营造绿色生活、减少污染、保护环境良好氛围。利用报纸、网络、电视等新闻媒体，及时公布环境空气质量状况，公开建设项目环境影响评价、企业污染物排放等环境信息，自觉接受社会各界监督；畅通12369环保热线电话，鼓励公众监督大气污染防治工作。(各县区政府、高新区管委会负责，市大气污染防治工作领导小组各成员单位配合)
