强娟、王学峰、于咏梅、马国林、杨兴保、申剑钢、宋娟委员，银川市工商业联合会，民革银川市委会：
您提出的关于切实解决供暖问题保障供热质量提高服务水平的提案收悉。该提案由市住房和城乡建设局承办。市住房和城乡建设局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月3日召开专题会议研究通过，指定由市供热物业管理办公室马琳娜负责办理落实。办理过程中，于7月11日主动与委员见面，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经刘战武副秘书长和刘鹏局长审核同意，现将办理情况答复如下：
一、银川市城市供热现状
银川市是宁夏回族自治区的首府和政治、经济、文化中心，国家历史文化名城，是我国西北地区东部重要的区域中心城市。集中供热作为市政公用事业之一，是为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业，是城市重要的基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。银川市市辖三区现有供热企业71家，供热总面积约1.01亿平方米，热电联产集中供热面积为2100万平方米,占全市供热总面积比例为21%；区域燃煤供热面积近3900万平方米，占全市供热总面积比例为39%；天然气锅炉房供热面积1800万平方米，占全市供热总面积比例为18%；天然气壁挂炉、中央空调等供热面积2200万平方米，占全市供热总面积比例22%。
二、加强供热保障的主要措施
（一）引进监测新技术，加强室温监管能力。依据《银川市城市供热规划》，结合银川市供热现状，考虑银川供热管网、采暖系统以及供热收费情况及其存在的问题，结合“智慧银川”建设，2016年市住建局申请投资搭建了银川市供热监控平台。利用电子信息技术的先进优势，引进先进的科学管理模式，完善供热市场监管体系，推动银川市集中供暖标准化管理，推进能源审计、能效公示进程，促进银川市供暖集约型发展。目前，供热能耗监测平台操作室已搭建完成，选定的20座换热站加装数据采集已上传至监控平台，我市一级平台已具备运行条件。现正在积极组织我市大型供暖企业建设二级平台，对已完成二级平台建设的单位正在进行一级平台的数据链接工作。待系统正式投运、数据完成链接后，可实时监控我市各供热企业供热状况。
（二）建立并落实严格的供热监管制度。
1、建立供热质量保证金制度。根据《自治区人民政府关于银川市建立供热保障统筹金的批复》,2005年制定了《银川市城市供热保障统筹金管理办法》。市住建局从供暖增容费中按房屋入网建筑面积向开发建设单位收取供热保障统筹金。供热保障统筹金实行统一归集，专款专用和收支两条线管理，资金使用由市住建局提出申请，市财政局审核拨付，专款用于供暖设施的维修、更新、改造费用的补贴。
2、建立冬季供暖测温制度。为了加强供热管理，提高供热质量，规范供用热行为，维护供用热双方合法权益，银川市于2005出台了《银川市城市供热条例》，自治区于2012年出台了《宁夏回族自治区供热条例》。根据我市供热实际情况，市供热物业办制定出台了《银川市冬季采暖室温检测管理规定》、进一步提高供热服务质量，规范供热行业市场秩序，强化银川市供热行业管理体制。2017年供热期，市住建局联合银川市建设工程综合检测站安排专人、专车，并拨付专项经费实行了第三方集中测温的新模式。除日常根据用户申请进行入户测温外，还组织进行了2个批次的大范围集中抽检测温行动。根据气温骤降的天气情况，随时启动测温行动。
3、建立供热企业夏秋季维修汇报制度和巡查制度。为有效预防、及时控制和消除供热突发事故的危害，规范各类供热突发事故的应急处置，提高应急反应和救援水平，市住建局2014年再度予以重新修订《银川市供热突发事故应急预案》，并组建了银川市供热应急抢修队伍（共二组，每组12人），购置了供热应急抢修材料，以快速有效做好每年采暖期供热应急抢修工作。每年冬季供热前期进行分组、划片对全市各供热企业进行专项排查和检查。重点对供热企业锅炉拆除并网情况、锅炉房设施设备及外网管道的维修情况、冬季采暖用煤储备情况，以及在往年冬季供暖中存在的问题落实整改情况等开展专项检查。
4、落实供热企业24小时受理投诉报修制度。市住建局作为银川市供热行业主管部门，每年冬季采暖期都受理大量的居民供热投诉，为了确保居民投诉都能及时、有效的解决，进一步畅通投诉渠道，2016年对信访投诉工作进行了整合，对“市督办12345”、政民互动平台、微博、数字城管等投诉渠道安排专人落实。供暖期从供热企业抽调4人专门负责“市督办12345”供热投诉问题的处理回复工作。市住建局实行24小时值班制度，局系统各单位实施轮流值班，在接到重大问题或投诉时，确保能快速有效的上报，妥善的处理，维护社会的和谐稳定。在畅通投诉渠道的同时，提前一个月要求各供热企业上报冬季供热期间值班和维修电话，并在新闻媒体上予以公布。公布的电话24小时开通，若出现电话虚设、无人值守等现象，一经发现将对供热企业进行处罚和诚信扣分。
（三）节能降耗 实行热计量收费。为做好热计量收费工作我，市住建局对国内热计量收费排名较前的城市也进行了学习考察。目前，全国均存在热计量收费难的问题，住建部每年就热计量收费问题召开研讨会,旨在交流及研讨热计量收费中出现的各种问题。按热计量收费是趋势所在，但供热计量工作是一项系统工程，需要做好各个环节的具体工作，才能最终达到节能和提高管理水平的目的。同时，必须积极争取国家奖补资金和地方配套相应资金，进而推动热计量收费及改造工作加快进程。今年根据相关文件规定，把热计量表安装由开发公司变更为供热单位实施，改变了管理方式和流程，把责任主体交于供热企业。加强对热计量表厂家监管，联合供热单位对质量差、保修不及时的厂家进行了清理。同时，积极学习借鉴区内外先进经验，考察、调研兄弟省市热计量推行情况，对我市上一采暖期试行热计量收费的企业供热运行数据进行检测及研讨，市住建局计划继续选取200万㎡供热区域作为热计量收费试点项目，通过能耗监测管理，全面推行热计量收费工作。
（四）加强供热行政。建立推行供热市场实行准入、退出机制，引入信用积分制度，对供热企业价格、质量和安全工作严格监管；加强热源建设的审批和监管，细化审批手续，进行全方位监管。强化供热资质年检工作，重点对供热质量不达标、群众反映强烈的供热单位采取限期整改、资质降级等手段进行处理。加大供热行政执法力度，采取定期与随机、集中与分散的检查方式，严厉打击不按期供热、提前停热和供热质量不达标等行为，依据自治区、银川市供热条例严格处罚。
（五）加快网改工作。
历年采暖期结束后，市住建局都会下发正式文件要求各单位结合自身实际情况，尽早制定维修计划，落实维修责任。并下发通知，要求各供热单位根据上一采暖期热用户投诉及供热系统实际运行情况，尽早认真安排供热设施设备检查维修工作，合理制定供热设施检修改造计划，对供热设施、供热管网进行全面检修和维护保养，做到应修尽修。根据不同问题制定相应的整改方案，做到早安排、早落实、早解决。杜绝下一个采暖期因供热设施、设备维修维护或管理不到位造成停暖、低温供暖的恶劣事件发生，确保按时安全稳定地向社会供暖。
今年，结合华电“东热西送”工程和西夏热电厂二期工程，市区内40蒸吨以下燃煤锅炉已基本淘汰，集中供热比例将得到大幅提升。市住建局已要求剩余大型供热企业认真做好小区二次网的维修改造工作，保障冬季正常供热。同时，市住建局将积极争取老旧小区二次网改造资金，加大资金投入力度，提高企业积极性，对二次管网实施改造，提升供热质量，避免“跑冒滴漏”问题的发生。
（六）大力发展集中环保供暖。燃煤锅炉淘汰情况：我市供热燃煤锅炉拆除并网工作始于2013年，2013-2017年累计完成燃煤锅炉拆除323台，2348.5蒸吨，惠及供热面积1391.39万平方米，2015年集中拆除供热燃煤茶浴炉108台，惠及供热面积35万平方米（自治区要求，银川市限期全部拆除燃煤茶浴炉），2018年计划拆除61台，已完成62台，正在协调并网事宜，涉及供热总面积1308万平方米。采取的主要措施：一是按照银川市政府下达的任务要求，市住建局制订年度燃煤锅炉拆除并网实施方案，建立了由分管局长为组长，各业务处室、下属事业单位主要负责人为组员的“蓝天工程”行动计划实施小组，将燃煤锅炉拆除工作列入年度绩效考核内容，签订目标责任书，将目标任务层层分解，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是建立多部门联合联动机制。积极与市环保、规划局对接，做好燃煤锅炉拆除并网、敷设供热管网协调工作，及时召开协调会，安排专人督促落实，实行周汇报工作制度，确保工程进度落到实处。
（七）科学合理规划热源审批。伴随着我市社会经济的持续快速发展，我市的供热事业也得到了快速发展。目前我市市区供热面积达到了一亿平方米，供热负荷需求迅速发展，供热能源结构也随之发生了大幅变化。为确保我市供热行业发展满足社会发展需求，2016-2017年我局北京清华同衡设计院重新修编了我市城市供热总体规划，同时依据总体规划，委托市建筑规划研究院编制了我市城区供热环网。调整供热热源结构，我市将大力发展“东热西送 ” 余热长输供热工程；统筹规划供热环网，我市将统一建设“两横三纵”供热大型环网，实现热源点互联互通，确保供热安全。
2017年，市住建局加大管理力度，严格执行行政审批程序，审批太阳能+空气源热泵采暖、循环流化床锅炉采暖2处，变更供热单位5处，不同意变更供热方式1处。认真做好房地产开发新建项目选址、总图联审等供热手续的行政审批工作，全年共办理新建项目选址68件，总图联审147件。严格按照相关规定做好新（改）扩建供热工程建设项目的审核及验收工作。加大对违法违规供热企业的处理力度，对6家供热公司擅自改建供热工程实施处罚，处罚金额12.4万元，有效净化了市场环境。
（八）政策补贴。市住建局每年供热期前一个月组织全市供热企业召开供热工作动员大会，与供热企业签订《年度供热工作目标责任书》，要求供热企业按照“保证供暖、保护环境、节约能源、安全运行、科学管理”的工作目标和方针，做好2017年度供暖工作。要求各企业务必于采暖期前15天燃煤储存率要达到或超过计划用煤量的50%，供热设施检修率和完好率要达到100%，确保供热设施完好和供热燃料的供应，确保居民按时供热。每年利用夏秋季节，安排专人分片划区，着手对全市供热问题区域和采暖期供热投诉的集中问题进行摸底排查，分类制定了维修、管网改造、资金补贴等解决方案，向市政府打报告申请资金（从供热保障统筹金列支），逐个实施保障供暖。为有效应对供热突发事件，住建局每年都储备一定数量的供热应急用煤。通过积极协调市财政局开展供热应急用煤采购工作，以有效发挥财政资金的作用。
（九）制定供热企业考核标准。为了进一步规范供热市场秩序，建立我市供热企业信用体系，提高供热企业综合信用度，保障社会公共利益和公共安全，促进供热市场健康、平稳、可持续发展。依据自治区住建厅下发的《宁夏回族自治区供热质量评价办法》，市住建局将对供热企业进行综合评价，包括对企业的设施设备、生产、经营、管理、服务、社会效益和经济效益涉及企业信用的综合评价。强化供热资质年检工作，重点对供热质量不达标、群众反映强烈的供热单位采取限期整改、资质降级等手段进行处理。加大供热行政执法力度，采取定期与随机、集中与分散的检查方式，严厉打击不按期供热、提前停热和供热质量不达标等行为，依据自治区、银川市供热条例严格处罚。
今后，市住建局将进一步加大工作力度，提升工作质量，提高服务水平，切实做好全市供热保障工作，让广大老百姓住上“暖房子”。
联系人及电话：马琳娜 13139598558 6899973
银川市住房和城乡建设局
2018年8月6日
