民主与法制网讯（□庄静 通讯员张鹏飞）近年来，陕西省宝鸡市陈仓区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，以学习贯彻落实《信访工作条例》为根本遵循，依托综治中心、矛调中心、信访问题接待受理中心、信访事项监督追责中心、信访问题依法治理中心“五个中心”推动形成预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”工作闭环，搭建起“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的信访法治化路子。
2023年至今，陈仓区受理信访问题2932件，及时受理率100%、按时办结率99.89%，群众满意率99.41%，信访工作形势持续向好。
“预防、调解、法治”一体推进
“且欲防微杜渐，忧在未萌。”处置信访问题要树牢“信访可防”理念。陈仓区有效运用综治中心、矛调中心在推动社会治安综合治理、矛盾纠纷调处等方面取得的成效，制定“20项措施”支撑落实“预防法治化”要求，从源头上、本质上预防化解矛盾纠纷，把信访工作做到群众心坎上。
用“防”减访。陈仓区建立医疗、养老、就业、住房等13个领域保障和改善民生措施清单，区、镇（街）、村（社区）政务便民大厅、公共法律服务站（点）强化日常公共服务，在156个重大政策制定、重点项目建设过程中推行科学民主、依法决策和社会稳定风险评估制度，14个镇（街）综治、矛调、国安工作机构规范运行，组织网格员、群防群治力量常态化开展治安巡逻、矛盾纠纷排查、风险隐患防范化解，做细做实服务群众各项工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷和信访问题发生。
用“调”解访。陈仓区制发《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”进一步做好人民调解行政调解司法调解工作的意见》，广泛开展人民调解、严格推动行政调解、不断强化司法调解，建立协调联动机制，让矛盾纠纷、信访问题“不出区”就能有效化解。全区3522件矛盾纠纷一次调处成功率达98.12%，调解成了定分止争的“利器”。
用“法”治访。陈仓区坚持把非诉纠纷解决机制挺在前，制定29项调解和诉源治理措施，推行“和”字工作法和司法确认制度，陈仓区人民法院诉前调解纠纷问题263件，出具司法确认书257件。建成陈仓区法治文化园，打造省级法治宣传教育基地1个、基层普法示范点4个，镇村法治文化广场、宣传墙（栏）覆盖率达95%，让群众在小区、广场、街头巷尾“零距离”接受法治教育。同时，常态化开展学法送法活动，督促公职人员依法履职尽责，培养“法律明白人”、带头人1.5万名，以法治思维和法治方式提升预防信访问题的能力水平。
“接访、受理、登记”一网通办
受理是信访事项处理的初始关，是甄别是否属于处理范围、明确办理责任主体、确定处理途径和程序的关键环节。陈仓区在区信访大厅组建“信访问题接待受理中心”支撑落实“受理法治化”要求，规范信访事项受理、登记、流转各个环节，杜绝信访事项在信访部门和责任单位之间空转，实质解决“办信难”问题。
“一站式”接访。陈仓区推行“一个窗口受理（个访、集体访接待、信访件受理），现场疏导化解（开展心理疏导、法律服务、访调对接等工作），甄别问题性质，‘ 一站式’向涉事部门镇街交办”机制，环环相扣运用38类文书，路线图、工作流程、职责清单等挂牌上墙，让群众一目了然、一看就懂，提升信访工作规范化水平。
“精准化”受理。陈仓区建立了信访职能清单，厘清职责权利，清晰接访主体，依法依规、精准分类、精准分流、精准受理。同时，建立健全“首问负责制”“一次性告知制”，甄别受理、不予受理、不再受理的适用情形，明确告知内容，确保“四个清楚”（信访人对受理情况清楚、转送或交办去向清楚、救济程序清楚、应遵守的规定清楚）。
“规范化”登记。陈仓区严格规范登记要素标准，健全完善信访事项登记单，全要素登记信访人信息，全过程记录信访人诉求，全方位登记信访人主张，精准分类记录，按照职权处置、转送、交办事权单位。
“立制、办理、反馈”一体落实
“小智治事，大智治制。”全面推进信访工作法治化，要持续完善信访工作体制机制。陈仓区完善12个重点部门、14个镇（街）、177个村（社区）信访工作体系，制订完善24类161项工作制度，推动信访事项依法按时处理到位。
“建章立制”赋能。陈仓区建立了信访事项“六步工作法”，每天登记交办、每周汇总督办、每月通报考核，每季分析预警，半年回顾安排，年终总结评优，及时查短板、补弱项，推进信访办理规范化、科学化。建立完善“一月一会一推动”工作机制，召集镇街、部门分管领导，听取办理情况汇报，评查案件办理质效、研判重点事项、议定化解措施，推动信访问题“事事有落实、件件有结果”。
“分级办理”赋力。陈仓区建立村（社区）党组织书记信访工作责任制，开展便民服务1.2万件次，就地解决小矛盾、小纠纷7230件，夯实信访问题“小事不出村（社区）”责任；发挥镇（街）党（工）委副书记兼任政法委员、派出所长进党委班子等优势，完善镇（街）信访联席会议制度，与综治中心、矛调中心、调委会贯通联动，化解矛盾、解决问题1158件，落实信访问题“终结在镇（街）”要求；健全12个区级重点部门信访机构，明晰职责任务和接访办信“时度效”流程，解决“保交楼”、供气供暖、拆迁安置等问题127个，有效遏制了信访问题上行。
“常态反馈”赋效。信访事项办结后，涉事镇（街）、部门主要负责人在信访大厅面对面向信访人通报办理结果。对信访人不满意的，邀请信访人参与，对信访件再办理一次，直至信访人满意；对化解销号的信访事项由属事镇（街）、部门实行常态化“三单”（办结“意见单”、化解“回访单”、工作“走访单”）管理，持续巩固信访事项办理质效。
“明责、尽责、追责”一以贯之
有效的监督和精准的问责是推动信访工作责任落实的重要保障，也是确保信访事项化解到位的关键所在。陈仓区践行《信访工作条例》规定，组建“信访事项监督追责中心”支撑落实“监督追责法治化”要求，把明责、尽责、追责贯穿信访工作各环节全过程，树立有权必有责、权责相一致、有责要担当、失责必追究的正确导向。
用好三项建议“新引擎”。陈仓区信访局坚持依法履职、提好建议、提准建议，紧盯受理、办理各项要求清单化、制度化、责任化，着力破解化解不给力、转办不精准、办理不严格等问题。发现规定情形时，认真履行改进工作、完善政策、追究责任“三项建议权”。自2023年，陈仓区向部门、镇（街）提出改进工作建议6条，提出完善政策建议两条，压紧压实涉事单位主体责任。
用足督导考核“指挥棒”。陈仓区委、区政府两办督查室和区信联办聚焦疑难复杂信访事项，开展重点时段、重点信访问题化解专项督查11次，夯实了包抓责任，推动两件历史遗留问题彻底化解。陈仓区委组织部坚持把信访工作纳入党建述职内容，年度考核结果作为领导班子和领导干部考核评价依据，激励各级领导干部抓实抓细信访工作。
用活法律监督“金钥匙”。陈仓区人民检察院聚焦涉法涉诉信访案件，跟进法律监督措施，向15名信访群众释法说理取得良好效果；聚焦公益诉讼类信访案件，强化与社会保障衔接，司法救助44案44人、发放救助金30.4万元；聚焦信访问题背后的治理漏洞，向23个部门单位制发检察建议书135份，夯实了案件终结后续问题整治、帮助帮扶等责任，激活信访工作“红细胞”。
用准执纪问责“风向标”。陈仓区委巡察办把信访情况作为年度巡察部门、镇街工作重要内容。该区纪委监委制定“提升信访监督质效三项措施”，加大对受理、办理信访件过程中出现违规违纪违法行为的执纪问责力度，规范了信访事项受理、提升了办信质效，让群众充分感受到了公平正义。
“宣传、教育、引导”一体发力
信访问题大多属于人民内部矛盾，应坚持刚柔并济执法。陈仓区本着“教育为主、处置为辅”的原则，在公安分局办案合成作战室组建“信访问题依法治理中心”支撑落实“维护秩序法治化”要求，教育引导群众依法理性表达诉求、自觉维护信访秩序。
学习宣传“提素能”。陈仓区委、区政府专门制发文件，把《信访工作条例》学习纳入党校课程，作为理论学习中心组、党委（党组）必学篇目，引入普法宣传内容。全区各级各部门定期不定期组织《条例》和信访件受理、办理制度的学习宣传、贯彻落实活动，不断提升机关单位和工作人员处置信访问题的能力水平。
维护秩序“保稳定”。陈仓区按照属地公安派出所与属事行业部门、镇（街）配合的办法，加强区信访大厅、区委区政府办公场所周边和大型活动、重要会议举办期间巡逻巡查，教育训诫28人次，维护了信访秩序，保障了安全稳定。
依法处置“树导向”。陈仓区委政法委牵头、政法各单位紧密配合，印发《陈仓区依法处置涉访违法犯罪行为通告》，广泛宣传，营造信访法治化浓厚氛围；整合区级领导、部门、镇（街）、村（社区）力量，践行“浦江经验”和四下基层工作法，强化对5名信访群众的持续下访接访和教育疏导，引导依法逐级走访、文明理性表达诉求，树立维护信访秩序的鲜明导向。
