文 | 谢良兵
近日，西安市统计局发布了其2019年的国民经济和社会发展统计公报。该市2019年GDP为9321.19亿元，距“万亿GDP俱乐部”仅一步之遥。但这个数据与西安的政治地位及城市定位尚有差距。西安是9个国家中心城市中唯一没有过万亿的城市。
根据公开数据显示，中国2019年GDP过万亿的城市有17个，作为副省级城市的西安，GDP排名仅列全国第24位，与2018年比较还下降了三个位次。即便是在“9000亿GDP俱乐部”里，也低于泉州、东莞、合肥、福州、南通等地级城市。
在人们印象中，西安是这两年非常“夯”的网红城市。2017年开始，西安借助抖音等平台迅速蹿红，掀开了城市营销的新篇章；同时，西安借势率先在国内城市掀起了“抢人大战”。一时间，市场和媒体都在高喊西安要成为一线城市，房价要冲击3万元/平方米。
然而，人们现在更大的疑问是，网红城市西安的经济为什么一直红不起来呢？
第二产业起不来，是主因
事实上，自改革开放以来，西安GDP排名一直未能真正挤入全国的前20名。1978年排名全国第22名，数据与排名第21名的烟台差不多；进入20世纪90年代以来，西安GDP名次甚至一度掉到了三四十名，1995年，西安GDP排名全国第43位，应属历史最低。
西安GDP历史排名最高的是1980年，GDP为31.7亿元，位居全国第20位。2018年8349亿元，排名全国第21名，差点进入20强，这多半是由于2017年开始的“大西安建设元年”战略。这一年西安城市营销也达到顶峰。
西安经济一直处于全国20-25名之间最重要的原因，就是工业的相对落后。仅看排在西安前面的泉州、东莞和南通就可发现，这几座城市虽为地级市，但制造业都特别发达。泉州有“鞋都”之称，东莞有“世界工厂”之誉，南通则被称为“建筑之乡”。
▲图片来源：新京报网
西安工业的落后主要受制于自然环境：一是缺水，2005年以前西安的水资源，低于国际正常生活临界值；二是缺地，西安全市面积1.07万平方公里，有三分之一是秦岭山脉，无法做大规模的工业开发利用。这两大原因让西安错失了多次工业发展的良机。
因此，一直以来，带动西安经济发展的主要是第三产业。西安2019年的数据显示，第一产业增加值279.13亿元，增长4.3%；第二产业增加值3167.44亿元，增长7.6%；第三产业增加值5874.62亿元，增长6.8%。三次产业构成为3.0∶34.0∶63.0。
与北上广深等城市第三产业比重高的原因不同，这些城市是经过了工业化之后的良性发展，而西安显然不是。过去几年，同处西部地区的成都就提出了“再工业化”的发展路线，用第二产业拉动区域经济的发展。郑州则强化制造业，带动经济向前。
西安同样需要这样的“再工业化”。西安显然过早地进入了“去工业化”阶段。西安统计局的一篇文章提到：“截至目前，全市仅8家企业产值过百亿，数量严重不足。从体量上看，8家企业合计产值近2000亿元，赶不上郑州富士康一家企业年产值”。
从引进三星、华为、中兴、比亚迪开始，西安也走向了“再工业化”之路。这两年，西安更是从人工智能、航空航天、生物技术、新能源、智能制造等入手，提出打造“硬科技之都”的口号。但是西安制造业整体依然孱弱，培育新兴产业任重而道远。
从2019年的数据也可以看出端倪。作为房地产“强依赖”的城市，西安2019年全年的房地产开发投资比上年下降2.1%，极大影响了GDP数据。而汽车制造业、医药制造业2019年行业增加值分别为-1.0%和-5.8%，同样成为2019年影响西安数据的行业。
县域经济太疲软，拖后腿
中国城市GDP的衡量以行政区为统计范围，因此，但凡县域经济发达的地方，其GDP的数据会相对好看很多。典型的如苏州，作为一个普通地级市，苏州GDP一直能维持在全国前十，很重要的原因是其县域经济发达，全国百强县前十中有4个来自苏州。
拿与西安对比的西部城市来看，同样如此（见下表）。2019年西部地区区县GDP排名前十中，成都有4个区县入榜，重庆有3个区县，西安只有2个区县入榜。另一方面，西安辖区体量小，仅有11区2县，而成都现辖11区4县5市，重庆辖区则相当于一个省。
▲2019年西部地区区县GDP排名前十（单位：亿元）
目前西安GDP主要贡献者来自雁塔区、未央区、碑林区，三区之和的经济总量就已占据全市一半。2019年，这三个区加上长安区，是西安仅有的四个千亿俱乐部成员。但是，成都辖区GDP超过千亿的有7个区，重庆也有6个区进入千亿俱乐部。
然而，西安除了雁塔区等头部区县之外，其余区县的县域经济难以支撑整个西安的发展，甚至出现了负增长。比如GDP位列西安市第5、6位的莲湖区和新城区，2019年较2018年相比均有明显下降，出现负增长；排名末位的还有4个区县同样是负增长。
排名西安第11位的鄠邑区，2019年更是出现了-17.04%的降幅。鄠邑、蓝田、周至三个区县位于秦岭北麓，其面积相加占西安总面积的61.7%，但绝大部分属于秦岭保护范畴。因此，2018年，西安已经取消了对这3个生态发展县的GDP考核。
行政区合并策略，未必行
这些年，西安市与咸阳市合并的呼声四起。数据显示，2019年咸阳市GDP为2195.33亿元，如果加上西安市的9321.19亿元，可以达到11516.52亿元，能超过郑州，迫近长沙的GDP。近年，国内也有合肥拆分巢湖、济南合并莱芜的做大做强方式。
但这种简单粗暴的方式未必适合西安市。2012年，陕西省委、省政府出台省市共建大西安规划，大西安包含西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区。2017年，又直接将西咸新区划归西安管理，西安虽因此迎来高光时刻，但GDP排名并无显著提升。
▲西安未央区（供图：Launt）
另一个问题是，与合肥和济南等做大做强省会城市的战略不同的是，西安在陕西省的首位度本就很高，2019的经济总量占全省总量比值为36%。因此，在倡导区域经济协同发展的今天，这类简单的行政区合并导致的规模化未必会带来经济效益的规模化。
2019年中国开启了都市圈元年，同城化是在不触及行政区划调整基础上做大做强都市圈、提高城市竞争力的新手法，继续强化西咸一体化可能是西安做大做强更好的选项。或许，在协同效应下带动经济发展，方能使西安的经济地位匹配其地缘战略地位。
□谢良兵（标准排名城市研究院院长）
