类别：B
宝鸡市乡村振兴局 签发人：贾文丽
宝乡振函〔2022〕57号
对市十三届政协一次会议第475号
提案的答复函
朱子锐代表：
您提出的“推进村镇工厂建设的提案”（第475号）已收悉。提案中提出的推进村镇工厂建设要因地制宜，培育壮大乡村特色产业；发挥新型经营主体、龙头企业带动作用；健全政策体系，营造良好环境。我局领导高度重视，安排专人负责，通过认真调研，现将有关情况回复如下。
一、基本情况
我市紧紧围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略，结合实际大力发展村镇工厂，促进农村劳动力就地就近就业。近年来，受新冠肺炎疫情的影响，部分脱贫人口外出务工受阻，我市在抓好常态化疫情防控的同时，把全部工作向“六稳”“六保”聚焦，积极拓宽就近就地就业渠道，大力发展村镇工厂，确保有就业意愿的脱贫人口都能实现就业。目前，全市共发展培育就业帮扶车间132个，已吸纳脱贫劳动力（含监测对象）2253人就业。
（一）大力培育村镇工厂。一是规范现有村镇工厂。调查摸底现有的手工作坊、家庭加工厂和村办企业情况，充分挖掘、培育、发展村镇工厂。对照建设标准，规范社村镇工厂运作，引导加大吸纳脱贫劳动力、边缘户、监测户、低收入人口就业力度，有效推进村镇工厂的培育和发展。二是大力引进村镇工厂。结合招商引资，产业发展和重点项目建设等工作加强内引外联，积极引进符合本县区发展实际的各类企业，鼓励和支持建立村镇工厂。三是鼓励返乡人员创办村镇工厂。通过召开返乡人员创业座谈会、树立表彰返乡创业典型，鼓励引导外出务工人员带业回流和有志创业人员创建村镇工厂，实现外出务工人员返乡创业带动农村脱贫劳动力、边缘户、监测户、低收入人口就地就近就业。四是结合本地资源培育村镇工厂。根据县域经济特点，围绕本县区传统产业和劳动者的务工习惯及自然资源，培育发展具有当地特色的生产加工型村镇工厂。五是通过苏陕对口帮扶培育创建村镇工厂。扶风县、陇县、千阳县、太白县、麟游县要充分利用苏陕劳务协作对口帮扶机制，争取帮扶县区在产业项目、资金技术、技能培训等方面的支持培育创建村镇工厂。
（二）村镇工厂的扶持政策。我市村镇工厂享受以下扶持政策：一是村镇工厂每新吸纳一名脱贫劳动力、边缘户、监测户、低收入人口就业、且签订不低于一年期限劳动合同的，给予工厂1000元的一次性岗位补贴；二是村镇工厂吸纳脱贫劳动力、边缘户、监测户、低收入人口人数达到其员工总数1/3以上的，对其生产经营场地租赁费、水电费，按不超过实际支出额50%的标准给予补贴，补贴期限两年；三是对人社部门认定的村镇工厂、符合一次性创业补贴申请条件的，给予5000元一次性创业补贴。
（三）强化技能培训和资金支持。进一步整合培训项目资源，实施村镇工厂从业人员技能培训全覆盖。由县区人社局组织免费帮助村镇工厂招聘员工，免费开展技能培训、岗前培训、企业新型学徒制培训和各项就业社保服务工作。脱贫劳动力、边缘户、监测户、低收入人口参加培训期间，按有关规定每人每天享受50元的生活和交通费补贴，每人每期累计不超过2500元，每人每年享受一次。加强资金支持，符合条件的村镇工厂享受创业担保贷款政策支持。村镇工厂申请创业担保贷款应优先办理，并按规定享受财政贴息政策。
二、主要做法
（一）出台优惠政策“扶”。指导县区《关于扎实推进2022年脱贫人口稳岗就业工作的通知》、《关于大力发展培育社区工厂（村镇工厂）和就业帮扶基地努力打造乡村就业空间的通知》等有关文件，从降低准入门槛、加大资金扶持、解决用地用房、强化技能培训等多个方面，出台一系列政策举措，支持帮扶车间发展。如扶风县先后出台了《关于培育和发展“村镇工厂”的实施意见》《关于进一步规范发展村镇工厂的通知》，从完善准入退出机制、落实奖励激励补贴、强化税费减免、推进技能提升培训等4个方面制定具体措施。帮扶车间发展提供全方位服务，推动可持续发展。
（二）结合产业实际“育”。积极落实各项帮扶车间扶持政策，围绕特色产业发展，动员和扶持返乡创业人员创办、领办帮扶车间。如麟游县结合当地的蔬菜、药材等特色产业，先后建成小杂粮、香菇、药材加工厂，带动脱贫劳动力就业279人。
（三）苏陕协作牵线“引”。充分利用苏陕协作机制，加强与对口协作地区联系，积极争取苏陕协作资金，引进劳动密集型产业，投资兴建帮扶车间。如千阳县积极争取苏陕协作帮扶车间建设项目2个，投入资金700万元，在搬迁社区安馨家园建起千阳县金梦民间工艺制品社区工厂，在草碧镇搬迁社区建起千誉电子商务有限公司千昕果干果加工厂，有效解决了搬迁社区群众就业问题。
（四）扩大服务范围“帮”。针对新社区工厂劳动密集型企业，为新社区工厂发展开通绿色通道，从厂房的建设、就业招聘、员工培训，全程帮办、代办，建立社区工厂“托管中心”，为社区工厂员工解决后顾之忧，全力做好企业的“店小二”。如陇县采取岗前培训、岗位实训、以工代训等多种方式，积极开展就业技能培训，提高上岗人员就业技能。先后在6个村镇工厂举办手工艺品制作、服装裁剪加工、电子设备加工、木制品加工等岗位技能培训班10期，培训人员638人次（其中已脱贫劳动力463人次），落实脱贫劳动力技能培训补贴23.15万元。
三、下一步工作
一是通过开设专题培训班，培养一批集技术、经营管理能力于一身的脱贫致富带头人领办创办帮扶车间，提高帮扶车间自身发展能力和带动能力。二是开展针对脱贫人口的劳动技能培训，以帮扶车间的就业需要为导向，协调培训资源，创新培训方式，让有意愿的脱贫人口掌握一定的劳动技能，并通过发放培训补贴，增强脱贫人口参与劳动技能培训的积极性。三是支持帮扶车间转为经营与当地主导产业有关的项目，将车间嵌在产业链上，既提升了帮扶车间抗风险能力，又提高了带动能力。
感谢您对我们工作的关心支持，也希望您今后继续关心关注乡村振兴工作，并对我们工作多提宝贵意见。
宝鸡市乡村振兴局
2022年7月28日
（联系人：王兵强，电话：3261771）
抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。
