按照程序，备受瞩目的陕西省“十四五”具体规划将在2021年1月底召开的陕西省十三届人大五次会议上审议通过，然后正式启动“十四五”发展。
公开消息显示，陕西各市近期陆续召开的市委全会或扩大会议，未来5年“干什么、怎么干”已初见端倪。
据百理君统计，伴随着2021年1月6日西安市委十三届十二次全会召开，截至目前，除了榆林、安康，陕西已有8个设区市安排部署了今年和“十四五”时期经济社会发展工作。
粗略梳理，高质量发展、改革、生态环境、民生……这些都是共同的关键词。
各地官方发布的消息篇幅较长，涉及方方面面，当然，各市发展有快慢，市情亦各有不同，下一步的具体目标也有差异。
根据现有公开信息，百理君发现，未来5年，陕西各设区市的城市化之路，呈现出两条路径：
一种是，坚持既定目标前进。有西安、宝鸡、延安、汉中。
另一种是，重新调整了新方向。比如，咸阳、渭南、铜川、商洛。
总体看，陕西各城市的发展，变化主要在关中区域。除了宝鸡坚定地要打造关中平原城市群副中心城市外，其他几个西安周边的城市则各有新的谋划，调整最大的，当属渭南！
01
先看坚持既定目标前进的几座城市。
面对新形势，坚持既定目标不变，自然有其不变的道理。
西安
国家中心城市
具有历史文化特色的国际化大都市
2012年，西安提出“建设具有历史文化特色的国际化大都市”。
2018年，西安获批成为国家中心城市。
朝着这两大城市定位努力，铁定是西安未来一段时期的奋斗目标。
今年如何奋斗？简言之，继续以“十项重点工作”为抓手，并在此基础上实现10大新突破。
2021年10大新突破
01.推进新时代对外开放上实现新突破，重点在做大开放载体、做优开放通道、做好开放平台、做强开放产业上下功夫、见实效。
02.生态西安建设实现新突破，坚决当好秦岭生态卫士，完成全域治水碧水兴城主要任务，以壮士断腕的决心推进大气污染防治，加快城市增绿和“三河一山”环线绿道建设。
03.城市规划建设管理实现新突破，以高水平规划引领国家中心城市建设，强力推进城建和重大交通设施建设，高质量完成“三改一通一落地”各项任务，全面提升城市环境，加快智慧城市建设。
04.优化营商环境实现新突破，深化“放管服”改革，着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的“四最”西安品牌。
05.重大项目建设实现新突破，强化“以项目看发展论英雄”的理念，坚持“大抓项目、抓大项目”不动摇，全力抓开工抓进度，强化服务保障，开展精准招商，以高质量项目支撑高质量发展。
06.先进制造业强市建设实现新突破，聚焦“五强”目标精准发力，全力推动 “6+5+6+1”现代产业体系壮大成势。
07.文化旅游融合发展实现新突破，以文化旅游产业供给侧结构性改革为主线，推动文化事业和文化产业繁荣发展，促进文化旅游产业转型升级和深度融合，加大文物保护力度，加快建设传承中华文化的世界级旅游目的地。
08.城乡融合发展实现新突破，做精都市型现代农业，深入推进城乡融合发展，实施乡村建设行动，全面深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，走出一条具有西安特色的城乡融合发展之路。
09.保障和改善民生实现新突破，加快建设教育强市，打造高标准区域卫生健康中心，构建多层次养老服务体系，持续打好民生组合拳，不断提升人民群众获得感、幸福感、满意度。
10.科技创新和人才队伍建设实现新突破，着力推动企业创新、人才创业、政府创优，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，让创新成为西安高质量发展的强劲引擎。向下滑动阅读全文
宝鸡
关中平原城市群副中心城市
2020年12月30日宝鸡市委十二届九次全体（扩大）会议上，明确提出了十四五期间的总体目标，那就是围绕建设关中平原城市群副中心城市，持续提升经济竞争力、科技创新力、区域辐射力、文化影响力、环境吸引力，奋力谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章。
于宝鸡而言，关中平原城市群副中心城市，这是一个既有里子又有面子的头衔。
延安
加快补齐基础设施短板
2020年12月23日至24日召开的延安市委五届十次全会强调，用好习近平总书记开出的“发挥两个明显优势”金玉良方，大抓项目、大抓招商、大抓环境、大抓堵点，坚持创新驱动战略，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，加快补齐基础设施短板，狠抓重点领域改革，全方位扩大开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
虽然从新闻稿里似乎很难找到延安5年后的城市画像，但洞察延安的未来，关键是了解延安的“两个明显优势”。
一个是特色资源优势，主要是能源、特色农产品和特色文化旅游资源优势；另一个是后发优势，主要是城镇化发展和基础设施建设还有很大空间。
从这里，我们大致可以摸清延安未来的走向。
值得一提的是，陕西省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》里多次提到“延安”，比如：延安综合能源基地、延安国家物流枢纽、延安跨境电商综合试验区。
汉 中
提高区域城市首位度
回头看，汉中在陕西的定位是：区域中心城市。
往前看，此前发布的陕西省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，汉中依然是区域中心城市。
2020年12月18日汉中市委五届第十一次全会提出，建设“六个中心”提高汉中区域城市首位度。
何谓“六个中心”？
区域特色产业中心、信息物流中心、对外开放中心、交通枢纽中心、金融服务中心、科教文化中心。
02
再看重新调整了新方向的几座城市。
主要集中在关中区域。
咸阳、渭南、铜川、商洛，各有新打算、新谋划。
但有一个共同点，可以用一个关键词来概括：融合。
咸阳借助于西咸一体化打造大西安都市圈咸阳核心区，渭南要强力推进西渭融合，而铜川则是推进区域内的新区耀州一体化、王益印台一体化，商洛更意欲寻求更广范围内的融合发展机会。
咸阳
一核心两示范四高地
“一核心两示范四高地”，2020年12月7日召开的咸阳市委第十二次全体会议上首次提出。
这是咸阳的城市新定位。
一核心：大西安都市圈咸阳核心区。
两示范：承接产业转移示范区、临空经济发展示范区。
四高地：丝绸之路经济带开放合作高地、中华优秀文化传承创新高地、西部先进制造业集聚高地、关中城市群科技创新转化高地。
渭南
加速推进西渭融合
打造“三极多中心”格局
渭南，这座陕西的“东大门”，城市空间布局将转向“三极多中心”。
2020年12月30日召开的渭南市委五届第十次全会上提出“要深化重点领域改革，加速推进西渭融合，以打造‘三极多中心’发展格局为抓手，培育各具特色的县域经济板块，不断增强发展动能”。
实际上，更早之前的《2020年渭南市政府工作报告》里就有“三极多中心”的说法。即，全力打造中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”，蒲城新材料园区、大荔农产品加工园区、华阴文旅示范区等“多中心”空间布局。
可以看出，渭南未来将重点放在了西渭融合和支持韩城上。
由此而言，未来5年，西渭融合的进展，或许会比西咸一体化更令人期待，毕竟，渭南比咸阳更加主动一些。
除了融入西安之外，渭南同时把代管的韩城合体升格到了渭南整体布局的层面，这样的谋划，于渭南和韩城都意义深远。百理君注意到，韩城日报曾发文说“省委、渭南市委对韩城省内计划单列试点的坚定支持没有变”。
铜川
新区耀州一体化
王益印台一体化
2020年12月31日召开的铜川市委十二届九次全会认为，“十四五”时期是铜川转型发展从量变到质变的进阶期，并将城市提质扩容列为未来5年的十项重点任务之一。
作为一座老牌的资源型城市，如何给面积不大的铜川提质扩容？公开消息显示，要加快城市更新步伐，完善基础配套功能，构建立体交通网络，加快数字化发展，着力提升城市品质。要优化国土空间布局，持续改善生态环境，加快新型城镇化建设，提升县域经济发展水平，着力做强园区经济，推进区域协调发展。
新闻稿中除了上述宏观叙事之外，还提到了两个细节——推动新区耀州一体化、王益印台一体化发展。
于铜川而言，这是个值得期待的变化，尤其是，铜川人心心念念了多年的新区耀州一体化未来将有实质性推进。
商洛
近接“两群”
远承“两圈”
融入“两带”
2020年12月31日，商洛市委四届十次全会召开。会议提出要近接“两群”、远承“两圈”、融入“两带”。
公开信息显示，这是商洛首次设定的目标方向。
“两群”，即关中平原城市群、中原城市群。
“两圈”，即长三角、珠三角经济圈。
“两带”，即“一带一路”和长江经济带“两带”。
商洛的策略，可以说是尽可能利用一切国家战略机遇。
商洛下辖1区6县，商州区、洛南县、丹凤县、柞水县本就在关中平原城市群范围内，十四五期间，近水楼台的商洛全员“近接”并不难理解，但商洛也不仅仅满足于此，还要和珠三角、长三角以及“一带一路”等等重大战略机遇都挂上钩。
当然，这并非是个不可能的梦想。就如西十高铁建成后，商洛就能融入了西安—小时经济圈和长三角—天经济圈，成为陕东南的交通枢纽、西安次交通中心。
