强化核心区引领 西安都市圈建设再提速

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发布时间:2023-12-18 12:57

  日前,西安都市圈传来新动态,明确了未来三年都市圈建设的“任务书”和“路线图”,西安都市圈高质量一体化发展即将驶入“快车道”。

  11月30日,由西安市、咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区共同制定的《西安都市圈建设三年行动计划(2023—2025年)》(以下简称“《行动计划》”)正式发布。其中,明确提出强化核心区引领,推动重点功能组团发展,建设通畅便捷都市圈、协同创新都市圈等11个方面53项具体任务。到2025年,西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强,辐射带动能力进一步提升,大中小城市和小城镇发展更加协调。

  《中国经营报》记者了解到,自西安都市圈获批,以西安为核心,辐射带动周边地区发展的步伐正在不断加快。宝鸡、咸阳、铜川、渭南、商洛、汉中等周边城市不断加强与西安的协同合作,加速融入西安都市圈大框架。

  IPG中国区首席经济学家柏文喜表示,西安都市圈的发展具有很大的潜力和机遇。随着都市圈建设的推进,西安可以进一步发挥其核心区的引领作用,推动周边地区的协同发展。“作为历史文化名城,西安具有独特的优势和吸引力。我期待,未来西安都市圈在经济、文化、科技等方面取得更大的突破和发展,成为国内乃至国际上更具实力和影响力的现代化都市圈。”

  增强核心区吸引力

  “一马领先,万马奔腾”,在当今城市群、都市圈建设发展中,中心城市、核心区域应当不断强化凸显其核心作用,进而引领周边城市实现“万马奔腾”、都市圈协同发展的良好局面。

  《行动计划》指出,强化核心区引领,全面增强核心区吸引力、创造力、竞争力。建设都市圈七大功能组团,推动重点功能组团发展。

  于西安都市圈而言,其呈现“一核、两轴、多组团”的空间布局,其中,“一核”是指都市圈核心区,主要包括西安市中心城区、咸阳市主城区以及西咸新区,国土面积约1923平方公里,占都市圈规划面积的9.3%。

  无论从都市圈空间布局,还是从城市发展水平来看,西安都可以称得上都市圈核心区的核心,西安的发展对西安都市圈有着举足轻重的影响。

  因此,《行动计划》要求,加快转变特大城市发展方式,优化都市圈核心区功能布局,统筹行政区和经济功能区,制定实施功能分区规划。合理控制中心城区开发强度、人口密度,引导人口合理分布。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施,以及过度集中的省市级医疗、教育、文化、体育等公共服务资源,推动中心城区瘦身健体,为强化核心区功能释放发展空间。实施西安“中优”计划,优化核心功能,强化配套服务设施和基础设施建设,做强国家中心城市极核支撑。提高生活性服务业品质,加快建成15分钟社区生活圈。

  此外,咸阳、西咸新区作为都市圈核心区的重要组成,西安—咸阳一体化发展战略的深入推进不容轻视。事实上,这一区域性发展战略提出已有20余年。随着发展和环境不断变化,今年陕西省对此战略做出更新定义,再次提高了西安—咸阳一体化发展战略的定位。

  《行动计划》中明确,从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化,更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用,加快打造一批实体性和功能性强的支撑平台,努力在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等“七个一体化”上取得新突破。

  柏文喜表示,核心区是都市圈发展的“领头羊”,做强核心区才能更好地辐射带动周边城市。最主要的是,加强核心区的产业集聚和创新能力,优化核心区内产业布局,通过发展高端制造业、现代服务业等,吸引更多的人才和资源,提升核心区竞争力和影响力。

  做强功能组团

  西安都市圈规划的批复,宣告西安作为国家中心城市的身份与责任,都市圈不仅要求西安城市发展实现转变升级,同时要求西安周边城市整体实现协同发展,将西北地区第一个国家级都市圈建强建好。

  记者注意到,《行动计划》按照地缘、产业基础、资源禀赋等综合因素,将西安都市圈核心区之外地域划分为7大功能组团,分别是富平阎良组团、高陵泾河新城三原组团、西咸新区空港新城咸阳经开区组团、临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团和乾县礼泉组团。而且,还明确了七大组团各自功能定位及重点产业布局。

  按照计划,未来三年,富平阎良组团将加快推进富阎产业合作园区建设,重点承接航空制造与维修、高端装备制造、新能源汽车、新材料大数据云计算产业,建设国际一流的航空产业新城,打造西安—渭南融合发展的重要支点。

  2023年西安市《政府工作报告》明确,“推动各类资源要素、工作力量和项目布局向‘北跨’聚集,促进产城融合、板块联动,构建渭河南北呼应的拥河发展格局。”

  事实上,西安“北跨”的城市空间发展战略中,阎良便被确定为富平阎良组团的重要组成部分、核心产业板块。《西安都市圈发展规划》中,渭南市临渭区、华州区、富平县等区域纳入都市圈范围,鼓励渭南积极承接西安的产业转移,积极打造产业融合发展示范样板。

  柏文喜表示,富平阎良组团的确立,将极大促进渭河南北功能协同,实现西安高质量发展空间的重大转移,极大提升国家中心城市的综合承载力。同时,通过交通路网延伸、城市功能完善和资源要素转移,将极大促进渭河以北区域经济发展,助力西安都市圈建设。

  除了明确7大功能组团,《行动计划》还指出,推动鄠邑、蓝田、临潼等秦岭北麓县区在严格保护好秦岭生态环境的条件下,积极发展文化旅游、绿色康养、休闲农业等特色产业。

  Co-Found智库研究负责人张新原分析称,西安都市圈通过划定功能组团,可以促进资源的集中和优化配置,实现产业链延伸,各个组团协同发展,从而提高整个都市圈的综合竞争力。

  柏文喜认为,建设七大功能组团,有利于优化西安都市圈的产业结构,提高资源配置效率。同时,各个组团明确各自的产业定位和发展方向,有助于形成特色鲜明、优势互补的发展格局。此外,划定功能组团还可以一定程度避免产业同质化。

  “轨道上的都市圈”

  随着城市群、都市圈的不断推进,畅通的区域交通运输网络对要素流动集聚、产业空间布局、城际客货运服务等方面具有重要作用。

  《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》明确,西安市将稳步推进城市轨道交通三期建设,适时启动第四期建设规划,以“棋盘+环+放射”地铁线网格局,打造“轨道上的西安都市圈”快速通勤网。

  在2023年西咸一体化发展和西安都市圈建设重点任务中,完善都市圈综合交通体系,编制西安都市圈多层次轨道交通规划,推进福银线西安至永寿段改扩建、210国道西安过境等道路项目建设,被列为8项重点任务之一。

  《行动计划》指出,西安都市圈建设要加快推动交通能源等设施互联互通,建设通畅便捷都市圈。其中,建设轨道上的都市圈方面,研究编制西安都市圈综合交通体系规划,启动编制西安都市圈市域(郊)铁路发展规划。加快西安城市轨道交通三期建设,建成西安地铁8号线、10号线一期、15号线一期。推进西安城市轨道交通四期建设规划研究,加快西安与咸阳市、渭南市、铜川市、西咸新区轨道交通互联互通,促进多层次轨道网络融合。

  此前,陕西省发展改革委明确表示,已经按照相关要求,启动了西安地铁四期规划研究工作,预计年底可具备报批条件,并且将西安地铁3号线二期、11号线一期、12号线、16号线二期纳入西安地铁四期建设论证。

  据统计,目前,西安市轨道交通运营线路达到9条、总里程301公里,成为全国第11个突破300公里的城市。

  此外,《行动计划》还指出加强都市圈公路网络高效连接,提升都市圈航空机场服务效能,推进交通同城化运营管理,完善都市圈物流体系,建设智慧化都市圈,推动能源设施建设,推进供水设施一体化建设等7项任务。

  张新原表示,交通、物流设施的互联互通可以提高都市圈内部和外部的流动性,缩短距离和时间成本,促进资源的流动和优化配置,提高都市圈的经济效率和竞争力。