法治建设，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法建议是一项源于案件、又超越案件的治理之策，也是司法机关抓前端、治未病、主动融入社会治理的重要方式。
为贯彻落实最高人民法院 “一号司法建议”“二号司法建议”，兴庆区法院矛调中心“共享法庭”坚持能动司法、主动作为，复盘一年以来审理供热合同纠纷案件情况，经充分调查研究后，向相关单位发出司法建议书，并召开供热行业纠纷源头预防及治理联调、联动座谈会，直面问题、对症施策。
坚持问题导向，研判纠纷堵点
如何提供更加优质的司法供给，从源头上减少涉供热案件数量？兴庆区法院给出答案，通过司法建议为相关单位查明“病灶”，防范潜在纠纷成诉。
供热服务工作关系民生、连着民心。据统计，2023年至今，兴庆区矛调中心“共享法庭”共受理涉供热诉前调解案件2014件，经过诉讼程序处理262件。可见，大量供热类案件通过诉前调解程序得到化解，进入诉讼程序处理案件数量较少，诉源治理工作已经取得一定成效。但是，涉供热纠纷案件总体数量连续数年居高不下，尚未进入诉讼的潜在纠纷易发高发，制约供热服务质量改善，影响人民群众获得感提升。
结合兴庆区矛调中心“共享法庭”委派调解、指导调解、审理案件和调研分析情况，梳理出个别供热企业以不规范途径催收采暖费，部分供热企业工作人员和用户依法主张和维护权利意识比较淡薄，对用户供热温度是否达标缺乏有效核查体系等一系列制约供热服务质量、易致纠纷成诉的“堵点”。
坚持目标导向，找准解纷拐点
如何聚焦群众关切，精准发挥司法建议作用？兴庆区法院顺应人民群众对美好生活的向往，多谋民生之利、多解民生之忧，善用司法建议为相关单位开具“处方”。
为加强涉供热案件诉源治理，促进供热服务质量改善，提升社会公共福祉，兴庆区法院分别于2023年12月4日、12月5日向部分供热企业和相关部门发出《关于加强供用热纠纷源头治理的司法建议书》，以调处、审理案件及调研发现的具体问题、具体情况为依据，找准纠纷解决“拐点”有针对性地发出司法建议，开具“治病良方”。
该司法建议书针对督促各供热企业对各自供热区域内擅自断热情况巡检、核查并恢复供热，指导制定并推广催收通知书等规范性文本，加强法律、法规宣传教育工作，加强信息化建设，完善监管体系等四方面进行了提出了意见建议。
2023年12月12日，相关单位向兴庆区法院反馈《关于司法建议书反馈问题的复函》，表明其接到司法建议书后高度重视，主动对接供热企业了解纠纷处置解决情况，对建议书指出的问题建议进行了认真研判。针对司法建议书指出的问题和建议，《复函》逐条进行了回复，表示将加强、改进有关工作。
坚持结果导向，实现治理亮点
如何激活司法建议潜能，为预防纠纷、联动解纷贡献法院智慧？兴庆区法院在实践中持续探索，主动加强与主管部门、有关单位协调沟通，把坚定的原则、谦虚的态度和柔软的身段结合起来，让被建议单位从心底真诚接受、真抓实改。
2023年12月15日，兴庆区法院与银川市供热燃气服务中心联合召开供热行业纠纷源头预防及治理联调、联动座谈会，并邀请供热企业代表参与交流，在加强人民法院和行业主管部门矛盾纠纷治理合力的同时，调动供热企业改善经营服务的活力、动力。
会上，兴庆区矛调中心“共享法庭”法治指导员张明星介绍了法院涉供热纠纷调解、审理有关情况，速裁审判庭庭长贺晶婕和供热企业代表陈吉茹分别作了交流发言，银川市供热燃气服务中心副主任周志敏、兴庆区法院审判委员会专职委员陈文贵分别作了总结。
大家表示，通过交流研讨，增进了对供热纠纷发生成诉和如何做好源头预防工作的认识，并表示下一步，供热企业将继续改进服务质量，规范经营行为，加强法律普及宣传工作，主管部门也将加强对供热企业的指导、监督和与人民法院、矛盾纠纷调处化解中心的联动、对接工作，不断提升做好“消未起之患，治未病之疾”的能力水平和工作实效，努力将矛盾问题纠纷“堵点”转化为工作改进提升“亮点”。
兴庆区法院立足审判工作实际，牢固树立“抓前端、治未病”理念，以共享法庭“小而美”实现纠纷化解“大作为”，以司法建议“小切口”推动社会治理“大促进”，以期达到“办理一案、解决一片”的目标，通过共建共治共享，形成社会治理和纠纷化解合力，为高质量发展提供优质司法服务。
2023年/ 第255期，第535篇
供稿：张明星、刘益辰
原标题：《有“建”有“纳”！兴庆区法院发出供热司法建议书，着力保障冬季民生福祉》
