为什么要认真读党委政府的工作报告？
是为了理解未来的方向性、找寻可能性，以及确认某些确定性。
尽管写到报告里并不见得都能百分百实现，但能写进报告就经历了一个共识形成和确立的过程，报告也是对各种资源和各方力量进行的有方向性、有时间表的引导和动员。
A
问题不足与目标任务
党委政府工作报告一般都有格式和套路，我一般会跳到第一部分的最后一段开始读。这一段通常是在总结过往成绩之后，对存在问题和不足的反思。字少事大，能写在这里的，都是绕不开的、不容易解决的重要问题。
西安市第十四次党代会报告，关于问题和反思这一段，连标点符号总共219个字。
“我们也清醒认识到，发展不足仍是西安的基本市情，主要表现在”：
经济总量偏小，工业不大不强，
创新潜能释放不够，
对外开放不足，
生态环境保护任重道远，
城市规划建设管理水平有待提高，
民生保障水平与人民群众期盼还有差距，
反腐败斗争形势依然严峻复杂。
尤其是疫情防控中暴露出基础工作不扎实、基层工作不落实，城市应急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。
关于西安发展当中存在的问题和不足，在报告第二部分，在对当前发展态势分析时还有具体展开，分别对应了9个方面：
1、城市首位度长期在2.0左右，辐射带动能力还不强。
2、支撑经济高质量发展的支柱产业总体上不大不强，产业链亟待完善，现代产业集群规模较小，产业核心竞争力较弱。
3、创新链产业链深度融合不够，科技创新成果就地转化率偏低，创新发展潜能尚未有效释放。
4、开放合作层次不高，对外贸易规模不大、结构不优，企业参与全球竞争能力不强，开放型经济水平不高。
5、生态系统十分脆弱，环境资源约束加剧，环境容量接近上限，绿色转型发展迫在眉睫。
6、资源优势没有充分转化为发展优势，文化旅游产业规模不大、效益不高，文化旅游深度融合不够，文化软实力不强。
7、城市治理体系和治理能力现代化水平不高，城市管理精细化智慧化不够，基础设施建设仍有短板，产城人融合不够。
8、教育、医疗、环境、交通、住房、养老等民生领域短板突出。
9、城市安全稳定运行面临的挑战增多，城市抗御重大灾害和快速恢复能力亟待提升。
对应这九大问题，有9个工作抓手，分别是：
重大使命：全力抓城市综合能级提升、加快建设国家中心城市是我们的重大使命。
主攻方向：全力抓支柱产业壮大和产业链水平提升是我们的主攻方向。
重中之重：全力抓秦创原平台建设和创新能力提升是我们的重中之重。
紧迫任务：全力抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升是我们的紧迫任务。
永恒课题：全力抓绿色发展和生态环境质量提升是我们的永恒课题。
城市担当：全力抓历史文脉守护和中华文明传承是我们的城市担当。
当务之急：全力抓城市建设管理服务水平提升是我们的当务之急。
重要责任：用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题是我们的重要责任。
必守底线：全力防范化解重大风险是我们必须守住的底线
今后五年西安全市的奋斗目标凝练为三句话：
倾力打造高水平现代产业体系，加快提升产业核心竞争力，建设产业强市；
借力开放赋能，加快培育国际合作和竞争新优势，焕发千年古都的“精气神”；
致力贯通融合，加快把资源优势转化为发展优势，建设更高能级的国家中心城市。
具体提了“六个打造”：
打造高质量发展的西部经济强市。
打造新动能强劲的国家创新名城。
打造活力迸发的内陆改革开放高地。
打造人与自然和谐共生的美丽家园。
打造彰显中华文明的世界人文之都。
打造共享美好生活的宜居幸福西安。
有了目标和抓手，具体怎么做，主要在报告的第三部分，分两块内容，一块是今后五年的重点任务，一块是今年的重点工作：
今后五年的重点任务，也是9个：
1、以秦创原创新驱动平台为引领，全面塑造高质量发展新优势
2、建设具有西安特色的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力
3、深度融入国内国际双循环，打造内陆改革开放高地
4、大力增强综合承载功能，全面提高城市能级品质
5、厚植绿色发展优势，绘就美丽中国的西安画卷
6、大力发展西安风格的城市文化，彰显千年古都独特魅力
7、倾力创造更高品质生活，打造共同富裕的西安示范
8、深入推进高效能治理，打造市域社会治理“西安样板”
9、加强民主法治建设，巩固团结奋斗的良好局面
2022年的重点工作，也是9个：
1、狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升。
2、狠抓秦创原平台建设和创新能力提升。
3、狠抓城市综合能级提升。
4、 狠抓开发区运行机制优化提升。
5、狠抓城市建设管理服务水平提升。
6、狠抓公共卫生体系完善和应急响应能力提升。
7、狠抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升。
8、狠抓生态环境质量提升。
9、狠抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升。
虽然在各个部分先后顺序和具体表达有不同，但总体来说就是城市、产业、创新、开放、环境、文化、治理、民生、风险九件事，再归总，就是高质量发展、高水平治理和高品质生活。
B
建设更高能级的国家中心城市
尤为值得关注的是报告对“提升城市能级”的重视和强调，提出“全力抓城市综合能级提升、加快建设国家中心城市是我们的重大使命”，“加快把资源优势转化为发展优势，建设更高能级的国家中心城市”。今后五年的重点任务之第四，是“大力增强综合承载功能，全面提高城市能级品质”，2022年重点工作之第三，是“狠抓城市综合能级提升”。
什么是城市能级？有观点认为， “能级”是非常精简有力的概括，同时涵盖了规模（人口与经济体量）、质量（经济结构与产业层次）、影响力（虹吸效应与辐射效应）。
全面提升西安城市能级，综合报告两个部分的内容，大体是四件事：优化城市空间格局、增强区域协调发展、提升城市品质、提升城市治理能力（城市数字化转型）。
微信公号“悦西安”去年曾有过一篇文章《西安，高能级国家中心城市！》。文中引用了论文 《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》的观点。
“当前，我国传统城镇化红利逐渐减弱、‘头部城市’国际竞争力有所下降、城市发展动能呈现梯度扩散趋势，城市体系分化态势进一步加剧。面向未来，建议重点关注全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略接续成长城市和衰退型城市等四类城市，突出比较优势和功能互补，分级分类制定差异化发展策略，共同构建功能完备、层次有序、支撑有力的城市体系。”
全球竞争型代表城市又被分为两个层级，北京、上海、广州、深圳被定位为“卓越的全球城市”，重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州等12城被定位为“高能级的国家中心城市”。
文章还给到四个方面强化手段，“强化对高端要素资源配置、创新策源和新动能孵化、开放门户枢纽等核心功能，以及服务全国、面向世界的综合能力”。
《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》一文还针对不同类型城市的发展提出了策略建议。关于增强全球竞争型代表城市高端资源配置功能，文章提出四条建议：
1
聚焦提升高端资源要素配置功能
围绕关键要素、战略主体、功能平台、国际通道，进行顶层设计，加强前瞻布局。大力引进和培育具有国际影响力的全球研发中心、学术性机构、国际文化交流机构、文化创意企业、国际组织等全球功能性机构，不断提升城市全球影响力。
2
强化创新策源和新动能孵化功能
持续巩固增强科技、人才和制度等方面的优势，大力发展知识经济，强化创新应用场景供给，加快占据全球产业和价值链附加值最高环节。加快从“集聚制造业的城市”向“孵化制造业的城市”转型，构建以中小规模创新创业企业为主的网络型产业结构，增强知识外溢效应，提高创新活力和经济韧性。
3
增强对国内国外“两个扇面”的
辐射带动和枢纽门户功能
吸取纽约、伦敦、东京等传统“全球城市”发展中存在的内部极化、与国内腹地联系弱化、虹吸效应持续增强等问题，着力增强整合国内要素资源和链接全球资源的能力，建设对国内外资源要素具有强大集聚和扩散能力的核心枢纽和链接国内与世界经济互联互通的重要门户。
4
增强城市可持续发展和风险防控能力
大力推广低碳技术和清洁能源应用，加强可持续发展领域国际合作和影响力。增强城市包容性，创新大规模流动人口的管理体制，持续解决住房、教育和医疗等突出短板，保障新市民在城市繁荣发展的基本权力。提高自然灾害、公共卫生、社会安全的风险防控和突发事件应急处理能力，完善风险源发现和风险共治机制。完善防控处置机制，加快从“以事件为中心”转向“以风险为中心”，从“事后应急”转向“事前预警、事中防控”,不断提高城市韧性。
当前，《西安都市圈发展规划》呼之欲出。
或许，对照《西安都市圈发展规划》，更易于理解西安如何实现“建设更高能级的国家中心城市”这一目标。
