推进社会治理，重点在基层，难点也在基层。
党的二十大报告指出，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，陕西省宝鸡市陈仓区委政法委、区法学会创新基层社会治理路径，积极打造“3517”基层治理工作模式，加快推进市域社会治理现代化，坚持“问题在基层解决，服务在基层拓展，民心在基层凝聚”，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
陈仓区委政法委、区法学会有关负责人介绍，“3517”基层治理工作模式，“3”指以“小事不出网格、大事不出村（社区）、难事不出镇（街道）”为目标，构建区、镇（街道）、村（社区）“三级网格”治理体系；“5”指坚持“五心”服务理念（“红心”向党、“同心”共治、“倾心”奉献、“悉心”解忧、“怡心”人文），擘画村（居）民共建共享“同心圆”；“1”指“小”处着眼，“小”处创新，实现“一站式”服务；“7”指组建“红喇叭”“绿卫士”“蓝净灵”“白天使”“紫艺花”等7支志愿者服务队，促治理强服务。
“三级联调” 解民忧纾民困
“谢谢你们！谢谢你们为我们主持公道！”今年8月，陈仓区慕仪镇村民谭某某的家人握着区法学会会员、区司法局慕仪司法所人民调解员的手，不停地鞠躬道谢。
事情要从两年前说起。谭某某受罗某某临时雇佣，为其干活。2020年8月24日，谭某某驾驶罗某某的农用三轮车送货返回途中，被驾驶农用五轮车的张某某撞翻致死，肇事者张某某也当场死亡。交警经调查认定，张某某负全部责任，谭某某无责任。
事故发生后，谭某某家属多次找到肇事者张某某的家人和雇佣方罗某某讨要说法，并要求支付谭某某死亡赔偿金、丧葬费等，但一直无果，遂向慕仪镇“一站式”矛盾纠纷调处中心求助。该中心组建专项调解小组，迅速启动“菜单式”人民调解模式进行调解。
专项调解小组排查发现，此次交通肇事中，受害方谭某某、肇事方张某某均已死亡。张某某的家属以无赔偿能力为由避而不见，雇主罗某某以自己不是直接责任者而推脱，调解陷入僵局。为及时有效化解这起赔偿纠纷，专项小组立即向区委政法委请示、汇报。经过研判，区委政法委联合区法学会派出法律咨询专家参与此次矛盾纠纷化解工作，组成由区法律咨询专家、镇司法人民调解员、村矛盾纠纷调处能手“三级”联合的调解队伍。
调解队伍经深入调研得知，罗某某长期从事农村建筑包工工程，谭某某擅长驾驶农用车辆，有驾驶证，故被罗某某雇佣驾驶其农用三轮车给建筑工地拉材料，已有两年之久。事发当天，谭某某驾驶农用三轮车从慕仪镇到贾村镇拉材料，返回慕仪镇时发生意外。罗某某认为，交警部门认定肇事方张某某承担全部责任，自己不应承担赔偿责任。
调解小组多次组织召开联席会议进行分析研判后发现，雇主罗某某在此次事故中该不该承担赔偿责任是问题关键所在，遂组织法律咨询专家多次释法说理，并明确告知罗某某，依据有关司法解释，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任；第三人造成雇员人身损害的，雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。受害人谭某某是在被雇佣过程中发生事故导致死亡的，作为雇主，罗某某不能排除与该案事故发生没有关联性。
调解小组以案说法、以情说案，晓之以理、动之以情，积极引导双方当事人从法律、道义方面解决赔偿问题，不断耐心细致地做双方当事人的工作，最终促使双方达成一致意见。
“村里的‘调解能手’，熟悉乡土人情、村规民约，容易调查纠纷产生的前因后果；人民调解员熟悉法律知识，可以迅速固定关键证据；法律咨询专家利用法理知识，条分缕析法律关系，可以厘清解决问题的关键。”陈仓区委政法委、区法学会有关负责人说，在实践中，该区依托“三级网格”积极实施“三级联调”机制，充分发挥各自优势取长补短，效果显著。
强化服务 构建共建共享“同心圆”
在建立“一站式”矛盾纠纷调处中心、利用“三级联调”机制化解纠纷基础上，陈仓区要求网格员、调解员、法学会会员等，坚持“五心”服务理念，既要化解矛盾减少诉累，更要强化诉源治理，构建共建共享体制机制。
2021年4月，网格员王某某在陈仓区虢镇街道东街社区走访过程中发现，辖区东关小区两户居民吵架，引发许多人围观、议论，遂上前劝阻。原来，该小区六单元因排水管网堵塞，主管道水外溢至二楼住户家，导致一楼住户楼顶大面积浸泡，双方由此发生争执。
了解大致情况后，王某某立即向社区及上级网格中心汇报。考虑到东关小区属于老旧小区，日积月累导致六单元一楼和二楼间主管道堵塞，要解决该问题需对整个单元主管道进行维修，有关部门立即召开联席会议，对相关问题进行分析研判，并成立纠纷联调小组。
初步调查发现，该老旧小区没有第三方物业等，对此，法律咨询专家建议组织住户集资维修。随后，网格员、调解员、法学会会员深入楼栋，多次走访东关小区六单元住户，最终促成住户联合集资解决主管道堵塞问题，真正实现矛盾不出网、事事有人管、治理不缺位，为创建平安、便利、美丽、幸福社区奠定坚实基础。
陈仓区委政法委、区法学会有关负责人介绍，该区以构建共建共享“同心圆”为目标，形成以网格为圆心、以7支志愿者服务队为半径，以“五心”服务为工作理念，以“五个一”（建立1个联户微信群、1本联户信息账、1张联户信息卡、1块联户公示牌、一个联户笔记本）为具体工作法的基层治理工作模式，且依托该模式不断强化服务，获群众“点赞”。
“五心”服务，要求以社区（行政村）网格为“同心圆”，有效整合法院、检察院、公安、司法、法学会、团委、妇联等单位资源，在辖区开展政策宣讲、法治宣传、环境卫生整治、老旧小区微改造等，抓党建促治理强服务。
依托什么开展服务？除网格员、调解员、法学会会员外，该区还组建“红喇叭”“绿卫士”“蓝净灵”“白天使”“紫艺花”“橙诚爱”“青春光”7支志愿服务队，分别负责政策宣讲、环境卫生整治、法治宣传、卫生保健、关爱妇幼健康、慈善捐助等。
“网格员牵线、政府组织、志愿者参与、法学法律工作者兜底。”陈仓区委政法委、区法学会有关负责人说，“三级联调”融合“五心”服务，为志愿服务打通“想帮人、能帮人、帮到人”的渠道，带动起居民参与志愿服务的热情，通过每个人为社区治理添彩着色，“同心”共治，形成“小社区、大服务”工作格局，真正激活了市域治理现代化“一池春水”。
目前，宝鸡市陈仓区积极打造的“3517”基层治理工作模式，不但通过“一站式”服务等机制化解矛盾纠纷，减少群众诉累，强化诉源治理，还将助力经济社会高质量发展结合起来，比如虢镇街道北堡村统筹整合资产、资源、资金，引导支农、产业等项目向村级集体经济倾斜，流转土地550亩，组建北堡村股份经济合作社，发展家庭农场、餐饮公司、物业服务、园林绿化、便民服务驿站等“五大产业”，让资源变资本、村民变股东，群众坐享“红利”，村民获得感、幸福感、安全感显著提升。
