谢璐 四川在线记者 张红霞
说起社区干部，你脑海里会浮现出什么印象？
有人说：社区干部多半是中老年，“居大爷”“居大妈”为主；
有人说：社区的事大多都是家长里短、琐碎麻烦的事，没什么价值；
有人说：社区工作人员事情杂、待遇低，没有晋升空间，留不住人……
“这三大印象，在某种程度上反咉了一些现实，这也的确是当前社区治理面临的共性难题，需要逐步破解。”四川省社科院社会发展与公共政策研究中心副主任、副研究员刘伟这样评价。
1月的最后一个周末，成都市金牛区的社区干部为一个“20条”新政的出台而激动着。1月27日，成都市金牛区七届区委常委会第203次会议审定了《成都市金牛区进一步推进社区专职工作者专业化职业化若干措施》（以下简称“《措施》”），28日金牛区举行新闻通气会，对外公开发布包含20条内容的新政——在2019年成都出台社区专职工作者薪酬方案之后，成都首个为社区干部从实习、招聘、考核、享受待遇等职业发展突破体制“天花板”的系统政策，被视为社区工作者专业化职业化的“2.0版”。
社工培养第一步
建立高校实习基地，从非职业开始体验
【例1】19岁的大二学生魏彬，在这个寒假里联系到金牛区一个社区进行实习。学校和金牛区签署了社会实践实习基地合作协议，他将在这里将所学到的社会学知识用在社区实践中。
【举措】金牛区民政局局长吴丽介绍，目前，金牛区已和四川大学、成都理工大学、西华大学三所大学建立了校地合作共建机制。截至现在，已有30多名成都理工大学相关专业的学生进入金牛区4个街道办事处进入实习，一方面通过校地合作强化对社区治理理论与实践相结合的研究；一方面为社区输送“非职业化”新鲜血液。
“校地联动共建，是一个常态化的机制，不会因为领导变了而有所变化”，吴丽说，除了探索与高校建立合作共建机制外，金牛区还与驻区企事业单位、社会组织建立人才互动机制方式，引入“社区顾问”“主任助理”“‘两委’兼职委员”，这个机制的作用，在于为金牛社区专职工作者培育有意向的“苗子”，打开一个专业人才输送通道。
社工培养第二步
新增“党群服务专员”，扩大人才“蓄水池”
【例】21岁的大学毕业生李方伶正面临择业，当她通过媒体了解到金牛区的新“20条”后，对社区党群服务专员相当感兴趣，她在其他城市的社区当过志愿者，对这个和人打交道的工作充满兴趣。
【举措】《措施》明确，在金牛区增设社区“党群服务专员”，每个社区1—4名，面向社会招聘，与社区“两委”成员一并纳入社区专职工作者范围，作为社区“两委”成员助手，协助社区“两委”履行好社区党的建设、教育引导群众、发展居民自治、统筹社会服务、协助公共服务等职能。
“任何一个行业领域的创新发展，人才体系都是极为重要的方面。”四川省社会科学院社会发展与公共政策研究中心副主任、副研究员刘伟认为，“加强和创新基层社会治理”的时代命题，对各地基层社会治理从业者的专业化、职业化水平提出了前所未有的结构性的高标准、高要求，“金牛这个措施利于吸引有知识、有技能的年轻人加入，可以为社区专职工作者建起了一个优质的人才‘蓄水池’。”刘伟说。
有学者将该举措的与一年期“社区后备干部”进行比较。后备干部们由于只在社区服务一年，期满后需要另谋职业，难以做扎根社区的长远打算。“党群服务专员”则没有时间的限制，既可以安心投入社区工作，还可以在社区换届选举等机遇来临时，获得更好的职业发展。
据了解，目前金牛区持证社工有427人。党群服务专员配齐后，社区专职工作者的队伍将再年轻化、专业化、职业化。
社工培养第三步
社区党组织书记考进“编制内”
【例3】金牛区某社区党委书记李某在社区工作了8年，由于年轻有想法，创新多执行力强，他迅速成长为一个社区发展治理的带头人。让他高兴的是，根据金牛刚出的新政策，过去他的家人担心的“个人发展缺乏上升通道”的瓶颈已经被打破，他和象他一样的社区书记们获得了一个“起点公平”的机会，今后可以由社区走向街道、走向政府部门序列。
【举措】根据《措施》，社区“两委”成员实行员额管理，金牛区原则上总体控制在6—11人，确因工作需要，需增减员额的，须报区委审批同意。也就是说，一个社区最多11人的队伍，要面对2—4万人的日常管理，“挑战非常大”，金牛区委社治委人力资源科科长肖扬说。因此，一个工作得法、善于与群众打交道的社区带头人就显得非常重要。如何最大可能地调动他们的积极性，使其干得好、留得住、有发展前途呢？
对社区党组织书记的个人发展方向，金牛区设计了两条途径，其中之一是综合考虑年龄、业绩等情况，一是通过考试考核来打开空间：探索在编制限额内打通优秀社区党组织书记进入党政机关、事业单位的通道。根据金牛区空余事业编制情况，面向社区党组织书记开展考核招聘，实行“专编专用”，将其吸收进行政、事业干部体系内，畅通社区专职工作者晋升通道；二是探索优秀年轻事业干部到社区兼任社区党组织书记或第一书记，符合任职条件的担任街道便民服务中心科级领导职务。
社工培养第四步
不拘一格给优秀者“政治待遇”
【例4】某社区党委书记沈某在成都社治领域是位名人，因为社区治理得好，发展也抓得好，社区居民都交口称赞，多次考核都是“优秀”。如今，已经50多岁的他在社区工作多年，付出大于回报，退休前的最后几年工作时间里，他希望得到上级部门和社会的认可。
【举措】“社区工作者存在声望低、前景弱、待遇少的现状。赋予社区工作者较高的职业声望、多元却清晰的向上流动通道以及按劳所得的报酬，才能有效团结人才，助力丰富基层治理的体系建设。”刘伟认为，建设一套既符合地方经济社会发展实际，又兼具前瞻性与操作性的社区专职工作者专业化职业化体系，已是迫在眉睫。
针对沈书记这样的情况，《措施》制定了一个特别的解决方案：连续任职满两届的社区党组织书记，表现优秀但不具备聘为街道事业编制人员条件的，年度考核3次以上“优秀”且符合相关条件，经考试考核，由所在街道党工委提名推荐、区委组织部考察、区委研究决定，可选拔兼任街道党工委委员，不占街道领导职数，享受与街道副职领导干部相应的政治待遇，并给予相应兼职补贴，原则上任期不超过5年，期间退出社区党组织书记岗位的，不再兼任街道党工委委员且不再享受相应的政治待遇和补贴。
干满两届、3次获评“优秀”、提名推荐、不占职数、享受街道副职政治待遇、退出关联，这些关键词，为在社区书记岗位上奉献多年的“居大妈”“居大爷”找到了一条“订制”通道，也将在告别这一职业时，给予他们周到的安排。
社工培养第五步
评选双“十佳”开展“箐治”成长计划
【例5】某社区党委书记在本岗位已干了近10年，工作正渐入佳境。她觉得略有遗憾的，是这项工作带给她和同事们的成就感还是不足，特别对年轻人缺乏激励机制，且由于是自治组织，人才容易流失。
【举措】《措施》明确，自2021年起每年开展“十佳社区党组织书记”“十佳社区专职工作者”评选，增强社区专职工作者荣誉意识。同时，开展金牛区社工“箐治”成长培训计划，为新加盟的党群服务专员、社区专职工作者进行赋能和提升培训。
刘伟认为，成都市城乡社区发展治理在实践层面已然走在全国基层治理的前列，不仅独树一帜，且已走入“无人区”。《措施》的出台是在基层治理领域又一次创新探索突破的重大举措，是在选育、用、管、退等各个环节进行的机制创新。从中既可以看到地方实践者在区县域首次系统地探索了社区专职工作者专业化职业化的体系化路径，尝试构建起一整套有利于社区工作者上向流动、获得职业尊严、形成正向激励同时又能有效落地、具有较强操作性的制度体系；同时也可以从中看到，政策设计者试图以社区工作者人才建设为“武器”，横向整合起区县域的各类社区发展治理资源，纵向打通多元治理领域在社区人才流动中的制度化壁垒，既具有体系“刚性”，又具有机制“柔性”的治理雄心。
