26座万亿之城迎“小考”，西安如何“换挡加速”？

文章正文

发布时间：2024-05-16 23:14

又逢季度“小考”，31个省份和26座万亿GDP城市的一季度经济数据均已公布。

梳理发现，2024年一季度31个省份中，共有16个省份GDP增速超过全国5.3%的增速，26个万亿城市中，苏州以7.9%的增速领跑，西安增速为2.7％。

“小考”分数背后都释放了哪些信号？当下西安又该如何“换挡加速”？

一季度“小考”出成绩后，不少朋友认为西安的表现不及预期。

但从客观角度来看，经济运行具有周期性循环变化的规律，尤其是季度GDP等短期数据受很多因素影响。

比如，当大型投资项目在后期投产，就会带来GDP的大幅增长，相反，没有大型项目的投入，此前的高增长也可能难以为继，因此，需要从较长时间段的数据来观察区域经济。

也就是说，伴随着结构性转型，我们需要客观审视阶段性波动与潜在增长的关系。

另外，城市GDP排位的变化大部分与城市产业更迭速度有关。

放眼全国，相比往年，今年一季度万亿城市“俱乐部”中的省会城市或多或少囿于支柱产业带来的困境。

26个万亿城市剔除4个直辖市，有13个城市增速低于全省增速；仅有福州和郑州两个省会跑赢全省，其余9个省会城市均未跑赢。

其中，武汉、济南、杭州、成都、合肥、南京、长沙、广州和西安一季度分别增长了5.6%、5.3%、5.1%、5%、4.6%、3.8%、3.8%、3.6%和2.7%，其所在的湖北、山东、浙江、四川、安徽、江苏、湖南、广东和陕西一季度分别增长6.1%、6%、6.1%、6.1%、5.2%、6.2%、4.8%、4.4%和4.2%。【1】

从这些省会城市的数据来看，支柱产业出现问题是省会城市共同的遭遇。

其中，作为南京四大支柱产业的石化和钢铁面临压力；成都的第一支柱产业电子信息产业增加值在一季度下降6%；这几年引领西安实现高增长的汽车制造业在今年一季度也没有延续高增长。

在过往十多年里，中西部省会城市往往是通过大举吸引产业转移形成的增量带动增长，而这些产业多集中于某1-2个产业或者某几个大型企业，当行业遇到调整和变化，或者未能在产业变革中发展新的产业形成动力替代，那么，这些城市增长就受到影响。

一些提早因地制宜发展新兴产业的城市，可以较早地实现新旧动能转换，在转换过程中也能较为平滑地实现“换挡加速”。

反之，在处理传统产业和新兴产业的结构占比过程中，一些城市短期的增速放缓也可能会带来长远的发展潜力。

就“三驾马车”来看，西安的这种潜力体现在外贸上。

2024年一季度西安进出口总值1000.46亿元，同比增长7.4%，【2】表现较为突出。

众所周知，外贸，是反映地区经济状况与开放活力的“晴雨表”。尤其是国际市场多种超预期因素影响下，今年一季度的各地外贸进出口情况更是备受关注。

当前，外贸格局正在发生较大的变化。相比过去以劳动密集型产品出口为主，新能源汽车、锂电池和太阳能光伏正成为出口“新三样”，给西安带来了新的机遇。

据西安海关统计，2023上半年全省“新三样”出口额合计207.7亿元，同比增长7.5%。【3】

图源：西安发布

眼下来看，从全国各地对于新能源汽车之城、锂电之都、光伏之都等激烈的竞逐中，不乏看出，各地都希望借此推动产业结构转型，抓住外贸转型升级窗口。

就像广州、深圳、杭州等外贸大市纷纷抢滩跨境电商，也都是想要借助外贸方式的变革打破路径依赖，在产业与产业、产业与市场的深度融合中寻找新的发展动能。

从这一角度而言，一些新的产业赛道开始释放出越来越大的能量，一些新的渠道正在酝酿更大的变革，能否抓住机遇逆势而起，成为越来越多区域持续性的考验。

值得注意的是，受地缘政治变化等影响，外贸方向也在发生变化。而这方面，西安恰好集齐“天时地利人和”。

随着共建“一带一路”逐渐走入“深水区”，首届中国—中亚峰会、世界互联网大会数字丝路发展论坛等一系列国际会议选址西安，由此而带来的思想、经济、人才、治理价值也在进一步反哺并提升西安向西开放的地位。

2023年西安对共建“一带一路”国家进出口增长16.4%，对俄罗斯、中亚五国进出口分别增长91.8%、180.3%，跨境电商交易额增长16.7%，全市服务贸易额增长47.6%。【4】

因此，就充分挖掘外贸的新增长空间层面，西安的潜力不可低估。

一季度“出分”后，西安如何“换挡加速”？

笔者认为，西安要逐步解决支柱产业“强而不大”的特点。

西安工业并不缺乏“领头羊”，但需要通过其注入更多新鲜血液并形成“毛细血管”，把丰厚的高端要素转化为实实在在的生产力，去盘活基本盘的活力。

比如，新能源汽车领域，“跑出”了比亚迪；电子信息，有三星；新材料新能源，有隆基。至于航空航天、高端装备等产业，作为全国军工名城，西安的地位自然毋庸置疑。包括近年来，打造“硬科技”之都，成为北京、上海、大湾区之后，全国第四个“双中心”城市（区域），西安早已位列全国科创的第一梯队。

图源：西安航空基地

但过于依赖于龙头企业，其战略布局或行业发展重心的一点“风吹草动”，都会使得城市发展处于被动，由此也将进一步影响产业链的完善，决定了在全社会直接释放的就业空间和活力。

手握顶级资源才更要充分发挥，这大概也是外界对西安抱持高期待的原因所在。

当然，官方层面也没有“躺平”。

由陕西省发改委印发的《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》提出，到2025年将高水平培育壮大10个以上国内领先、国际一流的百亿级产业创新集群。【5】

按照实施方案，陕西将深入实施创新驱动发展战略，充分发挥西安综合性国家科学中心和科技创新中心、秦创原创新驱动平台作用，构建“1+N”产业创新集群工作体系，以国家级、省级重点产业园区为承载，以龙头企业为引领，带动产业链上下游企业、高校和科研院所开展协同创新，高水平建设一批国内领先、国际一流的产业创新集群。

迎潮而上，抓住机会将资源优势充分兑现为产业优势，真正将城市产业结构和综合水平升格到一个新的高度，实现城市能级的大突破，是当下众多万亿之城的必经之路。

于西安而言，更是如此。

参考资料：

【1】两城相争，谁能坐稳中部“第二城”？

https://mp.weixin.qq.com/s/9WODJzKF0nxA8--bJ7rhNw

【2】【数据发布】2024年一季度西安市经济运行情况

https://mp.weixin.qq.com/s/00cmDtDCQonmEQxW7TWhTg

【3】秦评 | 从“老三样”到“新三样”

https://mp.weixin.qq.com/s/f8lN45AcwkBK39yP2qxPOg