这个省,为何设了那么多副中心城市?

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发布时间:2023-11-28 15:14

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文丨西部菌

打造经济副中心,是这几年与“强省会”并驾齐驱的区域发展战略。据不完全统计,目前全国至少已有14个省份明确要建设区域副中心城市。

2018年,四川第一次提出打造全省经济副中心城市。

不过,与多数地方直接钦定副中心城市的做法不同,四川是同时并明确了绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个区域中心城市作为副中心“候选”城市,鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。

时隔五年过去,四川经济副中心城市,终于揭晓了。

01

日前,四川省重要会议审议了《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》和《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》。

强调要以功能定位确立发展路径,以产业发展带动能级提升,以改革方式破解发展难题,推动四市发挥优势、竞相发展,加快建设省域经济副中心,持续提升区域中心城市能级,优化全省经济地理版图,促进高水平区域协调发展。

这三份意见的具体内容尚未公开。但仅从名称就可以发现,相比过去的七城竞争,这次只有四城被点名,这意味着另外三座城市至少暂时未能跻身副中心之列。

或者说,在过去五年的比拼中,另外三城落了下风。

不过,有两点需要补充。

一,德阳未被点名,完全在意料之中。因为德阳早就被明确是成都都市圈的三大副中心之一。也可以说,德阳实际不再参与四川经济副中心的竞争。

所以,严格意义上,之前的七城比拼,早就变为了六城竞争。

二,乐山最新的定位是“区域中心城市”,这与之前的经济副中心有明显差异。至少从表述看,地位应该稍低于经济副中心。

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其中的原因之一,或是因为乐山的人口及经济总量都相对靠后,在之前的“七大金刚”中垫底。

事实上,去年5月召开的四川重要会议就明确:

支持绵阳发挥科技城优势,加快建成川北省域经济副中心;宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心;南充-达州组团培育川东北省域经济副中心。

也即德阳、乐山在当时就已经明确不再参与经济副中心的角逐。

所以,实际上,在过去五年的竞争中,走在前列的,或者说成功戴上“副中心”桂冠的城市,只有三座——绵阳、宜宾-泸州。它们至少是阶段性的大赢家。

与此相对,可以用暂时的“失落者”来形容的,则是这两座城市——南充、达州。

02

具体原因何在?

首先看绵阳和宜宾-泸州。

绵阳,在经济总量上已是数十年的“四川老二”。在政策资源方面,也是中国唯一的科技城。这是川内其他一般地级市都无可比拟的。

论综合实力,绵阳确实是当之无愧的四川经济副中心。

所以,我们看到,这次意见关于绵阳建设川北省域经济副中心的具体表述是“加快建成”;而宜宾—泸州,则是组团建设。这种表述上的微妙差别,其实也应能说明一些问题。

当然,相对于宜宾-泸州的组团建设,绵阳“单枪匹马”,本身也可以说是一种实力的象征。

相对于另一组合——南充、达州,宜宾-泸州能够率先上位,则还是与过去五年的发展状况有关。

一个直观的对比是,2017年,南充-达州的GDP总量为3411.8亿元,2022年为5188.15亿元,是2017年的1.52倍。

同期,宜宾—泸州分别为:3443.4亿元和6029.34亿元,2022年是2017年的1.75倍。

可见,在经济增速上,宜宾-泸州组团要稍快于南充-达州组团。

另外,在排名上,2017年,南充、达州GDP,分别位列川内第5、7位;2022年依然维持不变。而宜宾、泸州,则分别从第4、6,变为第3、6位,实现进位。

并且,宜宾GDP还站上3000亿台阶,成为成都之外,川内目前仅有的两座3000亿级城市之一。

从具体产业看,宜宾在过去几年成功押注了新能源电池产业,几乎成了川内的最大黑马。相对来说,南充-达州在产业转型上,成果的显现还不够明显。

值得注意的是,近几年南充的GDP增速,更是呈现出明显的放缓状态。

比如,2022年,南充GDP增速为1.3%,排名川内最后几名;今年前三季度,南充GDP继续走低,几乎垫底。

要知道,此前南充曾公开喊出了建设“成渝第二城”的目标。对比之下,落差确实比较大。

问题到底在哪?今年的政府工作报告中,南充明确指出:

工业经济相对薄弱,龙头企业支撑不够,提升产业能级仍需补短强基;科技创新能力不强,高能级载体平台缺乏;营商环境有待进一步优化,行政效能有待进一步提升……

所以整体上,在上一个五年的周期中,宜宾-泸州组合的表现要更胜一筹,先行一步拿到经济副中心桂冠也就在意料之中了。

这一结果其实也说明一点,四川经济副中心的“赛马”模式并不是说着玩的,更不是平均分果子。到底能不能成为副中心,只能靠实力说话。

川东北要形成真正有力的经济副中心,还需要南充、达州强势归来。

03

放眼全国,很多省份的经济副中心,都不止一个。但四川有个特殊的地方在于,它的每个省域副中心前,都有一个区域性限定,如川北、川南、川东北,且部分还是采取组团的方式。

应该说,这与四川的省情,包括面积、人口及地理条件等现实因素有关。

另外,还有一个重要原因是,单看副中心的整体实力,四川经济副中心确实还有待提高。

就拿中西部的几个经济大省来对比。

湖北经济副中心,襄阳、宜昌,GDP总量均已接近6000亿。

河南经济副中心,洛阳接近6000亿,南阳超过4500亿。

湖南经济副中心,岳阳接近4500亿,衡阳接近4000亿。

陕西经济副中心,榆林超过6000亿,宝鸡接近3000亿。

目前四川经济副中心,从单个城市看,绵阳、宜宾均仍在向4000亿冲刺,泸州则仅有2600亿左右。

当然,若从组团看,宜宾-泸州已超过6000亿。随着两地一体化发展的推进,相信未来还有比较大的上升空间。

作为总量排名全国第六的经济大省,四川确实需要形成更多元的经济支撑。可以说,经济副中心的发展表现,将成为未来四川经济大盘走向的一个非常重要的影响因素。

说到打造经济副中心,很难回避的一个问题是,如何平衡好省会城市与副中心城市的关系。这一点对于以强省会著称的四川来说,更是如此。

这方面,其实四川和成都都没有回避。

比如,公开信息显示,成都和川内其余20个市州已全部签署全面合作协议,并探索建立“存量不动+增量分成”区域利益分享模式,加快构建“总部研发在成都、生产配套在市(州)”新型合作关系。

至于效果到底怎样,可能还需要在一个更长的时间里,才能得出一个客观的评价。

下一个五年,又有哪些城市能够脱颖而出,真正担负起副中心的重任,会不会出现宜宾这样的“黑马”,我们拭目以待。

原标题:《这个省,为何设了那么多副中心城市?》