本报记者 闫 洁 通讯员 张社良 薛 维
家里的主要劳动力得了大病怎么办？家属照顾病人没有收入怎么办？孩子上学困难怎么办？就业有困难怎么办？搞不明白救助政策，申报有遗漏怎么办？……
为破解以上难题，近年来，陕西省宝鸡市民政局通过不断探索尝试、总结完善，建立健全了“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会参与”的社会救助工作机制，逐步建立了“五层八类”的社会救助体系，有效发挥了社会救助托底线、救急难、保民生的作用，困难群众获得感、幸福感大幅提升。
五个圈层分类，确保对象认定精准
老闫一家四口生活在麟游县九成宫镇，平日里夫妻俩打工挣钱、两个孩子上学读书，小日子过得很安逸。2022年，老闫得了一场大病，打破了这家人平静的生活。他先后4次住院治疗，花费超过25万元，医保报销后的个人自付费用掏空了家里的积蓄，接下来的治疗费用又没有着落，一家人的生活陷入了困境。
在日常走访中，九成宫镇民政办工作人员了解到老闫一家遇到的困难，随即将情况报告麟游县民政局，按照宝鸡市社会救助的五个圈层，分三步对该家庭实施救助。第一步，确定其为支出型困难家庭，按照对“外围层”重点关心的要求，县民政局及时给予老闫家1.39万元临时救助金，减轻其家庭经济负担。第二步，考虑到老闫后续治疗费用仍不断增加，将其家庭纳入三类人员之边缘易致贫户，按照对“重点层”持续紧盯的要求，在老闫后续医疗自付费用又增加了近2万元时，县民政局及时按政策给予5087元的二次临时救助金。第三步，为减轻老闫后期就医负担，按照对“核心层”高度重视的原则，2022年12月，县民政局和九成宫镇政府按规定核算其家庭收入情况符合农村低保条件，于是从今年1月起，老闫一家被纳入农村低保保障范围，不仅每月能领取2099元的保障金，医疗救助还有倾斜，有效解决了老闫医疗花费大的难题，保障了一家人的基本生活。
一层套一层的救助政策，给了老闫一家最稳妥的保障，这让老闫觉得心里特别踏实：“我现在能安心治病，孩子能安心学习，多亏了民政工作人员，我们不需要自己去打听救助政策，他们就帮忙弄好了，感谢党和政府的好政策。”
2022年年底，宝鸡市民政局根据群众的困难程度和致困原因，将救助对象划分为“核心层”“中间层”“外围层”“特殊层”“重点层”五个救助圈层分类施救。对纳入“核心层”的低保对象、特困人员，高度重视；对纳入“中间层”的低保边缘家庭和支出型困难家庭，密切关注；对遭遇突发性情形或家庭支出突然加大、导致基本生活出现困境的 “外围层”，重点关心；对纳入“特殊层”的生活无着流浪乞讨人员，始终关爱；对包含“三类人员（脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户）”的“重点层”，持续紧盯，确保所有困难群众应保尽保、应救尽救。
八大类政策，确保救助措施精准
在明确救助对象的分层后，宝鸡市民政局对每个“圈层”困难群众能享受哪些救助政策也进行了梳理汇总，分类救助，让群众少跑腿，把救助政策送到家。
家住陈仓区虢镇街道的汤大爷家就享受到了5种不同的救助政策。2021年，汤大爷的儿子打工时摔伤，鉴定为八级伤残，无法继续从事体力劳动。2022年12月，汤大爷的小孙子又被确诊白血病，住院十多天就花了近10万元，后期化疗预计还需五六十万元，一家人愁眉不展。
2023年1月，陈仓区民政局通过低收入动态监测系统发现汤大爷家自付医药费支出突然增加，核实后按照支出型临时救助标准发放2000元救助金。2月，通过家庭成员收入核算，汤大爷一家符合农村低保条件，随即被纳入农村C类低保保障范围，小孙子和儿子分别按照未成年人和重病人员享受了分类施保，增发了低保金。目前，每月2100元的低保金可以保障全家人的基本生活，小孙子看病的花费还获得了医疗救助，不光有住院先治疗后付费、医疗保障“一站式”结算、儿童白血病大病专项救治等服务，更重要的是享受到了大病保险对低保对象执行起付线降低、报销比例提高、取消封顶线等倾斜支付以及医疗救助对低保对象救助比例不低于70%等多重政策。目前，汤大爷的小孙子已顺利完成第一阶段治疗，正在上学的大孙子也得到了免学杂费、生活特惠性补助等教育帮扶，每天还有4元学生营养改善补贴，一家人的经济负担大为减轻。
“八大类救助政策各有侧重。”宝鸡市民政局相关负责人介绍，低保救助强调应保尽保，重点是整户保障、单人纳入保障、实施分类施保和强化渐退帮扶；特困供养强调应养尽养、应救尽救，重点是实行户籍申请、实行分类照料和按需供养；受灾人员综合施救的重点是实施应急救助、过渡期生活救助和冬春救助；医疗救助则强调多重优化，重点是提升卫健保障、强化医保支持、实施医后救助和做好民政兜底工作；教育救助强调应助尽助，重点是实行普惠性减免、开展特惠性补助、实施营养改善计划、实行教育入学资助和开展其他助学救助；住房救助强调精准施策，要求对特殊群体应保尽保、符合条件优先保障和就业群体扩大保障；就业救助重在灵活实施，对困难群众实施就业创业扶持、技能培训提升、设置就业岗位、开发公益性岗位和落实就业补助政策；临时救助侧重救急救难，根据家庭或个人实际，分为急难型救助和支出型救助两大类，对救助对象中的三类人员、低保对象、特困人员等群体，在救助标准基础上分别上浮10%、15%、20%进行救助。
社会力量参与，确保救助成效精准
为使更多困难群众得到及时有效的救助帮扶，宝鸡市民政局还积极引导社会力量参与到各类社会救助工作中来，通过深入开展“五社联动”，充分发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源贴近群众、发现及时、方式灵活、救助快捷的优势，为全方位、多元化社会救助注入强大社会活力。
成立于2016年的宝鸡市陈仓区英子菌业种植专业协会，是一家集珍稀食用菌研发、栽培、加工、销售及农林废弃物循环利用于一体的综合性农业科技型社会组织。近年来，协会积极开展产业帮扶困难群众服务，带动了4个村520户1744人发展羊肚菌种植产业，年分红收益达20余万元。协会邀请专家、致富能手组成了产业发展志愿队，积极开展产业发展“送温暖”活动，举办创业培训、技术讲解等专题培训；坚持“季节性用工”以脱贫户为主的原则，实现每天约20人稳定就业，日工资达70元以上；协会党支部建立了党员结对帮扶联系困难户制度；通过供应菌包、微信指导、现场操作等方法带动宝鸡市内及周边多地发展8个大棚生产基地，提升了困难群众的发展能力。
此外，残疾人员救助、流浪乞讨救助、孤儿生活救助、“两癌”妇女救助、困难职工救助等其他救助作为有效补充，也发挥着帮困解忧的重要作用。目前，宝鸡市已形成覆盖全面、分类科学、高效快捷、衔接互补的社会救助体系，做到救助对象精准、措施精准、成效精准，实现弱有所扶、困有所助、难有所帮，社会救助水平全面提升，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中发挥了应有作用。
