咸阳市市长 卫华
（2017年7月28日）
同志们：
昨天，我们冒着酷暑观摩了6个县市区已投产工业项目。一会儿，岳亮书记要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我先讲几点意见。
一、上半年经济运行总体平稳、稳中向好，追赶超越的基础更加坚实
今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平总书记系列重要讲话，特别是来陕视察重要讲话精神为指引，围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，深入贯彻省第十三次党代会精神，紧扣“五新”战略任务，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板，全市经济运行呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。上半年，全市生产总值完成987.38亿元，增长8.5%，达到省考目标，比全省高0.3个百分点。公共财政预算收入完成55.36亿元，占年初预算的65.1%，同口径增长7.8%，超省考目标1.2个百分点，税收占比70.2%，比去年同期提高10.1个百分点；财政支出完成194.1亿元、增长19.1%，民生支出占比达到85.9%，超出省考目标5.9个百分点，财政指标综合考核并列全省第一。主要有以下几个特点：
（一）产业支撑有力。一是工业持续向好。规模以上工业总产值、增加值分别完成1537.43亿元、514.81亿元，增长21.7%、8.4%，比一季度加快1.2、0.4个百分点，规上工业增加值增速超省考目标0.4个百分点。七大支柱产业全面增长，总产值、增加值分别增长22.1%、8.9%。30户大企业集团实现产值414.1亿元，增长32.5%，高出全部规模以上工业增速10.8个百分点。规模以上工业产销率97.03%，利润增长8.9%，企业效益出现好转。二是农业结构调整成效显现。夏粮喜获丰收，预计总产95.34万吨，增长6%。蔬菜183.84万吨，增长3.6%；水果16.16万吨，增长6.3%；新发展苗木花卉9.38万亩；奶山羊存栏达到53万只。三是市场消费活跃。社会消费品零售总额增长14.3%，达到省考目标要求，高于全省2.4个百分点，限额以上企业消费品零售额增长19.4%，较一季度加快1.2个百分点。现代物流、电子商务和文化旅游产业继续保持高增长，通过公共网络实现商品销售额增长40.2%，旅游综合收入达到165.3亿元，增长26%。
（二）经济转型势头良好。一是有效投资快速增长。固定资产投资增长16.7%，超出省考目标6.7个百分点，比全省高出2.5个百分点。工业投资完成373.41亿元、增长48%，战略性新兴产业投资210.12亿元、增长1.48倍，高技术产业投资133.16亿元、增长1.69倍，投资结构加速优化。145个市级重点项目完成投资334.2亿元，占年计划56.3%。招商引资累计引进合同项目173个，合同引进资金1944.74亿元；实现到位资金370.45亿元，占年度任务的66.15%。二是新增长点加速形成。CEC8.6代线项目加快建设，19户上下游企业落户，年产值120亿元的冠捷400万台整装电视机项目开工建设；正泰智能电气松江园区全产业链搬迁装备制造园，4条产品线及3户配套企业已经落户，中国电器协会年会引进项目73个、总投资250.9亿元；投资30亿元的秦星新能源汽车项目启动建设；智慧城市建设模式全省推广，秦云大数据公司组建运营。三是创业创新活力持续释放。全市非公经济占比达到52.7%。新注册企业4029户、增长34.7%。技术合同交易额14.86亿元、增长6%，发明专利申请358件、授权65件，分别增长38.8%、7%。四是供给侧结构性改革深入推进。30万吨/年以下煤矿已全部关闭，小庄、孟村煤矿获得核准。房地产去库存加快，城区商品房销售面积133.02万平方米，周期缩短到6月底的9.6个月。
（三）城市功能加速优化。大西安（咸阳）文体功能区建设提速，奥体中心钢构合龙，市民文化中心内部装修布展及双照调蓄库建设加快推进。渭河北岸滩区生态景观（咸阳湖二期）及渭滨湿地对市民开放；启动国家森林城市创建，兴北绿林建成，双照绿林加快建设，“三城两带”城市空间结构正由蓝图变现实。扎实推进西咸一体化，4个县市区15个街镇托管移交工作全面完成，秦都区顺利承接12.6平方公里建成区的行政和社会管理职能，地铁1号线三期、11号线前期工作进展顺利。
（四）“四场攻坚战”和禽流感防治取得积极成效。一是脱贫攻坚得到有力加强。“大走访、大排查、大整改”工作收效明显，识别不精准、政策把握不精准等问题得到整改，健康扶贫政策含金量进一步提高，扶贫工作力量得到加强，“八个一批”措施稳步推进。累计投入财政扶贫资金6.59亿元，引导金融机构发放小额贷款9.04亿元，中行总投资110亿元的精准扶贫产业合作项目成功签约。二是铁腕治霾得到有力加强。中央环保督察反馈问题整改稳步推进，铁腕治霾“1+14”行动方案深入实施。PM10、PM2.5平均浓度降幅不断扩大，5月分别下降2.4%、2%，6月下降12.4%、4.8%，扬尘污染得到抑制，空气质量逐月向好。加大对农村环境卫生治理的明察暗访力度，推进建立长效机制，农村环境卫生面貌得到显著变化。三是规范市场秩序得到有力加强。建立联席会议制度，明确责任分工，加大以“五打击六加强”为重点的市场秩序整顿规范力度，4户地条钢企业设备全部拆除，查处假冒伪劣案件39起，打掉黑恶势力团伙13个。四是创建全国文明城市得到有力加强。认真抓好省文明办反馈问题整改，市政设施、市容市貌、交通秩序、集贸市场得到明显改善，各项工作正在全力冲刺。五是禽流感防治取得明显成效。5月1日发现首例禽流感疑似病例后，立即启动三级应急预案响应机制，第一时间成立了疫情防治指挥部，制定印发了防控工作方案，采取了“疫情控制排查全覆盖、活禽养殖检测全覆盖、禁止活禽流通全覆盖和公共场所消毒全覆盖”4条措施，救治防控工作有力有效，疫情得到有效控制。全市累计发病2例，死亡1例，康复1例；监测密切接触者135例，没有再发生新的病例。上半年，民生工作得到进一步加强。30件惠民便民实事进展顺利，上半年完成投资67亿元。英才学校加快建设，西安交大高新学校已开工。新开工棚户区改造项目17个5851套，其中货币化安置2830户，货币化安置率48%。安全生产基层基础工作得到加强，安全生产形势平稳。“四反十打”专项整治行动深入开展，社会大局和谐稳定。
（五）投资环境整治不断深入。一是政府系统 “行政效能提升年”活动深入开展。加大明察暗访和典型案例通报力度，层层传达压力，警示教育干部，着力整治不作为慢作为乱作为问题。二是“放管服”改革持续深化。市级行政审批事项减少到192项，非行政许可审批全部取消；随机抽查已占市场监管执法事项和行政执法事项的50%；“互联网+政务服务”加快推广，市县镇村四级联网试点稳步推进，公共资源交易平台已经建成；“一照一码”及“两证整合”登记制度全面推行，企业登记实现全程电子化。三是降成本收效明显。累计减征增值税4276.3万元，“营改增”减税4.8亿元，为38户企业争取直供电10.3亿度，城区供水实行阶梯水价政策。设立10亿元政府投资引导基金，引进陕西股权交易中心咸阳孵化基地，新发展主板上市企业1户、新四板挂牌企业81户。
（六）县市区工作亮点多。上半年，各县市区推进追赶超越“八仙过海、各显其能”，涌现出许多亮点。秦都、武功分别列支1200万元、1000万元支持工业发展。渭城、泾阳主动面对西咸新区带来的影响，及时调整发展思路。兴平建成运行市民之家，32个部门298项行政许可事项实现“一窗式受理、限时化办结”。彬县、泾阳行政审批服务局已经成立，“一枚公章管审批”模式开始试运行。三原掀起高新区基础设施建设热潮。长武推行工业企业弹性用地，降低了企业征地成本。旬邑规划了中医药健康产业园，建成医药企业2户，正在建设4户，签约5户，转型发展迈出坚实步伐。永寿将政府常务会开到项目建设现场，帮助解决存在问题。乾县以企引企、以商引商抓得好、有成效，产业集中度高。礼泉PPP项目运作规范，收效明显。淳化结合脱贫攻坚，发展光伏发电、风力发电等清洁能源产业。希望大家相互学习借鉴，促进各项工作不断迈上新台阶。
尤其值得肯定的是，上半年，各县市区、各部门工作在一线的广大干部，特别是脱贫攻坚一线的广大干部，面对繁重的工作任务，化压力为动力，加班加点，连续奋战，体现出胸怀全局的担当精神、迎难而上的过硬作风。我们相信，发扬这种精神和作风，就没有克服不了的困难，就没有干不成的事业！
在看到成绩的同时，要清醒地认识到工作中存在的不足和困难，主要有：
一是一些指标完成情况还不够好。全市共有7项指标没有达到目标要求（农业增加值增长4.1%，低于目标0.1；城镇居民人均可支配收入增长7.7%，低于目标0.8；农村居民人均可支配收入增长8.4%，低于目标0.6；棚户区改造开工0.581万套，低于平均进度27%；城市环境空气质量优良天数完成71天，仅完成全年任务32.6%；细颗粒物PM2.5浓度93微克/立方米，超出控制范围15微克/立方米；发明专利申请358件，低于平均进度3.7%），有5项指标排名相对靠后（城镇居民人均可支配收入增速全省并列第八；细颗粒物PM2.5浓度全省第七；规模以上工业增加值增速、农业增加值增速、农村居民人均可支配收入增速均全省第六），1项指标排名末位（城市环境空气质量优良天数）。
二是支撑稳增长调结构动能不强。主要表现在两个方面：一个是，工业增长动力不足。全市新增规模以上工业企业仅为9户。740户规模以上工业企业中，154户产值同比减少，其中43户停产。企业技改投入不足，技改投资同比下降76.9%。另一个是，投资后劲不足。项目储备少，尤其是大项目和工业项目少。市级重点项目中，工业项目仅有49个，占33.8%，10亿元以上20个。在建项目1798个，10亿元以上项目30个、占1.7%，工业项目442个、占24.6%。新开工项目771个，较上年同期减少230个，其中，10亿元以上5个。民间投资增速虽然较去年同期大幅收窄15.7个百分点，但仍然负增长9%。
三是“四场攻坚战”需要进一步加力。生态环境保护攻坚战方面，虽然二季度我市空气质量出现好转，但是，上半年全市空气质量二级以上优良天数只有71天，占全年任务的32.6%，在关中八市区仍然垫底，PM10、PM2.5平均浓度仍然全省最高，治污降霾压力非常大。精准扶贫脱贫攻坚战方面，全省市际交叉检查中仅有旬邑进入全省前十、兴平居全省中游，其余9县均在48名以后，位次很不理想。扶贫产业“小弱散”的问题比较突出，一些帮扶干部政策不熟悉，群众工作能力不强。创建全国文明城市攻坚战方面，一些部门重视程度还不够高，时效意识、标准意识不强，基础设施建设任务量大，文明风尚还不浓厚。规范市场秩序攻坚战方面，有些县市区、部门工作流于形式，工作不深入、不扎实，一些地方依然存在“沙霸”“土霸”和强揽工程的问题。
四是区县发展分化比较严重。上半年，5个县生产总值增速低于全市平均水平，泾阳低5.7个百分点、旬邑低1.6、长武低0.9、彬县低0.7、三原低0.3。4个县规模以上工业增加值增速低于全市平均水平，泾阳低18.2个百分点、旬邑低3.4、彬县低3.2、长武低3.1。4个县区的固定资产投资增速低于全市平均水平，渭城低37个百分点、乾县低22.8、彬县低11、礼泉低5.5。仅有秦都、永寿、彬县、旬邑、兴平等5个县市区有新增规模以上企业，其余8个县区没有1户新增。7个县区非公经济占比低于全市平均水平，渭城低27.96个百分点、永寿低3.34、长武低2.68、泾阳低1.44、淳化低0.92、秦都低0.75、旬邑低0.34。4个县区城镇居民可支配收入增速低于全市平均水平，乾县低0.3个百分点，渭城低0.2，秦都、三原均低0.1；5个县市区农村居民可支配收入增速低于全市平均水平，泾阳低0.5个百分点，秦都低0.4，乾县低0.3，礼泉、兴平均低0.2。
五是区域竞争压力较大。随着煤价的大幅走高，我市与榆林的差距将进一步拉大。受西咸新区管理体制调整影响，加之，我市高速公路等重大基础设施投资高峰已过，宝鸡与我市经济总量差距明显缩小。上半年，我市生产总值、规模以上工业增加值分别比宝鸡高出47.82亿元、54.39亿元，差距不是很大。规模以上工业增加值增速比宝鸡低0.3个百分点；固定资产投资增速比宝鸡低1.6个百分点，总量比宝鸡少470多亿元，其中，工业投资仅比宝鸡多3.22亿元，第三产业投资和民间投资分别比宝鸡少379.48亿元、370.44亿元。今天的投资就是明天的产能。如果我们不尽快扭转与宝鸡在投资方面的差距，极有可能在今后几年被宝鸡赶超。
大家一定要增强危机感和紧迫感，深入分析问题原因，采取有力有效措施，认真加以解决。
二、下半年要珍惜机遇、提振信心，更加奋发有为地推进追赶超越
党的十九大将在下半年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。做好下半年各项工作，意义重大、责任重大。当前，我国经济延续了稳中向好的态势，稳的基础更加巩固，好的态势更加明显，经济结构、企业效益、市场信心都在改善，新动能蓬勃发展，经济增长好于预期，为我市发展提供了良好的宏观环境。丝绸之路经济带建设、西咸一体化等一批重大政策在我市叠加放大，西成、西兰高铁开通使我市交通区位优势更加凸显；CEC8.6代线项目明年初将点亮试产，汽车整车生产及配套产业加速向大西安布局，正泰智能电气、修正药业等一批重大产业项目加快建设，我市追赶超越的动力支撑更加强劲。尤其是省第十三次党代会的胜利召开，为我们指明了方向，开启了新一轮追赶超越的热潮。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，用足优势，努力让追赶超越的步子迈得更大更稳，发展质量更优更好，在激烈的竞争中脱颖而出。
做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”，追稳平衡，把握好平衡，把握好时机，把握好度，以“稳”为“进”创造条件，以“进”为“稳”注入动能，尽职尽责为党的十九大召开创造良好环境；要把“五新”战略任务贯穿在各项工作中，找准路径，议实措施，强化落实，以推进供给侧结构性改革、调整优化产业结构培育新动能，以深化改革开放、优化投资发展环境构筑新高地，以共建大西安、发展壮大县域经济激发新活力，以打好脱贫攻坚战、改善民生共建新生活，以改善生态环境、创建全国文明城市彰显新形象；要把系统思维作为基本工作方法，既要善于突出重点打好攻坚战，还要统筹兼顾打好整体战，既要发挥典型引路，还要抓好后进赶超，十个指头弹钢琴，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，促进整体工作上台阶；要把完成全年任务作为必保目标，强化考核督查的倒逼导向作用，以快补慢、以超补欠，做足优势，保增速、保位次，优质量、增后劲，努力促进各项工作创先争优，迈出追赶超越的新步伐。
三、紧盯目标、突出重点，以更加有力的举措加快追赶超越
（一）稳中快进强动能
一是强化工业支撑。以推进工业发展“3+1111”工程为重点，落实责任，强化督查，确保工业稳增长促投资20条等政策落到实处。加快释放产能。争取雅店煤矿尽快通过核准，鼓励煤炭、建材等企业多产多销，支持30户大企业集团开足马力生产，务必完成100户规模以上企业培育任务，帮助困难企业通过拓展销售复产一批、提质转型复产一批、引进战略合作复产一批。狠抓工业投资和技术改造。积极争取省上技改政策资金支持，引导优势企业新上一批技改扩能项目。按期完成140个工业项目投资计划，加快CEC8.6代线项目建设，确保明年初点亮试产、19户配套企业尽快开工建设，争取美国康宁、创维等企业落户。促进正泰智能电气电线电缆项目10月建成投产，力争成套设备项目年底建成、正泰电容器项目尽快搬迁入园。力争神华国能彬长低热值CFB项目列入国家示范项目，推动煤炭“三个转化”。加快伊利集团西北乳制品生产基地项目进度，加大农产品加工转化项目引进力度，做大做强食品产业。推进科技创新。着眼盘活大西安科教资源优势，促进校企、院企合作，鼓励发展创新平台，加大瞪羚企业培育力度。深化“互联网+”，培育发展智能制造。支持企业“三品”建设，增强工业竞争力。提升园区集群化水平。高新区要突出发展电子信息产业，大西安（咸阳）文体功能区要突出发展现代物流、文化创意、会展服务等高端服务业，装备制造产业园要突出发展输配电产业，市科技产业园要突出发展新能源汽车等高端装备制造产业。加大对园区固定资产投资、重大产业项目引进的通报考核力度，倒逼园区抓招商、引项目。
二是培育发展新产业。发展新产业一靠政策扶持，二靠招商引资，三靠“双创”支撑。要突出抓好以下几个方面：一是新能源汽车。加快秦星新能源汽车项目建设，发挥拥有汽车整车生产牌照的核心优势，抢抓中省支持新能源汽车发展机遇，打好政策优惠、市场应用份额倾斜“两张牌”，力争下半年在引进战略合作伙伴上取得重大突破。二是军民融合产业。组建军民深度融合领导和工作机构，搭建政府与军企、民企合作交流平台，规划建设军民融合产业园，建立咸阳军工科技成果、民技军用成果项目库，着力引进实施军民融合示范项目，打造军民融合产业基地。三是大数据产业。制定出台落实省大数据和云计算产业发展五年行动计划的实施方案，实施“智慧咸阳再出发”战略，深化新型智慧城市应用，促进数据开放共享。支持大数据产业孵化园建设，扶持秦云大数据公司做大做强，培育大数据市场。四是中医药产业。发挥中医药大学科教人才优势，依托天士力、修正以及步长、康惠等龙头企业，培育中药材种植、中医药流通，中医药研发、生产以及养生保健全产业链，把我市打造成西部重要的中药材集散地和中医药生产加工基地。
三是壮大现代服务业。大力发展现代物流和电子商务产业，促进中银投物流产业园项目落地，加大国内快递物流龙头企业引进力度；推广武功电商模式，支持彬县、长武、永寿创建全国电子商务进农村综合示范县，深化电子商务与现代农业、服务业、工业融合发展。把旅游产业作为新的支柱产业来培育，按照“两河两带一板块”（“两河”：泾河游、渭河游；“两带”：五陵塬汉帝陵风光带、旱腰带唐帝陵风光带；“一板块”：马栏红色文化及生态旅游板块）旅游产业布局，编制发展规划，支持泾河大峡谷、泥河谷博物馆小镇等景区建设，启动泾河休闲运动公园建设。鼓励礼泉及旬邑、泾阳创建全域旅游示范县，促进全域旅游加快发展。
四是力促投资提速。加快重点项目建设。严格市级重点项目包抓责任，加大检查通报力度，确保5个未开工项目尽快开工，145个市级重点项目按计划完成投资任务。强化招商引资。对各县市区及“两区两园”一把手招商成果及招商项目落地建设实行月通报、季点评制度，提高观摩项目筛选标准。坚持招商引资“两手抓”，一手抓资本密集型项目，突出液晶面板、正泰电气产业链以及新经济新产业，再引进一批大项目好项目；一手抓劳动密集型项目，加快促进城镇化。要强化跟踪服务，抓好丝博会、电器年会等签约项目落地建设工作，确保实现全年招商引资到位资金600亿元。谋划实施一批重大基础设施工程。做好银西高铁和机场——乾县城际铁路服务保障工作，抓好8条国省公路干线升等改造工程建设。谋划一批城际铁路、货运铁路、城市高架及快速干道、城市管网及旱改水、河流综合整治、生态环保等重大基础设施项目，推广PPP模式，加强与央企、省企以及民企的对接，拉动有效投资，蓄积发展后劲。
（二）协同错位强县域。把兴县强县作为追赶超越的战略举措，认真落实支持县域经济加快发展的意见，促进县域协同错位发展，引导全域融入大西安。
一是加快争先进位。加大考核奖励力度，对首次进入全省十强县和五强区的县市区各奖励500万元，对保持在十强县和五强区的县市区以100万元为基数，每进一位追加100万元奖励、退一位减少奖励50万元，其他县市区每前进一位奖励20万元，支持彬县、兴平巩固并提升十强县位次，力争秦都重回五强区、三原进入十强县、泾阳较2017年前进2位、其他县区在今年基础上前进1-3位。
二是加快产业升级。强化工业主导。以发展高端装备制造、高新技术产业为主攻方向，打造咸兴武工业走廊。支持泾阳规划建设新的工业园区，做强茯茶、食品等特色产业。支持渭城发展楼宇经济，与其他县市联手发展飞地经济。支持三原高新区加快发展，支持礼泉、乾县围绕大西安发展壮大配套产业，永寿、淳化打响旅游品牌，彬长旬转型发展、多元发展。各县市区都要加强县域工业集中区建设，扭住招商引资不放松，秦都、兴平、三原每年要引进1-2个投资30亿元以上的大项目，礼泉、乾县、武功要引进1-2个投资10亿元以上的大项目，渭城、泾阳、永寿、淳化要引进1-2个投资5亿元以上的项目，彬长旬三年内要在引进能化转化项目上实现突破。深化农业供给侧结构性改革。坚持种养结合、三产融合，北部县要打响马栏红品牌，建设优质苹果产业带；南部县市区要发展时令设施水果、蔬菜以及苗木花卉、酿酒葡萄等特色产业；加快发展奶山羊、生猪等养殖产业，提升农业规模化、组织化水平，促进农业优势转化为食品工业优势。激活民营经济。深入开展“双创”活动，实施“专精特新”中小企业培育计划，鼓励个转企、企升规，培育一批上市民营企业，发展一批高精尖新配套产业，形成“大树”与“绿草”共生共济创业生态。
三是做美城镇促统筹。按照城市理念和标准，提升县城和建制镇规划建设水平，着力解决定位不清晰、风貌无特色、承载能力差、公共服务短板等突出问题，引导城镇由大集镇向现代城市转型。修编市域城镇群规划，争取彬县撤县设市，尽早谋划三原撤县设市。深化镇级行政管理体制改革，继续加强16个省市级示范镇和文化旅游名镇建设发展，支持马栏建设镇级市，鼓励发展特色小镇。持续加大农村环境卫生整治力度，改善农村人居环境，建设美丽乡村。
（三）提升品质抓城建。扎实推进西咸一体化，加快修编城市总体规划，推进地铁1号线三期、11号线按计划开工，推动主城区与西安城市功能融合。掀起大西安（咸阳）文体功能区开发建设高潮，10月1日市民文化中心全面建成并向外开放、双照调蓄库形成水面景观，奥体中心年内建成。加快推进155个城建项目，实行城建项目进展月报制度，确保今年城建项目按计划完成。引进国内一流城市运营商，改造老城区老厂区，让城市中心地段美起来、繁荣起来。启动渭阳路东段、秦皇路北段、东风路全段等主干道路改造工程，推进城市快速干道、高新渭河隧道工程，打通9条断头路；理顺停车场管理建设机制，规划建设一批立体停车场；投放200辆公交车，发展智慧交通，让城市更加快捷高效。高标准建设生态宜居城市，加快渭河生态景观带建设，16.82公里的水面绿地景观要全面形成，推进渭河南岸亮化工作，打造渭河“一河两岸”都市会客厅；推进双照绿林建设，发展苗木花卉产业，让生态宜居成为城市的靓丽品牌。对标全国文明城市创建标准，确保创建一举成功。营造全民迎接省十六运的氛围，加快涉赛场馆建设步伐，启动体育场及周边改造工作；精心筹备国庆渭河马拉松热身赛，让咸阳成为享誉全国的活力之城、运动之城。
（四）补齐短板惠民生
一是坚决打好脱贫攻坚战。年底全国脱贫攻坚省际交叉考核是一场必须打赢的硬仗，全市上下要坚决打消松懈麻痹思想，气可鼓不可泄，按照“三查三补一提升”（查问题整改、查年度任务完成、查精准措施落实，补产业发展短板、补健康扶贫短板、补公共服务短板，提升“四率一度”）的要求，下足绣花功夫，确保今年4.23万人脱贫、215个贫困村退出。要突出抓问题整改，不折不扣地整改中省市反馈问题。要突出抓产业扶贫，壮大旱腰带石榴、酿酒葡萄及酒庄，苗木花卉、特色养殖等区域性主导产业，培育“一村一品”、农村电商、乡村旅游等特色产业。制定出台扶贫产业化项目招商引资优惠政策，加大龙头企业引进力度，鼓励发展合作经济组织，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”模式，促进扶贫产业发展规模化、生产方式组织化、利益联结模式多元化。要突出抓健康扶贫，出台更有力的健康扶贫政策，减轻贫困群众医疗支出负担，有效遏制因病致贫返贫发生。要突出提升贫困村公共服务水平，启动实施贫困村“两化一美”（道路硬化、村户信息化，村庄环境整洁优美）工程。加大易地搬迁扶贫和贫困户危房改造力度，确保完成年度计划。要扶智与扶志相结合，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫一起发力，凝聚起脱贫攻坚的强大合力，坚决打好脱贫攻坚战。
二是系统优化生态环境。铁腕治霾要严之又严，坚持周研判月调度季点评制度，连续排名靠后的县市区要在媒体上公开作整改表态。强化专项督查和问题曝光，确保“1+14”行动方案落地见效。巩固扬尘治理成效，精准解决臭氧超标问题，科学制定冬防措施，确保空气质量稳定向好。切实抓好中央环保督察反馈问题整改工作，严责严查严督，确保按期整改到位。全面落实河长制，扎实开展新一轮渭河治理三年计划，尽快启动泾河干流防洪工程，系统谋划水生态文明建设。扎实开展国家森林城市创建工作，年内发展苗木花卉15万亩以上，让咸阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
三是持续提升公共服务水平。认真抓好30件惠民便民实事，确保不折不扣按期完成。推进义务教育均衡发展，今年所有县市区通过国家验收；启动新一轮学前教育三年行动计划，加快彩虹第二中学、新渭城中学、英才学校等建设，解决入园难、优质教育资源短缺的问题。深化综合医改和城市公立医院改革，10月底前所有三级医院都要启动医联体建设，年内至少建成1个紧密型医联体；着力解决基层医疗人才短缺问题，为群众看病就医提供保障。着力解决棚户区改造项目进度慢问题，9月底棚改项目要全面开工。坚持就业优先战略，确保全年新增城镇就业4.2万人以上。针对上半年城乡居民收入增速低的问题，多措并举、精准施策，确保不低于经济增速。
四是抓好安全生产及信访稳定工作。做好下半年的安全生产和社会稳定工作，具有特殊重要意义，各级各部门尤其是党政“一把手”要把保安全、保稳定责任扛在肩上。强化信访工作考核，继续实行领导接访及包抓信访积案制度；突出征地拆迁、非法集资、企业改制等领域，加大依法治访力度，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。始终绷紧安全生产这根弦，加强隐患排查整改，坚决杜绝重特大安全事故发生。切实抓好防汛抗旱以及地质灾害预防工作，确保安全度汛。加强宣传引导，落实监护责任，有效防范溺水事故发生。扎实开展“四反十打”专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为，营造安定有序的社会环境。
四、务实担当，创新创优，以更加优越的环境保障追赶超越
要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真抓好省第十三次党代会精神的贯彻落实工作，真抓实干，优化环境，为追赶超越提供有力保障。
一要扎实开展“行政效能提升年”活动。有关县市区和部门要提高思想认识，再动员、再部署，解决开展活动“两张皮”问题。强化日常督查，加大典型案例通报力度，持续传导压力。认真落实“三项机制”，为干事的人撑腰，为担当的人撑腰，激发出干部的闯劲、拼劲和干劲。倡导当好服务企业、服务群众“店小二”的理念，让“马上就办、办就办好”成为自觉和常态，不断提高行政效能，让群众满意，让企业满意。
二要加强财税金融工作。深化“营改增”改革，落实各项减税降费政策。强化税收和非税收入征管，杜绝跑冒滴漏，严禁收过头税。整合专项资金，盘活存量资金，加快财政支出进度，对超过两年结余资金坚决予以收回，重新予以安排。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，用好用活10亿元政府投资引导基金。积极利用债券、政策性贷款等工具，支持重大项目建设、民生改善和产业结构调整。认真贯彻全国金融工作会议精神，引导金融资本服务实体经济发展。进一步健全金融业体系，督导考核政银战略合作执行情况，促进金融机构加大信贷投放力度。鼓励发展普惠金融、科技金融、绿色金融，将市融资担保公司资本金增加到10亿元，加强对小贷公司的利率监管。加快推动投贷联动、知识产权抵质押贷款和农村“两权”抵押贷款试点。加强对企业直接上市融资的服务支持，引导更多企业在新三板、股权交易中心孵化，扩大直接融资规模。创新融资方式，把扩大融资规模与深化国资国企改革结合起来，推进国资国企分类改革，发挥国有资产撬动作用。
三要深化“放管服”改革。创新的动力、发展的活力，是放出来的，不是管出来的。各级各部门要拿出自我革命的精神，刀刃向内，进一步加大“放管服”改革力度，再梳理下放一批行政审批事项，持续深化商事制度改革，10月启动国家网络市场监管与服务示范区创建工作。大力推广“互联网+政务服务”，启动市民大厅建设工作，探索规范“一枚公章管审批”模式，尽快实现让群众“最多跑一次”。继续抓好降成本工作，既要降低制度成本，还要降低要素成本，打造要素洼地。对自贸区成功经验要第一时间承接、第一时间推广，把靠近自贸区的优势转化为发展红利。坚决打好规范市场秩序攻坚战，营造公平公正的竞争环境。
同志们，年已过半，各项工作任务重、时间紧。希望大家按照市委、市政府的决策部署，力量向一线汇聚，政策向一线倾斜，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，攻难关、解难题，抓落实、促发展，全面完成今年各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
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