原標題：五台山亂象被曝光，山西省委書記出重拳整治
山西省委書記王儒林在五台縣調研文化旅游產業發展情況時，與村民親切交談。本報記者李聯軍攝
核心提示：9月21日至23日，山西省委書記王儒林在忻州五台、繁峙、代縣等地 調研。在五台山視察時王儒林指出，僅去年到現在不到兩年中，五台山景區多次被全國媒體曝光批評，由於一些干部不作為、慢作為、亂作為給五台山抹了黑，給山西人民抹了黑。 我們必須採取有力措施，從根本上解決問題，堅決把五台山保護建設發展好。
王儒林在忻州調研時強調：
改革管理體制解決突出問題堅決把五台山保護建設發展好
本報訊（記者尚慧輝）9月21日至23日，省委書記王儒林深入忻州五台、繁峙、代縣，重點就傳承弘揚優秀傳統文化、景區建設管理、文化旅游產業發展、宗教政策落實等進行調研。他強調，要高度重視五台山保護建設發展，改革體制機制，創新管理理念，解決突出問題，切實提高景區管理服務水平，傳承弘揚發展五台山悠久的佛教文化、優秀的歷史文化，不斷提高五台山的綜合影響力，帶動全省文化旅游產業做大做強。省委常委、統戰部長孫紹騁，省委常委、秘書長王偉中一同調研。
五台山位居中國四大佛教名山之首，是世界文化遺產，在中國乃至世界佛教界都具有重要地位。對五台山的保護建設發展，王儒林始終高度重視，調研期間，他深入了解五台山悠久的佛教文化和優秀傳統文化、紅色文化，認真考察五台山世界文化遺產保護情況，分析研究環境保護、景區管理、文化旅游等方面存在的突出問題，與古建文物專家交流探討，廣泛聽取有關部門，佛教界法師、方丈、住持等人士和干部群眾的意見，共商強化保護、加快發展、建設一流景區之策。他說，五台山是我國古代建筑和佛教藝術的寶庫，是佛教歷史發展的見証，體現了我國古代文化藝術的精華，影響深遠、彌足珍貴。對歷史文物要堅持保持原貌，利用現代科技手段，適時進行保護、維修、搶救，精心維護修繕，加強文物單位安全基礎設施建設，使這些寶貴遺產代代傳承下去。五台山革命遺址遺物眾多，王儒林瞻仰了毛主席路居舊址，聽取老一輩革命家在五台山的革命戰斗經歷介紹，要求加強對五台山紅色文化的學習、宣傳和弘揚。
五台山高僧大德輩出，對於弘揚優秀佛教文化發揮了重要作用。調研中，王儒林與妙江、如瑞、昌善、章樣摩蘭、靜行等佛教人士進行座談交流，聽取對五台山建設發展、弘揚優秀佛教文化的意見建議。他說，五台山佛教文化博大精深，在我國佛教發展歷史長河中，五台山建寺早，宗派多，高僧大德雲集，對佛教傳承影響巨大，五台山歷史文物豐富寶貴，地質地形地貌和自然風光獨特，在中國乃至世界上具有不可替代的重要地位。五台山佛教文化傳承千年、佛法紹隆。希望五台山的高僧大德進一步深入研究、潛心修行，深刻理解、繼承、發展中國優秀佛教文化，結合新的實際闡發佛教中應時益世的哲學思想、人文精神、道德理念，為構建社會主義和諧社會提供強大正能量。廣大僧眾要把發揚愛國愛教、愛山愛廟的優良傳統，與奉獻愛心、關注社會的具體行動結合起來，主動參與社會建設，在促進發展、維護和諧中發揮更加重要的積極作用。五台山在不同歷史階段為國家統一、民族團結、社會安定做出了重要貢獻，希望大家繼承五台山佛教文化兼收並蓄、包容和諧的精神，繼續為民族團結宗教和諧做出更大貢獻。王儒林還看望了久負盛名、已過百歲的高僧——夢參法師，感謝他為弘揚五台山優秀佛教文化做出的貢獻。
近年來，五台山文化旅游業得到較快發展，在國內外的知名度不斷提高，但也存在諸多突出問題。王儒林沿途察看景區地質地貌、生態保護情況，指出，五台山獨特的地質地貌歷經億萬年才形成，一旦破壞難以修復。要切實加強保護，對植被、山體破壞等深入研究治理，為后人留下一份山青水秀天藍的珍貴遺產。五台山不僅是佛教聖地，還是國家級重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園，擁有豐厚的物質和非物質文化遺產。要充分發揮五台山宗教文化、自然風光、清涼氣候、度假休閑、地質科考等優勢，加強五台山文化、景觀等的宣傳、推介，完善旅游服務設施，圍繞文化旅游產業發展新趨勢、新特點打造新業態，形成新優勢。調研途中，王儒林隨機與群眾、游客親切交談，就環境保護、文化建設、旅游發展、增收致富等聽取意見。他強調，文化旅游是草根經濟、富民產業。要處理好發展文化旅游產業與改善當地百姓民生的關系，通過發展旅游餐飲、文化娛樂、商貿物流、特色農業、特色產品加工等產業，拓寬群眾就業門路，提高旅游景區的輻射作用，使中心區、周邊群眾都受益，加快增收致富步伐。
9月14日晚中央電視台《焦點訪談》對五台山旅游景區問題曝光批評后，王儒林高度重視，作出重要批示，要求正確面對媒體監督，誠懇接受輿論批評，認真查找自身問題，努力改進各項工作，並責成成立由省委副書記牽頭的省委省政府工作組，全面開展調查處理綜合整治工作。此次調研，王儒林著重了解五台山景區在各個方面存在的問題。在五台山景區南線、北線收費站，王儒林認真查看過境路線圖，詳細詢問車輛通行、收費情況和管理辦法，聽取整改情況匯報，要求採取有效措施，積極進行整改。他還頂著夜色來到游客接待中心，模擬游客購票驗票過程，就存在問題研究解決辦法。他指出，要堅持以人為本、游客至上，突出問題導向，從群眾不滿意、不方便、不合理的地方改起，提升軟硬件服務水平，重塑五台山景區新形象。
調研期間，王儒林主持召開座談會，就五台山保護建設發展、突出問題整治聽取景區管理局、佛教界人士、五台縣、忻州市、省直有關部門和省委省政府工作組的意見。
他指出，多年來，忻州市、五台縣、景區干部，廣大僧眾和人民群眾為五台山的發展付出了辛勤努力，做出了重要貢獻，特別是在核心景區拆遷整治、旅游服務基地建設、文化遺產保護等方面做了大量艱苦和有成效的工作。同時，我們也要清醒看到，五台山在景區建設、服務、管理等方面存在不少問題，這些問題長期積累，有的經過努力有所緩解，但仍沒有從根本上解決。僅去年到現在不到兩年中，五台山景區多次被全國媒體曝光批評，由於一些干部不作為、慢作為、亂作為給五台山抹了黑，給山西人民抹了黑。我們必須採取有力措施，從根本上解決問題，堅決把五台山保護建設發展好。
對下一步做好五台山工作，王儒林提出十個方面的意見。
一要進一步高度重視起來。五台山是中國佛教的第一聖地，是山西表裡山河的第一山，是山西對外交流開放的第一窗口，是山西人民心中的第一名片。我們有些領導干部對五台山的重要地位、重大影響、保護建設發展的重大意義，認識不足、重視不夠，對存在的問題視而不見。各級黨委、政府和有關部門，要把思想和行動統一到省委、省政府部署要求上來，堅決搞好綜合整治，切實解決突出問題。
二要進一步改革理順管理體制。五台山存在諸多問題的根本性原因，是體制機制問題。景區體制存在“多頭管理”、機構重疊、職能交叉、權責不明，政企不分、政事不分、事企不分，既當“運動員”又當“裁判員”，行政效率低下，市場主體缺失等突出問題。要深入調查研究，全面深化體制機制改革，減少層級、精簡機構、理順關系、提高效能，建立權責一致、科學高效的管理體制和運行機制。
三要進一步加強統籌規劃。景區建設缺乏統一規劃，地域分割、管理分割，省道與景區旅游主干道並線，旅游車輛和過境車輛在景區內混行，難以區分﹔1996年省政府就下發文件要求編制景區內村鎮建設規劃，時至今日仍處於“摸底階段”，景區“總規”、“保護規劃”等都沒到位，導致土地管理混亂、亂搭亂建現象嚴重﹔旅游路線規劃不合理，關卡多、手續繁瑣。要盡快形成景區建設規劃、控制性詳細規劃，發揮規劃的龍頭作用。要合理設計旅游路線，完善景區路網體系，做到手續簡便、順暢通行。對違章違法建筑，要依規合法、積極穩妥解決處理。
四要進一步加強保護。省、市政府2007年、2009年就有景區禁牧規定，但在這片山西唯一寶貴的高山草甸區，違規放牧隨處可見﹔山體溝壑縱橫，私挖亂採，地質結構、自然風貌和生態環境遭到不同程度破壞﹔供水、供氣、排水、排污管網體系不配套，污水直接排放，環境衛生、空氣污染等亟須加強治理。要堅持保護第一，不僅要保護優秀佛教文化、歷史文化、文物古跡、古樹名木，還要保護地質地貌、自然風光、生態環境，在保護的前提下利用。要嚴格落實封山禁牧法律規定，實行舍飼圈養。景區村鎮的人民群眾世世代代生活在這裡，要依法妥善處理景區發展和保護當地群眾權益的關系，不斷提高景區居民就業收入水平和文化素質。要加強對地質地層、高山草甸等自然資源的保護管理，解決好環境污染等問題，徹底改變景區環境面貌。
五要進一步傳承優秀歷史文化。五台山因佛教而著名，宏大深邃的佛教文化是五台山的靈魂。要進一步鞏固發展五台山教風嚴格、道風純朴、愛國愛教的優良傳統，深入研究佛教佛理、教義，通過舉辦佛教論壇、研討會等活動，繼承和弘揚優秀佛教文化，擴大五台山佛教在中國乃至在全世界佛教界的影響力、感召力和凝聚力。同時要大力弘揚五台山的紅色文化。
六要進一步嚴格管理。景區旅游環境和市場秩序方面存在的黑車黑導黑社、非法經營屢禁不止，欺客宰客、誘導消費、強制收費、旅游不文明現象時有發生，假僧假道騙錢、打卦算命、燒高價香、違規設置功德箱、非法宗教活動等亂象仍未杜絕，游客僧眾反映強烈，嚴重影響五台山形象。必須進一步嚴格管理、依法管理、科學管理，深入開展綜合整治，對游客反映強烈的問題，上下聯手、重拳出擊、堅決制止，規范景區秩序，淨化景區環境，重塑景區形象。
七要進一步創新發展。要解放思想，開闊眼界，轉變觀念，學習借鑒全國名山景區先進管理經驗，統籌推動景區體制創新、經營創新、管理創新、產業創新。要充分發揮市場的作用，在旅游策劃、產品開發、市場營銷、項目招商、資本運營等方面積極探索，推動全面創新發展。
八要進一步形成合力。對景區存在的突出問題、游客僧眾的意見建議要逐條梳理，形成針對性舉措，進一步明確職責，在全省上下形成合力，狠抓落實，對不作為、慢作為、亂作為的要嚴肅問責追責。
九要進一步加強人才和干部隊伍建設。要加強佛教人才隊伍建設，培養更多有學識、有修為、有影響的高僧大德。要優化領導班子配備，注重選拔德才兼備，懂專業、有能力、善管理的宗教文化旅游人才，切實把好干部選出來用起來。各級黨委、政府要全面落實黨的民族宗教政策，依法依規加強寺廟管理、處理宗教事務，從政策、生活、醫療、養老等各方面幫助僧眾解決實際問題。要切實解決好景區內危房改造、拆遷等重點民生問題。忻州市、五台縣、五台山景區的廣大干部，要堅定信心、積極作為，在解決問題、狠抓落實上下功夫，以此次整改整治為契機，徹底解決五台山景區存在的問題，全面促進忻州市各項工作。
十要進一步發揮五台山景區龍頭帶動作用。要堅持不懈、久久為功，徹底改變五台山景區基礎設施建設滯后、旅游產品體系不全、單一門票經濟、旅游收入偏低、游客數量偏少、綜合形象不佳等被動局面，打造享譽世界、全國一流的名山聖地，充分發揮五台山龍頭和示范作用，帶動全省文化旅游產業實現突破性發展。
《焦點訪談》曝光五台山旅游景區問題：要打此路過留下門票錢
央視網消息（焦點訪談）：汽車上道要交“過橋費、過路費”，這並不新鮮，但在山西省五台縣台懷鎮境內卻有一段二十公裡的省道，司機從這裡過還要交景區的門票費用，而且這錢還得按人頭每人要交145元。這麼個收法，到底是為了什麼呢？
從地圖上看，S205線是山西境內的一條省道，又稱大石線，從大同市口泉鎮起，途經應縣、沙河、台懷等地，終點是五台縣石嘴鄉，全長180公裡左右。而前不久，包頭的一位司機反映，從這條省道的五台段通過時，被要求繳納高昂的“進山費”。
由於那天是周末，售票的工作人員說，領導什麼時候上班不知道，反復協商不成，無奈之下，張先生最后隻得放棄原來制定的路線，選擇繞行200多公裡，從另外一條公路繞回了內蒙古。
有此遭遇的並非張先生一人，在網絡上還有不少類似的投訴和抱怨。
省道上為什麼會有人強收高昂費用？實際情況到底怎麼樣？記者體驗了一番，租車從S205線上的繁峙縣砂河鎮往南行駛四十多公裡，就看到了這處收費站模樣的閘口，閘口上方並沒有寫收費站的名字，而是在旁邊一個門房處寫著“景區售票”幾個字。記者的車被攔下了，工作人員要求到旁邊去買票。
按照工作人員的指點，記者找到這裡負責的一位工作人員，他說，從這裡經過並不是要繳納過路費，而是必須要購買五台山風景區的門票。
原來再往前就進入了著名的五台山風景區，既然進了景區就得買門票。經過一番協商，領導寬宏大量，打了五折。可即使這樣，通過景區不到二十公裡的路，記者一行二人也需要付140元錢才能通行。距離五台山風景區的核心區還有十幾公裡的地方，景區就開始設卡收費。據了解，不止是S205，另外一條S311省道也穿過景區，因此景區分別在南邊、西邊、北邊設了三道門把守，無論從哪個方向途徑此地都需要購買景區門票才能通過。即使是本地的貨車要送貨進去，在時間上也受到限制。
據了解，這兩條路隻有附近五台縣和繁峙縣兩地的居民可以免費通行，外地人開車通過都要收費。而不知詳情的外地司機途經此處，難免會造成一些糾紛。
所謂省道，是指在省公路網中具有全省性的政治、經濟、國防意義，並經確定為省級干線的公路。據了解，這條S205線是大同市與朔州市、忻州市聯系和交流的主要通道，也是晉煤外運的重要出省通道，S311也是忻州到五台的一條重要通道。
根據山西公路志的記載，大石線從上世紀50年代起開始修建，幾經建設，直到1996年，正式形成了目前的省道大石線。而五台山風景區是從上世紀80年代起開始發展旅游，五台風景區的規劃是國務院1997年批復通過的。可是早在1993年，這三個收費站一圈，應該暢通的省道不暢通，幾乎成了景區的內部路，景區這樣做的依據何在呢？
五台山風景區北門售票處負責人說，他們是得到了山西省人民政府，山西省人大，山西省公路局的許可才收費的。
針對此說法，記者隨后電話聯系了山西省公路局了解情況。
山西省公路局說他們並不知道這回事，也沒有批過。
省公路局沒批過，看來收的不是過路費。而在北門售票處，記者看到的確樹立著這樣一塊牌子——公路站卡許可証，上面寫著，山西省人民政府批准五台山風景區政府收取進山費，落款時間為2002年12月。隨后，在五台山風景區政府下設的入山管理處，記者看到了山西省政府的這份文件，上面寫著：同意五台山收費處辦理設卡許可，請按規定辦理有關手續。
根據當地提供的一份報告，五台山景區規劃面積為599平方公裡，景點較多，分布較廣，游客進入景區主要通過大石線和忻台線，這給景區的旅游管理和收費帶來了諸多困難，1993年開始在金閣嶺、小古計溝、柏枝岩三地設卡收費，2002年，他們才向省裡打了請求設卡的報告，隨后，山西省政府辦公室批復，同意五台山收費處辦理道路設卡許可証。可是省政府批復的設卡許可証中，寫著收取的是進山費，也就是說收取費用的對象應該是進山游覽的游客，並沒有批准過路人員一律都得收費這樣的內容。
本來應該是區別對待的進山費，在具體實施中他們的做法卻變成了過路車輛一律都得買門票。而且價格從一開始的5元逐漸上漲，2007年門票漲為168元，加上必須購買的50元環保車費，進山費達到218元，2015年才回調為145元。這個費用，外地過路車輛都得交，要不想交，隻能繞路。
那麼，對於在公路上設卡收費，法律是怎麼規定的呢？根據《公路法》的要求，違反法律或者國務院有關規定，擅自在公路上設卡、收費的，由交通主管部門責令停止違法行為、沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款。
早在1994年，為了制止公路三亂，國務院就發布了《關於禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》，該通知明確規定，隻有公安部門、交通部門和林業部門可在公路上設置檢查站或收費站，除上述部門以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設置任何形式的檢查站、收費站。顯然，在兩條省道上設卡收費的五台山風景區並不屬於公安、交通、林業這三部門。
由此看來，在省道上設卡收門票，與法律是沖突的，對於這一點，五台山風景區管理部門也是心知肚明。
2011年，交通部、國家發改委等五部委發布聯合通知，要求對違反國家有關法律、法規規定，擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締並嚴格追究相關人員的法律和行政責任。山西省糾風辦也隨之對這裡設卡收費的問題進行了調查。
山西省糾風辦是山西省政府下屬的行政執法監督機關，對五台山景區收費情況進行調查后，省糾風辦要求景區進行整改，山西省轉型綜改辦公室還制定了方案，計劃將穿越景區的大石、忻台公路改線，對景區外的另外一條路進行改造，將兩條省道遷移出五台山范圍，從而徹底改變省道穿越景區的現狀。然而，對於整改措施，景區並不積極。
五台山風景區政府進山管理處副處長說，最近換領導了，這個事情就間斷了。
促進整改的事間斷了，收費可沒有間斷。而且，他們仍然採取的是不管進景區游覽與否，過路外地車輛都要收費的方式。
說來說去，還是怕錢收少了，那麼他們收的費是干什麼去了呢？據了解，五台山風景區內本身也成立了一級政府，政府辦公室、公安局、甚至藥監局等等部門一應俱全。
景區在向省裡的報告中提到，所收取的費用除了加強資源保護和完善景區服務功能等以外，還有一條是由於景區管理壓力不斷增大，
管理機構和人員也隨之增加，門票收入也是景區解決干部職工工資、正常經費支出等、維持景區運轉等費用的主要渠道。
今天看到的問題表面上好像與規劃的沖突有關，可實際上這還是地區和部門的利益在作祟。解決問題需要承擔風險、付出成本，不解決問題反而可以得到更多利益，所以某些既得利益者就採取了能拖就拖的態度。但這種做法違背法規、破壞風氣、影響交通運輸秩序、增加經濟運行成本，個別地區和部門的受益其實是以整個社會的損失為代價的。五台山是歷史文化名山，在全國都有很大的影響，這裡的管理者就更該懂得這樣的道理，並且做出好的榜樣。
(來源:山西日報)
