24省份营商大调研②及格率92%,七市得分不及格

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发布时间:2024-07-31 06:41

中山大学《深化商事制度改革研究》课题组在2018年进行全国实地调研的基础上,2019年7月15日至8月10日期间开展了第二次全国实地调研,通过分层随机抽样,实地走访24省、110市、281个区的政务办事大厅,从市场准入、市场监管、互联网+商事、服务效能等维度,随机访谈前来办理业务的市场主体。此次调研访谈共收集有效调查问卷8293份。调研结束后,课题组整理第一手数据资料和舆情反馈,系统分析截至2019年8月全国营商环境建设的新进展、新问题、新方向。

课题组从市场准入、市场监管、互联网+政务、改革效果四个维度,构建评价各地商事制度改革进展的指标体系,采用前沿距离法测算了各地得分。本报告考察全国110个市商事制度改革的得分情况。

一、优秀率1%,及格率92%,大部分城市处于及格水平

调研结果显示,深圳在调研城市中排名第1,是2019年唯一一个商事制度改革进展得分获得优秀水平(85分及以上)的城市。4个城市达到良好水平(80-84分),占比4%;22个城市达到中等水平(70-79分),占比24%;59个城市位于及格水平(60-69分),占比63%;处于不及格水平(60分以下)的有7个城市,占比8%。在110市中,商事制度改革进展得分最高分为85分,最低分为51分。得分前六名的城市分别为广东深圳、浙江杭州、浙江湖州、广东广州、浙江宁波、广东江门。

图1 2018年和2019年全国各地的商事制度改革进展情况

数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组。评级划分标准为:优秀(85-100分)、良好(81-84分)、中等(71-80分)、及格(61-70分)、D级(60分以下)。

二、与2018年相比,及格率提高7%,58%的城市取得进步

从全国整体来看,与2018年相比,全国商事制度改革进展得分有了较大提高,具体表现在:及格率从2018年的85%提高到2019年的92%,增加了7个百分点;不及格率由2018年的15%降低至2019年的8%,减少了7个百分点。2019年,优秀水平实现了零的突破,达到1%。良好水平的占比也比2018年增加1个百分点,达到4%。总体而言,各地2019年商事制度改革总体取得了明显的进步。

从各个城市看,在2018年与2019年调研同时覆盖的城市中,有35个城市在2019年取得的商事制度改革进展得分比2018年有提高,占比58%;42%的城市得分不变或下降。其中得分进步最大的6个城市分别是云南昭通(进步了22分)、浙江衢州、浙江舟山、云南玉溪(均进步了14分)、广西钦州、浙江丽水(均进步了13分)。

三、从市场主体投票看,上海、广东、浙江营商环境排前三

市场主体的认可是对各地商事制度改革工作最大的肯定。在24个省110个市,每一位受访者给出了其所认为的“除本省外,营商环境相对较好的三个省市”名单,图2报告了2019年全国各省的得票率。从图上看,上海第一、广东第二,浙江第三、北京第四、江苏第五、福建第六。从具体得票率看,全国48%的非上海市场主体认为上海的营商环境相对较好,领跑全国;全国41%的非广东市场主体认为广东的营商环境相对较好,紧随其后;33%的非浙江市场主体认为浙江的营商环境相对较好,排名第三。

图2 2019年全国各省的营商环境投票

数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组

四、浙江、重庆、云南的进步最为明显

1、浙江得票率位列全国第3名,“放”、“管”、“服”三方面进展大

从省外市场主体投票看,浙江得票率首次进入前三甲。如表1所示,2018年,省外19%的市场主体认可浙江省营商环境建设,位列全国第4;到2019年时,这一得票率提高到33%,位列全国第3,首次进入前三甲。

表1 2018年和2019年得票率前10名省份对比

数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组

从省内市场主体反馈看,浙江省在市场准入便利度、信用监管普及度、服务效率提升度上都进步明显。如图3所示,2018年,浙江省市场主体登记注册所需办理证件数量为2.3个,2019年时为1.0个,大幅缩减了1.3个,“减证”措施取得明显成效。在查看企业信用信息系公开统的市场主体比例上,2019年达到58%,高于2018年约十个百分点。“最多跑一次”的市场主体比例从2018年44%大幅度增长至2019年57%,服务效率明显提升。

图3 浙江省2018与2019的进步

数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组

2、云南得票率首次进入前10名,“数字政府”知晓率显著提高

从省外市场主体投票看,云南得票率首次进入前十名。2018年,省外1%的市场主体认可云南省营商环境建设,排名在全国十名之外;到2019年时,这一得票率提高到3%,位列全国第10,首次进入前十名。

从省内市场主体反馈看,云南省的进步主要体现在市场准入便利度、信用监管普及度和互联网+商事建设上。如图4所示,在登记注册所需时间和办理证件数量上,云南省从2018年的6.4天和2.4个分别下降至2019年的2.9天和2.2个,市场准入便利度大幅提升。在信用监管普及度上,2019年云南省查看企业信用信息公示系统的比例达78%,比2018年高约20个百分点。网上办事大厅知晓率从2018年43%提高至2019年76%,反映了云南省互联网+商事改革的进步。

图4 云南省2018年与2019年的数据对比

数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组

3、重庆得票率从第10名进步至第7名,市场准入便利度高

从省外市场主体投票看,重庆得票率从第10名进步至第7名。2018年,省外2%的市场主体认可重庆市营商环境建设,排在全国第十;到2019年时,这一得票率提高到6%,位列全国第7。

从省内市场主体反馈看,重庆在“减证”改革和信用监管普及度方面的表现,都高于全国平均水平。如图5所示,重庆市2019年登记注册所需办理证件数为1.4个,比2014-2018平均所需减少0.6个,进步幅度大于全国平均水平。重庆市70%的市场主体会查看企业信用信息公示系统,高于全国平均水平四个百分点。

图5 重庆市2018年与2019年数据对比

数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组

五、陕西、安徽、湖南的部分地市退步

1、陕西40%地市营商环境得分降级,主要原因是“一网通办”比例低

从省内市场主体反馈看,在调研的5个地级市中,4个地级市得分下降,其中的主要原因是“一网通办”比例较低。2019年,陕西省只使用一个网上办事大厅平台的比例为22%,低于全国平均水平9个百分点,使用2到3个平台的比例为63%。平均而言,陕西省市场主体使用网上办事大厅平台的数量为2.3个,距离实现“一网通办”还有较大的距离。

图6 2019年陕西省一网通办比例低

数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组

2、安徽33%地市营商环境得分降级,主要原因是市场准入便利度降低

从省内市场主体反馈看,主要是办理证照不够便利。如表2所示,合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮北市、铜陵市和阜阳市六个市中,有4个市得分下降。主要原因是在市场准入便利度的各项指标上,安徽省均有不同程度的降低。2019年登记注册时间为9.3天,高于2018年约3天。所需交涉窗口和办理许可证数量从2018年的1.6个和1.6个分别增加至2019年的2.6个和1.8个。这表明安徽省的市场注入便利度有所降低。

图7 2019年安徽省市场准入便利度降低

数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组

3、湖南营商环境得票率排名下滑,主要原因是信用监管普及度降低

从省外市场主体投票看,湖南2018年得票率2%,排名全国第10。2019年得票率依然为2%,但已经不在前十名中。

从省内市场主体反馈看,湖南省市场主体被上门检查多。岳阳市、常德市、长沙市、衡阳市、怀化市、邵阳市,4个得分下降,占67%。如图8所示,湖南省2019年分别有37%和26%的市场主体表示上门检查的次数和上门检查的部门数量有所增多。对比2018年,2019年有93%的市场主体被上门检查,提高了14个百分点。这反映了湖南省的信用监管普及度有所降低。

图8 湖南省市场主体被上门检查比例高

数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组

表2 各地市商事制度改革进展的得分与排名对比

注:数据来源中山大学《深化商事制度改革研究》课题组。评级划分标准为:优秀(85-100分)、良好(81-84分)、中等(71-80分)、及格(61-70分)、D级(60分以下)。三明、嘉峪关、陇南、平凉、潮州、揭阳、湛江、崇左、许昌、滨州、枣庄、防城港、大同、吕梁、太原、运城、长治2019年有效样本量不足30个,2019年得分空缺。2019年新增的调研城市,其2018年得分空缺。

统筹:徐现祥、毕青苗、马晶、金奕彤

调研:马晶、金奕彤、纪昕冉、蒋孟芸、钟子健、苏逸宁、邓贤升等

执笔:毕青苗、黄逸豪、周昀、徐现祥、李小瑛、张莉

资助:研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》(18VSJ069)