精细化服务满足居民多种需求

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发布时间:2023-11-23 02:40

社区治安更稳定、邻里关系更和睦、便民服务更周到、社区环境更宜人,这样的理想社区环境,是群众对美好生活的向往,可要实现这些目标,对于城镇常住人口189.5万人的宝鸡市社区管理者来说,却是个不小的难题。

作为曾经的老工业城市,宝鸡在城市规模、城建水平、工业基础、交通便捷度上,均有着不俗的实力。

然而和大多数老工业城市一样,随着城市发展逐渐暴露出公共空间逼仄、养老服务滞后等治理难题,再加上小区的管理模式由以前的单位兜底管理转变为社会化管理,居民对新的管理方式不适应,这些都为有效治理增加了难度。

就宝鸡而言,平安、便利、美丽、幸福,“四型”社区每一型的建设都有指向性,是对城市治理中急难问题梳理后,提出的对症之举。

智慧网格呈现“聪明样”

在高新区马营镇渭水苑社区,办公区显示屏上清晰显示着社区居民基本信息、人员流动情况等,这是高新区的智慧网格平台。

“过去报表靠人工费时费力,有了这个平台,各种信息一目了然,既方便又准确。”渭水苑社区党委书记杨建明说,得益于智慧社区建设,网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理模式初步形成。

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老人们在居家养老服务中心晒太阳  新华社/供图

数字治理要向基层社区延伸,就得不断贴近居民,根据需求快速推出、不断调整,才能真正给社区工作人员减负。在平台“网格员走访”模块,网格员可以及时增添网格内的居民信息,社区也可以对网格员的工作进行监督。“之前网格员进入系统可以看到所有网格的信息,不利于隐私保护。现在我们完善后,按照细分网格,每个网格员只能看到他包片网格的居民信息。”杨建明说。

摸清底数,才能确保信息详细准确。智慧平台上总网格数、居民总数、最大居民区、最小小区等都逐项标明并实时更新。依托这一平台,各个职能部门可根据不同需求,实现“一键找人”。

社区可以通过高级检索,按照年龄、民族、工作单位等条件筛选出符合条件的居民,针对性提供服务。“例如快到重阳节了,我们可以把60岁以上的群众筛选出来,组织一些面向老人的活动来丰富群众生活。”杨建明说。

为了让服务更便捷高效,渭水苑社区还推出网格员管理端和便民公众号。“我们入户走访时,可以边问边更新信息,有特殊情况还可以拍照记录。”第21网格的网格员周媛说。居民则可以关注公众号,进入渭水苑智慧社区云平台,不出家门也能办理政务预约等多项业务。

从宝鸡市“四型”社区建设的逻辑来看,平安是保障,便利美丽是重点,幸福是目标。建设“平安”型社区的重心就在网格上,宝鸡市实现“多网合一”,推动社区网格党组织全覆盖,网络运行也趋于规范化、科学化。

在金台区群众路街道金河尚居小区,这个宝鸡市最大的保障房小区拥有常住人口11600余人,居民来源于20多个省份,以低收入务工人员为主。社区将网格由原来的七个增加到16个,并建立16个党小组,将63名党员,242名志愿者纳网入格,实现“人进户、户进楼、楼进格、格进社区”的网格化管理模式。

2023年8月28日,网格员常亚琴在巡网过程中发现一栋楼内天然气味道浓烈,立刻上报到社区。经过天然气公司排查,18楼7号房怎么都敲不开门,人也联系不上,公司只能先暂停7号房这一列的管道供气。

金河尚居的保障房资格三年一审,人员流动性大,邻居之间互相不熟悉,一时掌握不到有用的线索。正当大伙着急时,常亚琴想起来,在日常走格时,这户居民曾说自己是陇县某镇人,她立刻把电话打到了镇政府,终于联系上房主本人,送来备用钥匙排除隐患。

“当时在外面都能闻到味道,如果不是网格员及时巡查发现,又在日常接触中掌握信息,很有可能造成安全事故。”金河尚居社区党支部书记时会萍说。

为了能够最大化地发挥网格的效用,时会萍又将网格细分为红、黄、蓝、绿四色进行管理,将重残、重病人员等最需要关注的人群标为红色管理,安排社区工作人员和网格员每周上门探访。

2022年,居民曹亚军搬入金河尚居小区居住。因为没有亲属照料,本人又因病行动不便,社区将他纳入红色管理,网格员每周都要去他家探访,帮助他打扫卫生,辖区的餐饮店也会定期上门送饭。“他长期在家独处,心情不好也不利于身体恢复,近期我们会联合社工团队主动上门,疏导他的情绪。”时会萍说。

贴心服务带来的“幸福样”

让群众就业创业安心、社会保障舒心、托幼上学称心、健康就医放心、文化娱乐开心是宝鸡市建设“四型”社区中对幸福型社区的要求,其中涉及的“一老一小”,则是基层治理重点关注的服务对象。

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学生在社区托管班练习击打非洲鼓  新华社/供图

2023年暑期,在凤翔区城关镇关中社区,50多名女童在社区体验了绿茵场上的快乐,不但有专业场地与设备,还有职业球员授课。社区准备成立一支女童足球队,给社区爱好足球的女孩子提供发展机会。

这样的公益服务要想可持续,就需要不断引入“活水”。关中社区引入的是凤翔区社会组织服务中心和公益组织青春驿站,前者可以根据社区需求对外承接项目,而成立于2016年的青春驿站,则专门为社区打包运营项目。

2021年,青春驿站为凤翔的乡村留守女童定制了体育强身项目“撒开脚丫”,试点成功后向全区20多所学校推广。

2023年是“撒开脚丫”项目的第三年,青春驿站计划与社区合作,将项目场地从学校拓展到社区。听说他们承接了省妇联的项目,关中社区党总支副书记王金华找到了青春驿站负责人周丽霖。

驿站有项目,社区有需求,2023年4月双方达成一致意向,开始招募学员,仅关中社区就报名26人,还吸引了周边社区的孩子参与。

女童自护教育,青少年禁毒宣传,七彩课堂……通过加强与社会组织的合作,越来越多的公益服务项目投入到关中社区。王金华说,他们一方面为志愿者投身公益的积极性和新鲜创意而欣喜,另一方面也看到了项目发展背后存在的难题。

“社会组织服务中心通过品牌打造,吸引公益创投,再加上政府购买项目和自筹资金,去年收入130万元,有能力帮助社区开展项目。”周丽霖说,社会组织帮助社区弥补了推进项目缺钱的短板,而社区帮助社会组织征集居民需求,让项目能够落地,社会组织能够持续运行下去。

“我理解的‘四型’社区建设,就是给社区的为民服务明确了标准。”杨建明说,让群众社会保障舒心,首先要求健全社区养老服务体系。有趣有味有温度,是渭水苑社区对养老服务的理解。

2023年9月1日,宝鸡市老年大学高新渭水苑分校正式开课。

虽然小区已经拥有18个社会组织,能够满足居民自娱自乐的文化需求,但为了丰富居民生活,社区专门向市老年大学申请,开办渭水苑分校。老年大学每学期收费300元,平均每周一节课,面向整个高新区招生。

有趣来源于老年大学,有味则指的是社区楼下的颐养餐厅。

还没到营业时间,渭水苑社区颐养餐厅门前就排起了长队,有几个相熟的老人正在分享点餐技巧。晚6点,很多下班的年轻人也来窗口打饭:“味儿不错,比外卖好,还实惠。”

餐厅张贴在墙上的营养食谱洋洋洒洒数十种,像酸辣红脆丝这样的早餐小菜两元一份,再加上五毛到一元不等的主食,午餐有宫保鸡丁、干煸豇豆等炒菜,居民张大爷在餐厅购买一日三餐,平均每个月消费400到600元。

每一类老人都有不同养老需求。2018年,渭水苑社区引进社会组织运营养老中心,把原有的日间照料中心升级成专业的养老机构,增加单间,方便老人入住。“每个房间都配备了卫生间淋浴设备,公共场地还有舞蹈室、图书阅览室、娱乐设施,目前入住14位老人,都是活力老人,后续再根据情况考虑接收失能老人。”杨建明说,养老中心对面就是社区卫生服务中心,辖区60岁以上的老人可以签约家庭医生,65岁以上的可以享受免费体检。

闲散劳动力零散就业、灵活就业等问题也在考验社区的治理能力。

2023年9月,香港明星公益慈善足球赛在宝鸡市举行,由渭滨区经二路街道蒲公英社区工厂精心设计的比赛奖品“友谊之光”受到了一致好评,一个手工编织的足球上方环绕着海棠花和紫荆花,寓意着香港和宝鸡两座城市因足球而结缘。这一作品来自渭滨区新渭路社区“巧姐们”的巧手。

袁湛韬的文创企业位于渭滨区渭工路的最西侧,生产销售专供出口的钩编作品,近两年订单激增,员工十分紧缺。

2021年秋天,她刚刚贴出招工启事,经二路街道新渭路社区党委书记王晶就找上门来,希望能把老师请到社区来做培训,给有手艺的居民拓展就业渠道。

从一朵花、一片叶的缠绕到组装为成品,在老师的指导下,一双双灵巧的手将杂乱的线编织成复杂有序的花纹,手中的织物初具雏形。“我们主要招募在家的宝妈和45岁以上的妇女,利用他们的碎片化时间给自己增加收入。”王晶说,袁湛韬的企业负责提供培训技术和材料,社区组织妇女参与制作,再由企业计件回收销售,手速快的居民,平均月收入1300到1400元。

这个起源于新渭路社区的妇女就业项目被命名为“新渭巧姐”,现在已经不局限在经二路街道,发展到全市20多个社区,销售收入从最初的五万元翻了一番。

“巧姐”们从钩编中收获的不仅仅是薪酬。在前往宝鸡市西部山区某村收货时,袁湛韬遇到一位20岁出头的宝妈,本来因为路途遥远,公司准备撤销这个点位,但是这位年轻妈妈的一番话让她改变了想法。“这是她靠自己劳动挣得的第一笔收入,也让她对自己的生活有了信心。”袁湛韬说。

为了满足市场需求,“新渭巧姐”的作品也增添了更多的文化属性。前不久,经二路街道与企业合作开办蒲公英社区工厂,现在接到的订单涉及全国十几个城市的市花钩织、唐宫玩偶、高家镇金耳产业的文创产品等。“社区工厂的设立,使‘新渭巧姐’的创新、创艺、创收模式,更具专业性和可持续性,实现让文化带动产业,产业带动就业。”经二路街道党工委副书记张璐说,他们计划在辖区七个党群微家设点,把居民聚拢在社区,把零碎时间化为收益。

资产变现带动的“新式样”

宝鸡市在建设“四型”社区中,为社区明确了安民、便民、宜居、惠民的建设目标,但任何服务都不能光是“纸上谈兵”,解决群众急难愁盼的问题也需要投入,以往这部分资金来源主要依靠政府专项资金。而在宝鸡市,各个社区通过盘活自己的公共资产,让部分资产赚回效益。

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社区合唱团  视觉中国/供图

2023年夏天,中山东路99号院的板凳会增加了理财的议题,收益主要来自小区停车收费。

和金台区中山东路街道引渭路社区的大部分小区一样,中山东路99号院只有一栋高层,两个单元住着58户居民,物业公司仅一名员工,处理日常业务已很忙碌。多亏了社区派出的网格长和楼栋长,从车辆乱停乱放开始治理,规划出40个停车位。

2022年初,社区组织楼院开会,想给小区建设停车系统,规范停车秩序,还能利用小区临街优势,开放对外停车享受收益。

楼栋长张勤发也是小区的骨干志愿者,他给大伙算了笔账,施划车位、加装停车系统大约需要2万元,如果要增设监控,还得再掏2万元。四户居民当场表示愿意投资,筹款2万元装好了停车系统。

临时停车很快有了收益,其他住户也想分一杯羹。

张勤发组织全体住户第二次开会商讨,先把首批募集的款项退回。大伙商议,按照参与居民意愿,第二批募集款项4万元,平均每户投资2000元,并协商约定一年内连本带利返还2200元。小区全体住户都能享受免费停车。

2023年6月,住户投资与利润已经全部还清,小区居民又召开板凳会,商讨后续利益如何使用。会上有的居民提出收益可以分红,有的居民想要用来冲抵物业费。但是大伙一合计,停车费是基于公共资产收益,还是应该用于基础设施改善。

“群众经过商讨,决定先把小区的大铁门改成刷脸的电子门,如果还有盈余,再对楼道的公共地面、墙面和单元门禁进行更换。”引渭路社区党总支书记胡利红说,在社区的协调下,99号院成立了自管小组,对停车费的收支账目定期核算并公示。

小区有了自己的“钱袋子”,活动开展才更为便利。

沿着渭工路社区宝运二村小区行车道走到尽头,一个100平方米的广场映入眼帘,地面平整,没有大树遮阴,这里不像其他小区一样摆放着健身器材,而是整齐地停靠着几辆电动车,需要充电的居民只要用手机扫描插座旁的二维码就能为电动车充电。

居民胡红瑛还记得原来的活动室只有八张麻将桌和四张象棋桌,地面坑坑洼洼,缺胳膊断腿的健身器材像垃圾一样堆在角落,洗手间净水污水混流。“可别提那味道啦!”胡大姐直言快语,活动室近200个平方米,但是压根没人愿意在这里久待。

宝运集团将活动室与广场移交到社区后,社区争取了项目资金整改了活动室的墙面地面,重新规划功能,将活动室变身成兼具新时代文明实践站、居民自治互助站、党员之家的党群微家,又将户外场地进行平整。

2022年10月,在经二路社会组织联合会的协调帮助下,小区申请到了联合国小额资助项目,利用小区闲置资产创造效益,建成宝运二村小区光伏发电站,每年发电量约2.2万度,还可以给党群微家解决用电和冬季取暖的困难。

“我们算了一笔账,光伏发电可以实现社区碳排放降减量约18.28吨,相当于种植了1025棵树。”渭工路社区党支部书记郝盼盼说,发电站启用后,他们分设了电表,发电还能供小区居民使用,每度电收费0.4元。

目前,宝运二村小区作为试点,共设置18个充电桩,每小时充电费用0.25元。按照协议,这笔收益被纳入社区基金,在经二路街道单列账户,由街道统筹使用。

“社区基金除了来源于宝运二村小区的绿色捐、居民的一日捐,还有蒲公英社区工厂的收益。”张璐说,社区基金可以用来解决一部分城市边缘人群的扶贫帮困,或者是孵化出更多项目。“社区基金的最终目的还是要用于社区开展治理服务,有针对性地实施一批覆盖广、受益多的社区服务项目,让每一笔资金都能发挥出最大的社会效益、用到群众最需要的地方。”