这个文件，是《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。其中，第三十一条和第三十二条，以独立政策形式“利好”西安，它们分别是：赋予西安机场行使“第五航权”和“进一步加大对西安航空物流发展的支持力度”。
可以说，这是继2018年5月西安“临空经济区”获批之后，又一项对西安极具针对性的政策。那么，它们对西安又意味着什么？
什么是“第五航权”？
对于很多人来说，国际机场更多是“点对点”的交通。实际上，西安航空还有着更深层次的产业和国际意义。
第五航权，是所有航权中内容丰富、经济实质意义的航权。拥有这一类航权，就意味着在与别国谈判的时候拥有更大的主动权。
它是对航权对等原则的颠覆性突破，航权对等是指交换彼此资源，从本国到达他国，获得两点之间的客源和货源。第五航权，允许一个国家或地区的航空公司在经营某条国际航线的同时，在中途获第三国许可，允许它中途经停，并且上下旅客和装卸货物。
航权，概念源于1944 年的芝加哥会议，一般指国际航空运输中的过境权利和运输业务权利。包含至第九航权，分别是：领空飞越权、技术经停权、目的地下客权、目的地上客权、中间点权或延远权、桥梁权、完全第三国运输权、连续的国内运输权、独立的国内运输权。
备注：数据及资料来自新闻公开网网
2003年，我国首次对外国航空公司开放第五航权。同年5月22日，新加坡货运航空公司正式开通新加坡途经中国厦门、南京至美国芝加哥的定期航班，“厦门-南京-芝加哥”货运航线的开通，是中国民航首例第五航权的开放。
实际上，第五航权的开放多以货运权限为主。此次，国务院明确指出支持西安机场利用第五航权承载“客货业务”。这意味着更多国际航班、外国航空公司在这里降落或中转，西安机场的国际航线必将更加全面，亦将极大刺激相关产业的发展。
其实，摆在西安及陕西面前的，战略导向意义更大于现实选择：西安“不沿海不沿边，经济升级靠蓝天”。以机场为代表的通道，是打破地域的“神器”。
“一带一路”倡议的深入推进，西安成为另一种“前沿”。这些，是陕西打造“中国孟菲斯”和“流动经济”基础和由来。孟菲斯，是美国中南部的重镇。联邦快递的入驻让这个并不知名的“小机场”，一跃成为世界物流中心；这个“南部不活跃的城市之一”，变成美国“航空都市”和“世界货运之城”。
这里，我们做一个补充说明：“中国孟菲斯”等称谓，更多是用以产业层面的关联和对标，而非部分人上升到所谓的“城市定位”方向。
其实，不只是西安，郑州和武汉对“孟菲斯”的角色亦垂涎已久。近几年，郑州和武汉政府都相继出台了相关政策，并取得了不菲的成绩。
对于西安来说，国务院在《通知》中的“第三十二条”中明确指出：“进一步加大对西安航空物流发展的支持力度”。这也是本《通知》中，西安第二次正式列入正文条例。那么，我们如何理解西安的现实、机遇和挑战？
西安如何破解“内陆”局限
西安的机遇
西安，是中国“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”重要城市之一，是“一带一路”核心区和内陆型改革开放新高地。
2017年初，《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》发布，西安将成为十二个等级的国际性综合交通枢纽之一。纵观，民航可的国内城市总量，西安在仅次于北京排名第二。
这似乎验证了原陕西省委书记娄勤俭的表述：“陕西是中国大陆的几何中心，到每个城市的直线距离，两点间短。”
新的数据显示，2018冬季新航线西安将拥有国内348条航线，通达国内160个城市，国际通航城市将达48个。国内和国际航班占比，约为92.8%和7.2%。航线网络通达能力居十大机场第二，国内业务增速排名十大机场第三。
“大西安元年”开启以来相关签约
?2017年2月21日，圆通货运航空与陕西省交通厅、西部机场集团正式签约，在陕投资建设西北地区快递转运中心和航空基地。
?2017年5月18日，海航集团在西安举办海航现代物流有限责任公司成立大会，海航集团旗下物流业务板块整体落户西安。
?2017年5月22日，京东集团与航天基地签订京东全球物流总部、无人系统产业中心、云运营中心合作协议。
?2017年8月21日，中通集团在投资达5亿建设西北电商物流产业园，将吸引不少于200家电商企业入驻。
?2018年5月8日，传化集团将建设“一城二港三中心”，打造生产性服务业整合平台，接入传化“网”。
?2018年1月18日，阿里巴巴集团丝路总部在西安揭牌，菜鸟网络与西安方面签署了多项战略合作协议。
如今，全球运输行业超过35%货品通过空运。与海路、陆路有着很多不同，空港往往与高附加值、高科技、高时效联系在一起。因此，在带动产业发展上有明确的指向性。
它有一个相当重要的载体——临空经济区。我们把时针拨回到2017年3月9日，北京人民大会堂。国务院总理来到参加十二届人大五次会议的陕西代表团，王永康力争给西安新设一个“区”。2018年5月，西安临空经济区正式获批。
什么是临空经济区？
临空经济区是指由机场的客流、货物流而产生，因航空运输业而聚集发展的产业聚集区。临空经济区以发展临空产业为核心，包括运输业（客运、货运）、民航综合服务业等先导产业以及配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等相关产业。
可以说，从早“中国孟菲斯”的提出，到现任陕西省委书记胡和平提出的“三个经济”。作为“一带一路”核心区的西安，可以说“功能决定角色、角色决定使命”。
西安“临空经济区”的挑战与机遇
期待改变的未来
我们观点：“大西安”不止是大体量；更重要的，是城市形态、产业落位和经济增长有实质性的变化。
陕西省统计局曾发布《西安与郑州临空经济发展对比分析》显示，西安与郑州地理位置接近，经济发展相当；但郑州临空经济区无论从规格、规模还是园区发展方面优势很大，西安要想追上，任重道远。
国务院对西安的新的批示，我们拭目以待。
