为进一步筑牢理财“防火墙”，切实提高财政资源配置效率，增强财政统筹保障能力，2020年以来，安阳市财政局提高政治站位，突出责任担当，积极将廉政风险防控深度融入零基预算编制、执行和绩效等重点环节，推动形成全流程防控预算管理廉政风险的“闭环”。
一、规范零基预算编制，源头防控重约束
稳步推进零基预算管理改革，精细化开展零基预算编制，从预算管理源头防控廉政风险。一是改变预算安排和资金分配中的基数依赖，以精准的基础数据为支撑，将所有预算资金按用途划分为工资福利性支出、机关运行费支出和项目支出三大类，预算编制时不得交叉安排，预算执行中不得调剂使用，进一步增强预算约束力。二是打破部门界限、项目使用限制和资金来源限制，加大对各类资金的统筹力度。根据项目支出用途和范围，按照项目支出的必要性、亟迫性和规模的合理性、科学性，将项目支出划分为A类、B类、C类，根据财力状况依次保障，确保有限的资金用在刀刃上。三是打破支出固化格局，牢固树立过紧日子思想，在对项目支出进行精细分类的基础上，精准压缩一般性支出，把部门人均水电费、物业费等高于全市平均值的部分按比例进行压减。大力精简整合会议、差旅、培训等公务活动，积极采用视频、电话、网络等新型方式开展，努力节约日常经费开支。2020年，市直部门一般性支出压减了21%，非急需刚性支出压减了50%以上。
二、严格预算执行管理，事中防控重规范
围绕提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，织密扎紧制度的“笼子”，加强资金使用环节的管控，着力构建规范高效的财政支出机制。一是提请安阳市政府印发《进一步规范和加强市级财政资金支出管理的意见》，严格预算调剂审批程序。2020年，安阳市财政局研究预算调剂事项同比下降56%。二是印发《安阳市财政局关于进一步加强预算执行管理的通知》，进一步明确专项资金分配方案的具体操作程序，要求自2021年起，除配套资金外，项目支出实行“直接支付方式”，即将项目资金直接支付给项目承担方，从支出方式倒逼预算部门规范编制项目预算。三是建立上级专项转移支付资金快速拨付机制，明确上级专项转移支付资金的办理程序和办理时限，规范资金分配管理。对有明确分配依据和分配标准的资金，要求3个工作日内拨付到位；对“上级未明确具体补助对象或补助金额、没有明确分配依据和分配标准”的资金，要求结合业务主管部门意见，经集体研究后30日内拨付到位。
三、强化预算绩效管理，全程防控重效能
按照“全方位、全过程、全覆盖”及“政策项目有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的要求，将预算收支全面纳入绩效管理，全流程防控预算管理风险。一是印发《安阳市2020年市级预算新增项目事前绩效评估目标设定和审核办法》，将“绩效前评估”模块植入信息化系统，努力打造“门更严”的关口前移型预算编制工作新格局。二是自主开发预算绩效管理系统，并将预算绩效管理系统与预算执行系统、营商环境预警系统相结合，着力构建安阳市财政数据综合分析平台，积极探索实现对部分预算项目资金支出进度和绩效目标实现程度的“双监控”，提前防止和及时纠正偏差，避免财政资金闲置浪费。三是统筹推进项目支出事后单位自评、部门评价和财政重点评价，实现了单位自评全覆盖、部门评价有重点、财政评价有应用。甄选6个市直重点项目和1个试点部门开展财政重点绩效评价，将评价结果和整改落实情况作为资金分配因素，挂钩年度预算编制和资金安排，努力形成“花钱必问效，无效必问责”的预算绩效管理制度体系。
