——二〇二四年二月二十一日在漯河市第八届人民代表大会第三次会议上
漯河市人民政府市长 黄钫
市长黄钫作政府工作报告 张佩 摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，抓项目拼经济、强创新增动能、破难题补短板、防风险惠民生，高质量发展扎实推进，中国式现代化建设漯河实践迈出坚实步伐。
（一）
经济发展态势良好
全年生产总值增长5.4%、居全省第2位，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%、7.2%、7%，居全省第4、第5、第5位；一般公共预算收入增长3.4%、居全省第7位，税占比70.6%、居全省第4位，企业所得税增量和增幅均居全省第1位。新入库“四上”企业452家、增长35.3%。居民人均可支配收入增长6.8%、居全省第3位。
（二）
创新动能加速释放
全社会研发经费投入增长41.8%、居全省第2位，规上工业企业研发活动覆盖率85.1%、居全省第1位。完成技术合同登记额441项、21.9亿元。中原食品实验室发布代表性科研成果36项，与25家企业共建协同创新中心。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业37家，获批“瞪羚”企业9家。新增各类省级创新平台27家。食品安全领域高端科研平台庞国芳院士工作站获批建设，国家食品安全风险评估中心食品安全风险监测（漯河）合作实验室成功设立。漯河智慧岛入选全省首批标准化智慧岛名单。
（三）
产业体系不断完善
梳理培育现代食品、新材料、先进制造三大产业集群“11+8”产业链，建立“一链一专班一机构”、制定“一方案一图谱六清单”。谋划实施金大地千亿级氟硅新材料项目。传统产业规上企业技改覆盖率达90%，高新技术产业增加值增长16.5%。35家“倍增工程”企业产值、利润、税金分别增长9.6%、18.9%、14%。新增国家级绿色工厂2家，漯河经开区、临颍经开区成为国家级绿色工业园区。际华3515获评国家级工业设计中心。漯河食品国际合作产业园成为全省首批国际合作园区。发放消费券6586万元，撬动消费10.4亿元。沙澧河文化风光带文旅业态不断丰富。漯河港货运吞吐量增长72%。获批建设国家骨干冷链物流基地，通过中国快递示范城市复评。粮食总产稳定在180万吨以上。新建改造提升高标准农田16.9万亩。优质小麦种植面积占比居全省第1位。
（四）
项目建设提质增效
建立健全“四大办”统筹会商、“指挥部+工作专班”推进、视频调度、周例会协调解决问题、督查专班督导跟进的项目推进闭环机制，强化重大项目全生命周期服务管理。286个省、市定重点项目累计完成投资1530.6亿元，5个进入省“双百工程”项目完成投资147亿元，均超额完成年度投资计划。“三个一批”批批先进。131个“三个五百亿”项目竣工投产109个，双汇第三工业园一期、金大地联碱绿色转型产业园等一批重大项目建成投产。累计争取各类支持资金超200亿元，重点项目用地保障率居全省第1位。
（五）
“双招双推”成果丰硕
建立“六职+全员”招商机制，新编制14套“两图一表”，签约项目208个、总投资967亿元，实际利用外资总量居全省第一方阵。粤港澳大湾区、长三角（漯河）招商联络中心挂牌运行。成功举办的第二十届食博会是规模最大、成果最丰硕的一届。成立市人才集团，创新推出“六可选”政策，引进硕士及副高以上高层次人才增长224%。与RCEP国家进出口贸易额增长49.6%，进出口总额增长33.9%、居全省第3位。
（六）
营商环境持续优化
上线“一件事一次办”事项189个、居全省第1位。新市民之家投入使用，常态化开展“一把手走流程”，优化事项2200余项、压减材料400余项、压缩时限近200个工作日。多措并举办好12345政务服务便民热线，整合各类服务热线全面入驻，建立民生热线局长接、政府副秘书长牵头化解疑难问题等机制，受理群众诉求35.7万件，办结率100%、满意率95%。漯河经开区挺进国家50强、居第41位。国企改革三年目标任务全面完成，获评A级。新增减税降费及退税缓费20亿元，获评“万人助万企”优秀省辖市。万人拥有注册商标量居全省第2位。国家级漯河知识产权快维中心正式运营。获得全国知识产权信用分级监管试点优秀等次。
（七）
城乡面貌加快改善
完成国土空间总体规划编制。实施城市更新项目278项，完成投资153亿元。新建改造道路45条，许信高速建成通车，周漯平高速、平漯周高铁、新107国道等重大交通工程加快推进，漯舞快速通道开工建设；打通淮河路西段、太行山南路、丹江路等断头路半幅路16条，畅通嵩山路沙河桥、体育场等区域微循环项目4个。完成路桥连通工程8处。建设完成沙澧河二期综合整治项目。启动城区污水综合治理三年行动，完成城区雨污管网清淤检测60.4公里。新建供热管网28.7公里、换热站24座，新增供暖面积300万平方米。改造提升老旧小区53个、背街小巷597条。新建乐道372公里。通过国家卫生城市、国家园林城市复评。脱贫攻坚成果持续巩固。新改建农村公路55公里，改造农村危房324户、户厕1.1万户。农村人居环境整治全省先进。全省乡村振兴战略实绩考核取得“好”等次。
（八）
民生福祉日益增进
财政民生支出172.3亿元，39项省、市定民生实事顺利完成，七大民生项目扎实推进。不断优化生态环境。PM2.5、PM10浓度分别下降9.8%、6.3%，优良天数增加24天，空气质量综合指数居全省第5位。沙澧河（城区段）入选全省首批淮河流域幸福河湖，8条国省控河流断面水质均达到国家及省定目标要求。土壤环境质量保持稳定。加快发展社会事业。城镇新增就业3.8万人，新增农村劳动力转移就业1.2万人。开展职业技能培训12.8万人次，新增技能人才6.8万人。实施39所新改扩建公办幼儿园质量提升工程，义务教育加快均衡发展，高中教育多样化特色化发展。漯河食品职业学院申本顺利通过教育部高校设置评估委员会评审。全国医保基金运行、全国三级公立医院、全省二级公立医院绩效考核均居全省第5位。足额发放各类保险金55.7亿元、救助补助资金3.1亿元。完成适老化改造2300户。新开工棚户区改造安置房3425套、保障性租赁住房3757套，建成交付7080套。140个灾后重建项目全部竣工。贾湖遗址博物馆建成开馆、获批国家4A级旅游景区。成功举办全市第九届运动会。有效防范化解风险。清收盘活市农信社、中原银行不良资产比例达156.6%、居全省第1位。违法违规占用耕地专项治理综合评价居全省第1位。食品安全考核连续4年获评全省A级。不间断排查整改消除安全隐患5.6万余处。重点领域信访问题化解率居全省第1位，信访工作考核居全省第一方阵。荣获2023年度全省平安建设优秀省辖市。
一年来，我们牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育持续走深走实。强化执行落实，践行“十个关键词”“一线工作法”，完善周交办月讲评、政府班子碰头会、政府工作规则等制度，建立健全“5+1”专项督查机制，政府自身建设不断加强。全省法治政府建设考核获得优秀等次，全国法治政府建设示范市创建通过省级初审评估。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥共建、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字会、慈善等事业实现新发展，统计、民族宗教、广播电视、外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们在艰难中前行、困境中突破，成之惟艰、殊为不易。这一年，面对夏收十年不遇的天灾“烂场雨”，我们抢天夺时、科学调度，市县乡村各级干部蹲点一线、昼夜奋战，确保了夏粮及时入库、颗粒归仓。这一年，面对城市建设中存在的堵点难点，我们坚持从群众身边的小切口着手，迁建提升占道农贸市场7个、还路于民；集中拆除中心城区围挡451处、拆墙透绿156处，新建街头游园、公园16个，还绿于民；推动老城区办公用房搬迁，腾出1.5万平方米发展民生事业、服务周边群众。这一年，面对保交楼、征收安置、问题楼盘化解等难题，我们坚持新官必须理旧账，以决不把历史问题再留给历史的担当，用有解思维靶向攻坚，58个保交楼项目交付22190套、交付率95.4%，在全国交付任务2万套以上的55个城市中名列第4位；纳入省征收安置台账的32个问题项目完成整改28个，占比87.5%、居全省第一方阵；进入工作台账的156个问题楼盘全部化解。这一年，面对年初空气质量和年中水污染防治被动局面，我们痛下决心、铁腕治污，坚持日调度、周交办、月排序奖惩，打出一套深化污染防治攻坚“组合拳”，在全国168个重点城市中空气质量改善排名第1位。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻漯人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向所有关心支持漯河发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在不少问题和不足：工业增长后劲不足，重大项目支撑能力有限，居民消费和企业投资意愿不够强；创新能力有待提升；托幼、上学、就医、养老等服务供给质量与群众期待相比存在一定差距；部分政府工作人员服务意识不强，执行力还需要进一步提升。我们一定直面问题，全力做好各项工作，绝不辜负人民重托。
二、2024年工作总体要求和主要目标
做好今年工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，锚定省委“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，落实市第八次党代会和市委八届五次全会暨市委经济工作会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，加快建设现代化食品名城、创新之城、幸福之城，在中国式现代化进程中跑出漯河“加速度”。
主要预期目标是：生产总值增长7%左右，研发经费投入强度2.3%左右，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业3万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量36亿斤左右。
今年经济增长目标确定为7%左右，综合考虑了各方面因素，兼顾了需要与可能，是一个积极的目标，有利于引导社会预期、提振发展信心、凝聚各方力量。实现这一目标，需要农业、工业、服务业“三次产业”同步发力，需要投资、出口、消费、物流“四个拉动”有力支撑，需要加快新旧动能转换、形成新质生产力，以工作实效争第一、创先进。
三、2024年重点工作安排
围绕今年发展目标，重点做好八个方面的工作：
（一）
构建“顶天立地”创新体系，塑造发展新动能新优势
高标准建设运营中原食品实验室。加快河南食品科创园建设，新实验室大楼建成投用，完成仪器设备投入3亿元，12栋智能化车间全部封顶，孵化大楼入驻企业30家以上，打造国内规模最大、设备最全的食品加工中试基地。开展科研项目100项，承担省级科技项目20个以上，突破关键技术15项，申请专利50项以上。常态化开展科技合作对接，服务企业200家以上，推动50项以上科研成果转化落地。组建河南中原食品科技有限公司，成立实验室科创基金。建立前端市场发现机制，依托美食博主、年轻群体等捕捉发现市场需求，定向研发一批爆款产品。强化创新人才引育，力争研究生院秋季开班招生。
提升企业创新能力。持续加大科技创新支持力度，全社会研发经费投入增长20%以上，推动各类企业实施科研项目2600个以上、技术合同登记额增长20%以上，力争规上工业企业研发活动实现全覆盖。建立科技企业梯度培育库，新培育国家级高新技术企业30家以上、国家科技型中小企业400家以上。落实好市长质量奖、市长标准奖、市长专利奖，激励企业创新创造。
培育壮大创新平台。新增省级以上研发平台20家以上。支持肉制品技术创新中心、3515功能鞋靴研发中心等申建国家级研发平台，推动金大地氟硅新材料产业研究院、微康生物创新食品与生物工程研究院上半年挂牌运营。新建院士工作站、中原学者工作站、博士（硕士）实践基地5个以上。建成先进制造业创新型示范园区5个以上。
构建一流创新生态。大力发展政策性科创金融，设立科创投资基金，鼓励发展创业投资、股权投资。健全“揭榜挂帅”机制，全面落实科研项目经费“包干制”，实施经费拨付“直通车”改革，充分赋予科研单位经费管理使用自主权。完善创新生态评价体系，深化创新发展综合配套改革，推动政、产、学、研、金、服、用贯通，人才、土地、数据要素汇聚，以创新“领先一步”推动发展“一路领先”。
（二）
坚持聚链成群，构建现代化产业体系
壮大现代食品产业集群。加快培育休闲食品、冷链食品、预制菜等重点产业链，不断壮大功能食品、宠物食品等新兴产业链，大力发展食品辅料、食品包装等配套产业链，构建“产、购、储、加、运、销”一体化的全产业链条。实施亿元以上食品产业项目70个以上，完成年度投资200亿元以上。围绕冷链肉制品产业链，依托双汇链主企业，打造全省一流的冷链肉制品原料生产、产品加工、冷链物流运输基地。正大300万只蛋鸡全产业链项目建成投用。新增规上冷链肉制品企业5家。力争年底产业链规模达到900亿元。围绕预制菜产业链，加快构建“1+1+4+N”整体布局。谋划实施双汇第三工业园二期项目，招引一批预制菜重点项目。围绕口感口味复原等技术加快研发转化，上市预制菜新品30个以上。培育规上预制菜企业5家。发布预制菜团体标准3个以上，力争年底产业链规模达到60亿元。围绕休闲食品产业链，加快休闲食品向低油低盐低糖等健康方向发展，提高产品附加值。卫龙四期产业园项目6月底前开工建设，百亿南街食品产业生态项目8月底前建成投产，宏途高端烘焙项目6月底前厂房主体工程完工。力争年底产业链规模达到400亿元。围绕功能食品产业链，落实好食品营养与健康产业高质量发展行动计划，将“食药同源”理念融入产业链各环节，鼓励企业开发“益生菌+”“天然色素+”“塔格糖+”等新产品，推动5家以上传统食品企业向功能性食品企业转型。力争年底产业链规模达到20亿元。围绕食品辅料产业链，招引一批酵母类、蛋白类、浓缩果汁类、食用菌制品类企业。培育壮大南街村、颐海食品、嘉吉食品等企业。力争年底产业链规模达到30亿元。围绕食品包装产业链，推动中科可降解新材料包装生产基地扩大生产、拓展销路。培育规上食品包装企业2家以上。力争年底产业链规模达到70亿元。
培育新材料产业集群。围绕绿色联碱产业链，依托金大地联碱绿色转型产业园，做大纯碱、氯化铵、小苏打等产品规模。加快布局动力电池回收利用和再生碳酸锂产业，推动一批锂电池和钠电池项目尽快落地。围绕氟硅新材料产业链，重点培育氟基、硅基、含氯新材料3条产业链和含氟精细化学品等6大系列产品，大力发展新材料高附加值下游产品。抢抓省支持金大地氟硅新材料项目建设机遇，积极向上对接，争取更多支持，力争上半年开工建设。
做优做精先进制造产业集群。围绕智能装备产业链，依托建泰精密等重点企业，推动智能装备制造产业集聚发展，经开区预制菜装备产业园9月底前开工建设。力争年底产业链规模达到30亿元。围绕电力装备产业链，加快建设召陵区电力装备产业园，发挥协鑫光伏等专精特新企业带动作用，推动产业链企业集聚发展。鹏瑞光伏光电项目上半年开工建设。力争年底产业链规模达到60亿元。围绕超高压流体产业链，巩固高分子材料和高压、超高压胶管产品优势，推动产业链向“制造+5G+服务”三业融合方向发展，探索培育服务型制造业新业态，利通科技超高压流体全产业链4个子项目年内竣工投产。力争年底产业链规模达到15亿元。
推动工业提质升级。推动35家“倍增工程”、107家“亿元企业培育工程”企业年产值分别增长20%以上、10%以上。新入库规上工业企业115家。新培育省级专精特新中小企业20家、国家级专精特新“小巨人”企业2家。坚持“一转带三化”，持续开展千兆城市建设，5G基站达到4600个，实现行政村以上区域5G网络连续覆盖；漯河市大数据产业园实质性开工，力争大数据中心物理空间年底建成；推动600家企业上云上平台，实现重点产业链数字化平台全覆盖；实施产业链“三化”改造项目200个以上，确保工业投资增长10%以上、工业技改投资增长20%以上；新培育智能车间（工厂）6个、省级绿色工厂2家。
（三）
聚焦供需两端，持续扩投资促消费
推动投资提速增效。强化项目谋划储备。动态完善“十四五”重大项目储备库，确保投资总额始终保持在2万亿元以上、产业项目占比达到80%。谋划储备2024年中央预算内投资项目200个以上、超长期特别国债项目150个以上、地方政府专项债券项目480个以上，债券资金需求700亿元以上。扎实推动项目建设。用好“四大办”统筹会商等机制，全年建设重大项目700个以上、完成投资1600亿元以上。统筹推进150个省、市定重点项目，推动2023年131个“三个五百亿”项目投产达效、2024年153个“三个五百亿”项目接续实施，持续提升“三个一批”活动质效。着力优化项目服务。建立重点民间投资项目库，落实好基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励民营企业积极参与。加大重点项目金融支持力度，提供投资咨询、融资谋划、资金支持等一体化、全流程的融资服务。强化项目运营意识，把运营主体导入项目建设全过程，确保项目建成即运营、能见效。
促进消费提质扩容。活跃传统消费市场。实施22个餐饮美食、酒店、商业街区及综合体项目，新开业7-11便利店5家以上，招引培育知名消费品牌及连锁店20个以上。组织开展汽车、家具、家电、建材等各类促消费展销活动20场次以上。规范提升7个夜市摊点，做强7条美食休闲街区。擦亮“漯河宴”“漯河礼物”名片，规范提升“十品百店”。坚持“四篇文章”一起做，探索建立集食品文化推介、线上线下销售、银企对接服务等功能于一体的产融平台，建成投用漯商之家。培育壮大新型消费、改善性消费、升级性消费。支持双汇电商等企业争创省级电子商务示范企业，新入库电商企业8家以上，实物商品网络销售额突破65亿元。支持漯河技师学院等院校与食品企业深度对接，培育一批美食博主、电商网红，开展直播带货活动。加快区域性体育赛事中心建设，打造龙舟公开赛、心意六合拳交流大会等5个全民健身品牌赛事。打造文旅消费场景。持续推进七大文旅提升项目、培育十大文旅新业态。加快沙澧河文化风光带建设，聚焦十里灯廊百里灯河、千架无人机展演、汉服文化，打造“只有漯河”文旅品牌。融入贾湖、许慎、商埠、食品等文化元素，扮靓红枫广场、金沙滩游乐园等16个网红打卡地。谋划2024中国（漯河）首届汉字文化旅游节，举办第五届许慎文化国际研讨会。抓好贾湖考古遗址公园展示提升工程，实施第九次考古发掘。推动漯湾古镇、河上街、食尚年华田园综合体提升，开发房车营地、星空帐篷营地等新场景新业态。
（四）
注重内外兼修，提升城市功能品质
坚持规划先行。践行“无规划不建设、有规划强刚性”理念。建立国土空间专项规划编制目录清单制度，全面开展各专项规划修订编制工作。以建设省级城镇详细规划编制工作试点城市为契机，推动中心城区单元详规编制全覆盖。坚持产业规划、空间规划同步推进，加快开发区发展规划批复进度。全面提升城市规划全过程管理水平，研究建立中心城区规划土地建设管理“六统一”工作机制。做好城市设计，编制出台城市规划设计导则，制定城市设计管理办法，做到一砖一瓦、一草一木遵循规划设计规范。加强新建小区、新开发片区配套设施规划审批，以及城市色彩、建筑格调、区域风貌规划审查，逐步打造城市特色风貌。强化规划刚性执行约束，遵守市规土委工作规则，充分发挥市规土委全体会议、联席办公会议分级决策作用，重大规划项目、规划事项提交市规土委审议，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。
推动重大交通工程建设。新107国道老漯周路以北段建成通车，周漯平高速、漯舞快速通道、平漯周高铁分别完成总工程量的80%以上、30%以上、30%以上，启动建设新漯上路与新107国道连接工程，加快人民路高速东入市口改造、京港澳高速龙江路新增出入口、白云山路市区段提升改造、西环北延、临尉高速项目前期工作。加快漯河港二期建设，启动建设临港铁路专用线，开工建设漯河至周口航道提升工程、舞阳港区、沙颍河漯河搜救中心，推动沙颍河漯河至周口段航道达到三级标准。
加快城市更新。以创建更高水平文明城市为引领，先期实施105项城市更新项目，完成投资110亿元以上。3月底前完成城市体检，5月底前完成城市更新规划编制。各区分别实施2个以上片区综合更新改造项目。畅通城区路网循环。打通峨眉山路、桃江路等断头路10条以上，新建和改造东方红路等城区道路21条，启动淞江路东段打通、祁山路北段打通、沙澧河沿岸滨河路贯通等项目。规划城市快速路网，实现环线快速上高速、主干道快速出城区。建设“里子工程”“避险工程”。新建黄河西路、井冈山路等雨污管网25公里，完成427公里管网清淤检测和混接、错接、漏接整治，雨污分流覆盖率达到85%以上，逐步实现雨水管网闸门常态化开启。新建供热管网20公里、热交换站38座，新增供热面积700万平方米以上，主城区供热覆盖率达到75%以上。升级改造50个配电台区，新建改造10千伏及以下线路50千米。完成老旧燃气管网改造39公里、城镇非居民用户液化石油气“瓶改管”改造4000户以上。新建改造市区背街小巷供水管网9公里以上，解决7000户2万余名群众用水安全问题。完成22个居民小区、72处农村老旧供水设施改造，实现自来水连通。提升服务品质。科学施划道路停车泊位3000个，新建公共充电桩580个，新增拆墙透绿119处，建设口袋公园、街头游园12个，新增公园绿地2万平方米，让广大市民推窗见景、开门见绿、出门进园。新建改造集城市书屋、城市公厕、环卫之家等功能为一体的城市公舍2家以上。改造老旧小区68个。持续做好占道市场迁建提升。加快老城区非民生功能纾解，高效利用腾出空间，开展养老托育、社区助餐、家政便民、医疗卫生等嵌入式服务设施建设，打造功能齐全的完整社区。科学规划建设保障性住房，逐步解决好工薪收入群体住房困难问题。建成投用城市建设者管理者之家，为建筑施工及环卫、绿化、快递等一线职工提供500套（间）住房，营造便利之家、温馨之家。化解遗留问题。全面排查影响交通安全的线杆、配电箱等，列出清单、分批分期、逐步移除，“五一”前完成交通北路、金山南路电力线路迁改。开展烂尾楼盘排查化解行动，启动12个以上烂尾楼盘化解工作。持续抓好新排查历史遗留问题楼盘化解，建立动态发现、动态化解机制，切实维护好群众合法权益。
强化精细管理。以“零容忍”的态度开展“双违”治理，树立“有违必治、有违必拆”的鲜明导向，建立“一案双查”机制，构建横向到边、纵向到底的责任体系和属地牵头、部门联动的治理体系，坚决遏制增量，逐步消化存量，完成200处以上违法建设拆除，推动城市形象品质明显提升。分类制定城乡人居环境整治清洁行动标准，保持城乡环境常态化干净整洁有序。进一步规范物业管理服务，促进物业管理与社区治理融合联动。推动一家市属国有投资公司统筹建设运营全域城乡供水一体化项目，加快南水北调等地表水置换地下水，实现城乡居民饮水同质同价同服务。整合供热、垃圾清运等特许经营事项，实现市区一体化运营。
促进融合发展。做实做细与郑州都市圈联动发展的路径和举措，编制我市融入郑州都市圈一体化发展规划。加强与郑州对接联动，围绕构建郑漯食品产业带，依托漯河经开区、临颍经开区等载体，推动绿色食品、现代物流、高端装备等产业协作配套、链式发展，打造“三链同构、农食融合”的现代食品产业带。大力发展市域经济，加快建设区域性消费中心城市、枢纽城市。纵深推进县域经济“三项改革”，聚焦临颍、舞阳目标定位、发挥特色优势，实现分区分类科学发展。统筹做好中心城区和周边乡镇水电气暖网等基础配套设施建设，推动县域基础设施和公共服务向村镇延伸覆盖。
（五）
用好“千万工程”经验，推进乡村全面振兴
扛稳粮食安全重任。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推行“三长融合”工作机制，坚决遏制新增违法建设和耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保粮食种植面积保持在410万亩。在召陵区青年镇开展“一户多宅”集中整治试点。持续推广“投融建运管”一体化建设模式，新建高标准农田5万亩、高标准农田示范区21万亩。加快现代畜牧业转型升级，肉类总产量达到30万吨以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。持续强化产业、就业、金融、消费帮扶，中央财政衔接补助资金用于产业的比例达到65%以上，完成省定脱贫人口外出务工2.4万人，发放小额信贷1000户2500万元、精准企业贷款1500万元以上，消费帮扶工作持续保持在全省第一方阵。
发展乡村特色产业。全域创建现代农业产业园区，支持舞阳、郾城争创国家级现代农业产业园。做大做强临颍、舞阳、郾城国家级绿色食品原料标准化生产基地。优质小麦种植面积达到126万亩、玉米密植达到20万亩、麦椒套种达到40万亩。大力推广临颍村级集体经济产业园模式，村集体收入20万元以上的村占比达到50%。
有序推进乡村建设。深化“治理六乱、开展六清”，新改户厕6000户，农村生活污水治理率达到42%以上，推动农村生活垃圾分类与资源化利用乡镇全覆盖。新改建农村公路80公里以上、改造危旧桥梁10座以上。持续加强乡村治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推进移风易俗、塑造文明乡风，加快打造宜居宜业和美乡村。
（六）
深化改革开放，营造一流营商环境
实施重点领域改革。先立后破推进市属国有企业改革。落实市属国有投资公司高质量发展意见，推动资源向主业、实业、新业集中，启动市投资集团“AAA”、市发投集团“AA+”、市国投公司“AA”主体信用评级，5月底前实际运营团队的管理层级压缩至三级以内，市管企业资产总额突破1000亿元。加快化解市属国有企业、集体企业历史遗留问题。推进开发区转型升级。开发区主要经济指标力争高于全市平均水平2个百分点以上。主导产业增加值增速达到10%以上，开发区固定资产投资占全市比重达到60%以上。1个以上开发区进入全省转型升级示范开发区序列。推进教育体制改革。鼓励优质高中领办中小学校，探索“强校+”农村学校、民办学校、学前教育学校等新型集团化办学模式。推进医药卫生体制改革。加快紧密型城市医疗集团建设，完善县域医共体运行机制。深化疾病预防控制体系改革，市疾控中心实验楼9月底建成投用。动态调整医疗服务价格，健全完善复合式医保支付方式。扎实做好公立医院综合改革国家级示范城市考核验收工作。
扩大更高水平开放。持续开展“双招双推”。建强“六职+全员”、驻外专职人员、第三方专业团队3支招商队伍，动态优化产业链招商图谱，签约超亿元项目200个以上、投资总额超800亿元。实施产业链招商，紧盯“链主”和龙头企业，招引落地一批重大引领性项目。围绕打造食品产业全生态，聚焦产业链缺失门类、短板弱项和“健字号”“药字号”“妆字号”等高附加值产品，锁定目标企业，精准对接招引。抓好京津冀、长三角、粤港澳大湾区招商联络中心建设，探索在东南亚等地设立驻外招商办事处、联络处，驻外招商基地稳定保持在40个以上、驻外人员120人以上。高水平建设运营漯河食品国际合作产业园。充分发挥市人才集团作用，持续落实“六可选”政策，招引各类高层次人才500名。高质量办好第二十一届食博会。排出国内外重点展会清单，组织60家以上行业龙头和重点企业参加广交会、进博会以及国外展会等经贸活动。积极拓展海外市场。实施“一带一路”市场开拓行动，深入推进商事、投资、贸易等重点领域制度型开放，更高质量参与RCEP国家交流合作贸易。畅通豫桂东盟物流国际通道，做大做强河南漯河进口肉类指定监管场地、双汇公用型冷链保税仓等开放平台。培育壮大物流、跨境电商等产业，外贸进出口额、跨境电商交易额分别突破60亿元、35亿元。支持企业“抱团出海”，新招引培育进出口企业10家以上，进出口额5000万元以上企业超过35家。加大外资企业招引力度，全年新招引、注册外资企业18家以上，实际利用外资总量保持在全省第一方阵。大力发展临港经济。加快内河航运高质量发展，完成内河航运和港口规划编制，力争实现全年港口吞吐量翻一番。实施临港片区综合开发，深化与蚌埠港、南京港等港口合作，建成顺丰物流港、众联冷链物流产业园等一批重大物流项目，持续擦亮国家骨干冷链物流基地金字招牌。
打造一流营商环境。以“高效办成一件事”集成服务为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免审办。落实省深化营商环境综合配套改革108条举措，推动营商环境保持全省第一方阵并稳步提升，打造“投资漯河”品牌。强化全市公共资源交易平台整合共享，实现公共资源交易平台全覆盖。提高市民之家服务水平，对高频事项再压缩环节20项以上、材料50项以上，“有诉即办”接诉响应率达到100%。优化12345政务服务便民热线，提高办理质效和群众满意度。精准开展“万人助万企”活动，调整优化政策计算器功能，用好五级解决问题闭环机制，确保企业问题动态清零。建立“万人助万企”活动办与各链群专班对接、首席服务官公开评价排序等制度，重点向产业链群培育、企业降本增效等领域转移，向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展。持续降低企业用电成本，推动水、天然气成本逐步降至全省平均水平。落实好促进民营经济发展壮大若干措施，为企业发展保驾护航。
各位代表！营商环境没有最好、只有更好！我们要始终做到无事不扰、随叫随到、服务周到，让企业家在漯河好办事、能盈利、受尊重！
（七）
加强生态保护，推动绿色低碳发展
打好蓝天碧水净土保卫战。接续实施生态环境质量稳定向好三年行动计划，以降低细颗粒物浓度为主线，大力推进多污染物协同减排，确保PM2.5、PM10年均浓度分别低于42.5、74微克/立方米，优良天数不少于263天，空气质量排名跻身全国168个重点城市前120名、全省前6名。完成43个国家监管、52个省级监管农村黑臭水体整治任务，基本消除劣V类水体和县城建成区黑臭水体；规范地下水管理秩序，严厉打击非法取水；完成8条国省控河流入河排污口溯源整治，确保国省控河流水质稳定达标，地表水环境质量排名进入全省第一方阵。强化土壤污染源头防控和修复治理。抓好中央和省委生态环境保护督察反馈交办问题整改，推动生态环境质量持续改善。
扎实推进碳达峰碳中和。加快构建碳达峰“1+N”政策体系，建设省级碳达峰试点项目13个。强化能耗双控，新上项目达到国内能效先进水平，节能量超过3万吨标准煤。落实好省禁止和限制不可降解一次性塑料制品的规定。积极开展新能源汽车替代，巡游出租车和网约出租车新能源更新替代率达到50%。开展绿色社区、绿色单位、绿色校园等创建活动，提高全民低碳意识。
持续擦亮“水”“绿”底色。以水韵沙澧综合提升工程建设为引领，谋划实施沙河、新枯河（召陵段）综合治理项目，完成引澧入颍、城乡供水一体化、临颍县清潩河治理、召陵区沙河防洪治理、沙澧河一期提升整治等工程，加快推进人民路澧河桥闸联建工程。常态化开展河湖“清四乱”行动，深化河长制和美丽幸福河湖创建。加强“林长制”体系建设，创建森林乡村20个。
（八）
坚持人民至上，不断增进民生福祉
促进更可持续就业。实施就业优先战略，实现城镇新增就业3万人以上，农村劳动力转移就业1万人，零就业家庭动态清零。扎实推进“人人持证、技能河南”先行区建设，开展职业技能培训4.7万人次，新增技能人才3.8万人、高技能人才2.8万人。发放创业担保贷款3亿元，争取上级就业补助资金突破1亿元。
建设更高水平医疗。深入实施健康漯河行动，深化“五医联动”，加快医疗机构内涵式发展，做强大专科、做精小综合。积极推进高水平医院建设。公有产权村卫生室占比达到90%。推进药品医用耗材集中带量采购“提质扩面”，集采药品超800种、医用耗材超150种。全面落实“便民就医优流程”七项举措，持续提高医疗服务效率。推动城乡居民门诊就医定点范围扩展至县级以上医疗机构。加大医保异地就医直接结算力度，实现跨省住院费用直接结算率超80%。深化高血压、糖尿病医疗保障国家示范市建设，实现“两病”患者保障全覆盖。持续提高妇女儿童健康保障水平，免费开展青少年儿童近视防控及视力筛查3.5万人次以上。健全老年健康服务体系，全市二级及以上综合医院设置老年医学科比例达到85%以上，老年友善医疗机构达到95%以上。扎实推进托育服务体系建设，新增3岁以下婴幼儿托位数1900个、达到9000个。
办好人民满意的教育。全面落实“双减”“双增”政策，拓展课后服务方式与途径。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，改造提升6所中小学校。高水平高中项目力争年底前具备交付使用条件。推进普通高中特色发展。做好漯河食品职业学院申本验收后续建设，尽快设立漯河食品工程职业大学。围绕漯河医专申本目标，加快新校区建设，补齐短板弱项，尽快达到申本条件。支持漯河职业技术学院与河南工业大学深化合作，力争实现本科招生。
健全完善社会保障体系。持续扩大社会保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险覆盖面，完善社会救助体系、大病保险制度等，把更多人群纳入社会保障体系。提高退休人员基本养老金，做好低收入人员动态监测和救助帮扶，加强妇女儿童等特殊群体服务保障，资助家庭经济困难学生16万人次。扩大老年助餐、居家助老等社区养老服务供给，完成10家特困人员供养服务机构转型升级为区域性养老服务中心，星级养老机构覆盖率达到40%。加快市养老产业综合服务园（一期）建设，养老公寓整体工程量完成60%以上，康复医院主体结构完成60%以上。深化国家公交都市建设示范工程创建，优化调整线路3条，新增公交专用车道10公里、电子站牌30座，为30个公交站点新增候车座椅。抓好省、市定民生实事办理。
防范化解重点领域风险。落实国务院安全生产15条硬措施和河南省50条具体措施，压实“三管三必须”和企事业单位法人代表法定责任，深入开展“七查一打”、消防安全集中除患攻坚大整治行动，每月分区域分行业开展应急演练。加强全灾种、大应急综合性消防救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。加强地方债务风险防范化解，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，6月底前32个征收安置项目安置到位，58个、23272套保交楼项目交付办证；建成交付棚改安置房6201套。深入开展国家食品安全示范城市创建。深化“防风险、守底线”护航行动，践行新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”平安单位创建，持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，严格落实领导接访下访包案制度，及时把风险矛盾化解在基层；常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全重点领域公共安全监管和隐患排查体系，建设更高水平“平安漯河”。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。加快推进省级青年发展型城市建设试点工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、港澳、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强参事、史志档案、气象、邮政、援疆等工作。提高统计工作水平，做好第五次全国经济普查。
四、加强政府自身建设
面对新形势新任务新要求，必须强化政府自身建设，建设人民满意的忠诚、服务、法治、务实、廉洁政府。
（一）
突出政治引领，打造忠诚政府
把政治建设放在首位，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，创造性落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，严格落实市委工作要求，确保条条落实、件件落地、事事见效，坚决把“规划图”变成“施工图”“实景图”。
（二）
践行根本宗旨，打造服务政府
把为民造福作为最重要的政绩，用好“一线工作法”，弘扬“四下基层”优良作风，“身入”基层“心到”群众，解决好群众急难愁盼问题，真正把好事办好、实事办实、难事办妥，让政府服务更有温度、民生答卷更有厚度。
（三）
严格依法行政，打造法治政府
创建全国法治政府建设示范市，实施“八五”普法规划，用法治给行政权力定规矩、划界限，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。强化诚信建设，坚守契约精神，坚决兑现出台的政策和承诺，绝不失信于民、失信于企。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督，深入推进政务公开，严格遵循法定权限和程序决策，全面提高政府工作法治化规范化水平。
（四）
强化担当作为，打造务实政府
始终知责于心、担责于身、履责于行，牢记抓落实是政府工作最鲜明的特色、最根本的要求，遇到矛盾问题、风险挑战不回避、不推脱，说了算、定了干、干必成。全面提升能力素质，精通“专业课”、熟悉“公共课”、练就“金刚钻”、敢揽“瓷器活”，践行“十个关键词”，提高解决实际问题的能力和水平。以钉钉子精神纠治形式主义、官僚主义，坚决纠治面子工程、形象工程，开会发文奔着解决问题去，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。
（五）
勇于自我革命，打造廉洁政府
深化党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不腐”，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督和约束。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对特权思想和特权现象。习惯“过紧日子”，大力压减非急需非刚性支出，兜牢基层“三保”底线，以政府的紧日子保障人民群众的好日子。
各位代表！推动漯河发展唯有奋斗，实现争先出彩全靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，踔厉奋发、勇毅前行、笃行不怠，全力推动漯河高质量发展迈上新台阶，奋力谱写中国式现代化建设漯河实践新篇章！
