国家中心城市是国家城镇体系的最高层级,引领带动区域发展。西安作为西部重要的中心城市、关中平原城市群核心城市,加快建设国家中心城市、振兴大西安,是西安承载新时代国家赋予的重要战略使命、发挥好在全国发展大格局中战略支撑作用的必由之路。
2018年7月31日,中国共产党西安市第十三届委员会第五次全体会议通过《中共西安市委关于加快国家中心城市建设推动高质量发展的决定》,大西安将更深入贯彻党的十九大精神,加快落实《关中平原城市群发展规划》,切实履行建设国家中心城市的主体责任,进一步提升辐射带动能力、创新发展能力和开放竞争水平,加快推动高质量发展,更深地拓展国家开放总体格局,加快西安国家中心城市建设。
党的十九大为我们在新时代开启新征程、创造新辉煌提供了行动纲领,提出实施区域协调发展战略,并明确以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
习近平总书记在中央城市工作会议上指出,要在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市,让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。
加快西安国家中心城市建设,有利于更好发挥西安在西北地区的龙头作用,带动关中平原城市群发展,引领和支撑西北地区开发开放,提升维护西北地区繁荣稳定的战略功能,优化国家城镇体系和区域发展格局。
加快国家中心城市建设,是深度融入“一带一路”,更好发挥在“一带一路”的新地位新作用的必然选择
“一带一路”建设是我国在新时代实行全方位对外开放的重大举措,使西安成为向西开放的前沿,为西安深度参与国际经贸、人文交流和国际合作提供了历史性机遇。
加快国家中心城市建设,有利于更好发挥西安在“一带一路”的新地位新作用,构建面向全球的贸易、投融资、科技合作、生产、服务网络,全面深化自由贸易试验区改革,创建“一带一路”文化发展改革先行先试区,建设“一带一路”综合改革示范城市,打造内陆改革开放新高地,强化向西开放的战略支点地位。
城市群是国家经济发展的重要增长极,是参与全球竞争的战略区域,也是统筹空间、规模、产业三大结构的重要平台。城市群的发展,离不开核心城市的辐射引领。
西安作为关中平原城市群的核心城市,加快国家中心城市建设,有利于提升西安城市能级,强化服务辐射功能,引领关中平原城市群城市发展,辐射带动周边城市发展,构建“1+11+N”的区域协调发展格局,推动关中平原城市群实现更高质量一体化发展,成为具有全球影响力和国际竞争力的新增长极,这既是国家使命,也是城市责任。
加快国家中心城市建设,是支撑带动全省发展,引领陕西追赶超越的省会担当
提升在陕西省的支撑辐射引领作用,努力当好全省追赶超越的排头兵,是陕西省委、省政府对西安的殷切希望。
加快国家中心城市建设,有利于进一步提升西安城市的首位度和集聚度,强化综合枢纽地位和对外交往门户功能,加强与省内城市的协作协同,带动宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌、商洛等关中城市群城市发展,辐射汉中、安康、延安、榆林等城市发展,构建“1+6+N”省域协同发展新格局,引领“三个经济”发展,助力全省追赶超越。
加快国家中心城市建设,是建强大西安,加快构筑新时代西安发展战略优势的重大机遇
全力推进大西安建设,是西安市第十三次党代会确定的战略核心,是西安城市发展的内在要求,也是广大西安人民的共同心愿。省第十三次党代会提出,要加快西安、咸阳一体化进程,支持西安建设国家中心城市。
加快国家中心城市建设,有利于提升社会预期,提振全民信心,增强各界对西安发展的美好愿景,增强大西安的“西引力”。有利于西安功能布局的优化与疏解,加快推进西咸、富阎一体化发展,构建以西安、咸阳主城区及西咸新区为主体、具有国际影响力的“1+2”大西安都市圈,聚集高端资源要素,提升核心竞争力,构筑新时代大西安发展的战略优势,努力实现更高质量更高水平发展。
总思路指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,践行新发展理念,落实中央和省委对西安的发展要求,以供给侧结构性改革为主线,以深度融入“一带一路”建设为统领,以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色,加快高端要素和现代化产业集聚发展,提升人口和经济集聚水平,推进新型城镇化进程,做强城市功能,提升城市能级,实现高质量发展,创造高品质生活,加快把西安建设成为国家向西开放的战略支点、引领西北地区发展的重要增长极。
基本原则
创新驱动,转型升级。实施创新驱动战略,加快转变城市发展方式和经济增长方式,大力发展新经济培育新动能,构建产业生态圈和创新生态链,持续增强经济科技产业等硬实力,努力在创新驱动发展方面走在全国前列,打造全球硬科技之都、中国新经济之都。
统筹规划,协调发展。统筹空间、规模、产业三大结构,科学确定城市开发边界和空间结构,优化整合区域资源,统筹经济社会发展、人口空间布局、生态环境保护、基础设施建设和对内对外开放,发挥各城市比较优势,强化城市间一体化协同发展,促进城乡协调发展,打造城乡融合、产城融合发展示范城市。
绿色发展,生态文明。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,围绕“山清水净坡绿”目标,加大秦岭北麓保护,系统推进山水林田湖草综合治理,加快生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型,让绿色成为城市最厚重的底色,实现人与自然和谐发展,打造践行“两山”理论的秦岭样板,争创内陆生态文明建设先行区。
深化改革,扩大开放。瞄准体制机制瓶颈,加大供给侧结构性改革等重点领域和关键环节改革,抓重点、补短板、强弱项,以更高站位、更大魄力,全方位扩大对外开放,深度融入“一带一路”,强化向西开放的战略支点定位,构建全面开放新格局,建设“一带一路”国际重要门户枢纽城市,走出一条内陆地区改革开放新路子。
以人为本,共建共享。着眼于满足人民群众对美好生活的需要,增加多层次高水平公共服务供给,持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕,全方位提升城市生活品质,建设幸福和谐之城。
战略定位
围绕建设具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地、国际化大都市,加快在以下发展定位上实现突破:
向西开放的战略支点。畅通向西开放、向东合作通道,深度融入“一带一路”,强化交通商贸、科技教育、文化旅游和国际产能合作,构建全方位开放格局。
引领西北地区发展的重要增长极。做强城市功能,提升城市能级,加快人口、资本、科技等发展要素集聚,加快培育发展新动能,打造全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地,辐射带动西北及周边地区发展。
以军民融合为特色的国家创新高地。统筹推进军工、科研创新机制改革,推动军民、部省、央地等3个融合,加快军工、科技资源优势向创新优势、产业优势转化,推动大众创业、万众创新,打造军民深度融合发展示范区,努力在创新驱动发展方面走在全国前列,建设引领新经济发展的全球硬科技之都。
传承中华文化的世界级旅游目的地。打造一批具有世界影响力的历史文化旅游品牌,推动中华文化传承创新,提升中华文化的魅力和国际影响力,建设自然山水和历史人文交相辉映的世界文化旅游时尚之都。
内陆生态文明建设先行区。尊重自然山水格局,遵循以水定城、以水定产,优化国土空间开发,有序构建城乡水系格局,以科学发展和合理开发促进生态环境保护,转变产业发展方式,坚决拆除秦岭北麓违建别墅,坚决打赢秦岭保卫战,打造践行“两山”理论的秦岭样板,建设美丽城镇和乡村,打造显山露水、透绿见蓝、人与自然和谐共生的现代生态宜居之都。
功能定位
以提升西部重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽六大功能为重点,加快实现西安从区域中心城市向国家中心城市、国际化大都市跨越:
依托高新技术、先进制造、商贸物流和文化旅游“3+1”万亿级大产业,加快建设西部重要的经济中心;
依托古丝绸之路起点和“一带一路”重要支点城市优势,加快建设影响全球的对外交往中心;
依托军工科技教育人才等资源优势,加快建设具有卓越竞争力的丝路科创中心;
依托世界历史名城周秦汉唐历史遗存和文化资源多元富集优势,加快建设彰显中华文明底蕴的丝路文化高地;
依托经济发展承东启西、文化交流东西互鉴的优势,加快建设聚焦亚欧面向全球的内陆开放高地;
依托国家枢纽城市和交通运输大通道优势,加快建设国家综合交通枢纽。
发展目标
到2020年,全面建成小康社会,形成大西安都市圈,基本建立“三中心两高地一枢纽”六维支撑体系,确立国家中心城市基本框架,核心竞争力和辐射引领作用显著增强,国家中心城市建设迈出坚实步伐。
到2025年,“三中心两高地一枢纽”核心功能全面提升,在全国城市体系中具有较大影响力,“核心带动、功能清晰、特色鲜明”的大西安空间格局基本形成,产业高端化发展取得明显成效,以创新为主动力的增长动力结构基本形成,代表国家新形象的城市人文魅力进一步彰显,对关中平原城市群及周边城市辐射带动作用显著增强,国家中心城市建设取得实质性进展。
到2035年,综合经济实力和发展活力明显增强,参与国际竞争的功能显著提升,在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显,创新型产业体系和基础设施支撑体系日趋健全,对内对外开放新格局有效构建,引领城市群发展的一体化体制机制不断完善,城市质量得到实质性提升,成为国家创新高地,全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家中心城市。