西安未来五年奋斗目标和发展路径
追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。今后五年，是西安加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。未来五年西安到底怎么干？本文纯干货全解读。
9个基本特征
特征之1：多重国家战略叠加
——面临共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇。
——承担着20多项国家级创新改革试点任务，国家中心城市“三中心二高地一枢纽”加快推进，引领西北地区发展的重要增长极正在加速形成。
★全力抓城市综合能级提升、加快建设国家中心城市是我们的重大使命。
特征之2: 现代产业体系逐步壮大成势
——战略性新兴产业比重快速提升、势头强劲，隆基、陕汽、比亚迪等一批优秀企业正在向全球产业链价值链高端攀升。
★ 全力抓支柱产业壮大和产业链水平提升是我们的主攻方向。
特征之3：创新驱动发展步伐不断加快
——嫦娥奔月、北斗组网、天问探火、载人深潜等无不闪耀着西安科技的光芒，在科技强国建设中的地位作用更加突出。
★ 全力抓秦创原平台建设和创新能力提升是我们的重中之重。
特征之4：开放深度广度不断拓展
——自贸试验区和空港、陆港等平台载体功能不断完善，中欧班列“长安号”成为我国对外贸易的黄金通道，在国家向西开放战略中的作用日益突出。
★ 全力抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升是我们的紧迫任务。
特征之5：自然生态持续向好
——单位GDP能耗不断下降，生产生活环境日益改善。
★ 全力抓绿色发展和生态环境质量提升是我们的永恒课题。
特征之6：历史文化资源具有人无我有、人有我优的强大竞争力
——“千年古都·常来长安”品牌影响力不断扩大。
★ 全力抓历史文脉守护和中华文明传承是我们的城市担当。
特征之7：城市功能不断增强
——城乡面貌焕然一新，城市形象持续提升。
★ 全力抓城市建设管理服务水平提升是我们的当务之急。
特征之8：保障和改善民生取得新进展
——民生温度不断提升，民生福祉不断增强。
★ 用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题是我们的重要责任。
特征之9：发展和安全得到进一步统筹
——安全形势总体稳定，平安西安建设取得明显成效，社会大局和谐稳定。
★ 全力防范化解重大风险是我们必须守住的底线。
“六个打造”确定西安未来五年奋斗目标
倾力打造高水平现代产业体系，加快提升产业核心竞争力，建设产业强市；借力开放赋能，加快培育国际合作和竞争新优势，焕发千年古都的“精气神”；致力贯通融合，加快把资源优势转化为发展优势，建设更高能级的国家中心城市。
目标之1：打造高质量发展的西部经济强市
★ 把重点放在推动产业转型升级上，加强高质量项目谋划、招引、储备和实施，建设具有国际影响力的产业强市。
——规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到54%。
——地区生产总值突破1.5万亿元。
——发展质量和效益显著提高,成为国家高质量发展的重要增长极。
目标之2：打造新动能强劲的国家创新名城
★ 始终把创新放在发展全局的核心位置，以秦创原创新驱动平台为引领，加快新旧动能转换。
——全社会研发投入占GDP比重保持在5%以上。
——国家高新技术企业达到1.2万家，突破一批关键核心技术。
——全面创新改革试验区、国家硬科技示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区等建设成效显著，在推动国家高水平科技自立自强中作出西安贡献。
目标之3：打造活力迸发的内陆改革开放高地
★ 深度融入共建“一带一路”大格局，持续向改革要动力、向开放要活力。
——推动有效市场和有为政府更好结合，营商环境达到国际一流水平。
——中欧班列（西安）集结中心建设成效显著，构筑起内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。
——进出口总值突破6500亿元，开放型经济水平全面提升，“一带一路”重要节点和门户枢纽作用更加凸显，成为国家向西开放的战略支点。
目标之4：打造人与自然和谐共生的美丽家园
★ 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，全市域、全过程、全方位加强生态文明建设。
——推动生态文明制度体系更加完备。
——秦岭生态环境得到全面有效保护。
——主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤等环境质量持续提升。
——碳达峰碳中和积极推进，单位GDP能耗下降13%。
目标之5：打造彰显中华文明的世界人文之都
★ 发掘和用好丰富文化资源，大力推进文化建设，守护好历史文化遗存，更好传承延续中华文明和历史文脉。
——社会文明程度达到新高度。
——公共文化服务水平明显提高。
——文化旅游深度融合发展，文化旅游产业增加值占GDP比重达到18%。
——城市文化传播力、影响力显著增强，让西安成为中华文化和中华文明的展示窗口。
目标之6：打造共享美好生活的宜居幸福西安
★ 忠诚践行以人民为中心的发展思想，动真情用真心下真功解决好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。
——保持居民收入与经济发展同步增长。
——教育、医疗、交通、住房等基本公共服务更加优质均衡。
——多层次社会保障体系更加完善。
——城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
——乡村振兴、城乡融合发展取得更大实效。
——共同富裕取得明显进展，老百姓的日子更殷实、更美好、更幸福。
九个重点任务
加快形成国家高质量发展的重要增长极
今后五年，是加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。
重点任务之1：
以秦创原创新驱动平台为引领，全面塑造高质量发展新优势
——构建秦创原“一总两带”总格局
█ 依托西咸新区和西部科技创新港，打造秦创原创新驱动平台总窗口。
█ 以高新区、长安大学城、航天基地为载体，打造秦创原科技创新示范带。
█ 以经开区、渭北新城、阎良区（航空基地）为载体，打造秦创原先进制造业示范带。
█ 统筹全市创新资源开放共享、高效协同，打造立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”。
——当好国家战略科技力量第一梯队
█ 争取更多重大科技基础设施布局西安，创建综合性国家科学中心。
█ 吸引国内外知名企业、大学、院所在西安设立区域性研发中心，建设100个新型研发机构。
█ 用好“揭榜挂帅”等机制，在“卡脖子”技术上勇闯创新“无人区”，努力突破一批关键核心技术。
——凸显企业创新主体作用
█ 鼓励引导企业加大研发投入，发挥大企业引领作用，推动大中小企业融通创新，企业研发经费占全社会研发经费比重达到50%。
█ 实施创新型企业倍增计划，实现国家高新技术企业、科技型中小企业数量“双翻番”。
█ 创建国家科创金融改革创新试验区，科技型企业上市数量达到100家以上。
█ 促进各类创新要素向企业集聚，把企业打造成为真正强大的创新主体。
——畅通科技成果就地转化通道
█ 持续推动“政产学研用”深度融合，实施重大科技成果转化工程，打通科技成果转化应用“最后一公里”。
█ 建设西安技术要素交易市场，高标准建成国家技术转移西北中心。
——打造人才集聚强大磁场
█ 科学培养人才，发挥高校、院所、企业主力军作用，不断壮大高水平复合型人才、青年科技人才、卓越工程师和高技能人才队伍。
█ 精准引进人才，积极搭建人才集聚平台，清单式引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队。
█ 用好用活人才，为各类人才搭建干事创业的平台，形成天下英才聚西安、万类霜天竞自由的生动局面。
西安“6+5+6+1”现代产业体系
| 西安重点产业布局|
6大支柱产业：电子信息制造、高端装备制造、汽车产业、新材料新能源、航空航天、生物医药
5大新兴产业：人工智能、机器人、5G、大数据和云计算、增材制造
6大生产性服务业：现代金融、研发设计、现代物流、软件和信息服务、检验检测认证、会议会展
1大文旅产业：文化旅游产业
| 西安市现代产业空间布局 |
重点任务之2：
建设具有西安特色的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力
——支柱产业在“强”上求突破
█ 加快全产业链优化升级，推动19条重点产业链集群发展。
█ 培育引进龙头企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，产值过百亿元企业达到15家。
█ 电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药6大支柱产业均实现产值翻番，成长为具有国际竞争力的先进制造业集群。
——新兴产业在“大”上下功夫
█ 培育壮大人工智能、增材制造、机器人、大数据、卫星应用等5大新兴产业，主营业务收入突破3000亿元。
█ 前瞻布局量子科技、类脑智能、深海深空、前沿新材料等一批未来产业。
——生产性服务业在“优”上做文章
█ 推动现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等6大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，营业总收入超过6000亿元。
█ 推广陕鼓“服务型制造”、陕汽“全生命周期管理”等模式，推动先进制造业和现代服务业深度融合试点示范建设，争创国家服务型制造示范城市。
——文化旅游产业在“深度融合”上提质效
█ 立足西安、走出西安，以点带线、以线织面，呈现完整文化脉络，构建全链条文旅产业生态，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。
█ 加快形成“一核两廊八板块”发展格局，打造大雁塔、曲江、临潼等一批世界级文化旅游景区和度假区，建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
█ 推动文旅产业多元融合，积极发展工业游、红色游、乡村游、研学游、康养游等业态，大力发展文化制造业，壮大创意、动漫、影视等文创产业。
█ 加快建设国家全域旅游示范城市，持续放大西安文化旅游价值效应。
——数字经济在“全面赋能”上见实效
█ 加快数字产业化，发展壮大云计算、区块链、地理信息等数字产业，加快西安数字经济产业园、国家地理信息产业出口服务基地、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地建设。
重点任务之3：
深度融入国内国际双循环，打造内陆改革开放高地
——市场主体活力充分涌流
█ 破除制约民营企业发展的壁垒障碍，加快壮大民营经济。
——国际性综合交通枢纽建设取得新突破
█ 加快机场三期建设，织密覆盖全球的航空网，建设空港型国家物流枢纽。
█ 加快“米”字型高铁网、高速公路网建设，提高新亚欧大陆桥陆路通道的通达性。
█ 推动空港、陆港提质扩能，促进港产、港贸、港城联动发展，构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。
——开放型经济水平达到新高度
█ 做优对外开放平台，提升航空、铁路口岸功能，扩大欧亚经济论坛、丝博会等国际影响力，深化国际产能合作，打造“一带一路”重要产业基地。
█ 高质量建设中欧班列（西安）集结中心。
█ 吸引更多跨国公司投资，推动更多重大外资项目落地。
——内需增长潜力充分释放
█ 全力抓项目扩投资促消费，实现投资和消费协同提升。
█ 瞄准世界500强、中国500强，聚焦高端产业和产业高端，把好企业大项目招到西安、落在西安。
█ 顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，创建国际消费中心城市。
重点任务之4：
大力增强综合承载功能，全面提高城市能级品质
——构建国土空间开发保护新格局
█ 建设丝路科学城、丝路软件城等若干高能级产业片区和高品质城市片区，提升土地资源节约集约利用水平。
█实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，向南控好生态红线，向北跨出工业强市的一大步，向西融出西咸融合发展的新模式，向东拓出国家中心城市发展的新空间，中心城区彰显千年古都的新优势。
——引领关中平原城市群一体化发展
█加快推动西安—咸阳一体化进程，大力支持西咸新区建设国家创新城市发展方式试验区。
█建设现代化西安都市圈，加强与铜川、渭南、杨凌等融合发展。
█ 健全关中平原城市群常态化沟通联络机制，重点围绕设施联通、产业协同、生态保护等方面协同协作。
█推动建设西（安）洛（阳）郑（州）高质量发展合作带，在黄河流域生态保护和高质量发展战略中发挥更大作用。
——实施城市更新行动
█ 注重保护城市特有的地域风貌、文化特色、建筑风格，加快城中村、老旧小区、背街小巷等改造，提升水电气暖、道路等基础设施水平，不断完善城市功能。
█ 加强应急管理、防灾避难、卫生防疫等设施和海绵城市建设，提升城市抗御重大灾害和快速恢复能力。
█ 规划建设一批城市客厅、绿廊绿道等高品质公共空间，让市民群众推窗见绿、出门入园、诗意栖居。
重点任务之5：
厚植绿色发展优势，绘就美丽中国的西安画卷
重点任务之6：
大力发展西安风格的城市文化，彰显千年古都独特魅力
——守护城市文化瑰宝
█ 坚持文物保护优先，实施中华文明探源工程，加强秦始皇陵和兵马俑、唐长安城大明宫遗址等世界文化遗产保护。
█ 加强历史文化资源的活化展示，加快汉长安城国家大遗址保护利用示范区建设，推进革命文物保护利用工程。
█ 建设“博物馆之城”，盘活用好文物资源，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。
——丰富城市文化供给
█ 加强公共文化基础设施建设，打造“长安云”“长安乐”“长安书院”、西安大剧院等文化新地标，完善城乡四级公共文化服务网络。
█ 加强文艺精品创作，做大做强秦腔、西安影视、西安演艺等特色文化品牌。
█ 加强非遗保护和传承，让非物质文化遗产散发出更加迷人的光彩。
——绽放城市文化价值
█ 深化和扩大教育科技、文化旅游等领域对外合作交流，打造“一带一路”重要人文交流基地。
█ 持续放大“三会三节”品牌效应，策划承办更多高规格国际会议会展、体育赛事、文化活动，不断提升国际传播能力，让西安成为世界读懂中华文化的窗口，让文化成为西安走向世界的桥梁。
重点任务之7：
倾力创造更高品质生活，打造共同富裕的西安示范
█ 落实义务教育“双减”，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展，扩量提质高等教育。
█ 高水平建设“健康西安”，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成13所三级医院，提升基层医疗卫生服务水平，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力。
█ 坚持“房住不炒”，完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系，促进房地产业良性循环和健康发展。
重点任务之8：
深入推进高效能治理，打造市域社会治理“西安样板”
重点任务之9：
加强民主法治建设，巩固团结和谐的良好局面
█ 推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，打造国际仲裁中心。
2022年
九个重点，九大提升
2022年是西安加快国家中心城市建设重要之年，将全力以赴做好九个方面重点工作，狠抓九大提升，为实现五年奋斗目标奠定坚实基础。
重点工作之1:
狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升
——深入实施“链长制”
█ 开展延链补链强链行动，加快完善19条重点产业链
█ 实施产业基础再造工程，促进产业基础高级化和产业链现代化，构建富有竞争力的产业生态。
——做大做强6大支柱产业
█ 以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，壮大5个千亿级产业集群
█以不低于两位数的增长速度，迈出倍增计划第一步。
——以高质量项目建设推进高质量发展
█ 全面实施高质量项目建设推进年行动，高效率推进897个市级重点项目，年度投资额5000亿元以上。
█ 围绕新技术成果、重点产业链和政府专项债券等，谋划包装一批高质量项目。
——大力开展招商引资
█实施精准招商、产业链招商、投行思维招商、重点区域招商，引进一批含金量足、含绿量多、含新量高的大企业好项目，增强产业发展后劲。
█ 实际利用内资达到3500亿元以上，实际利用外资达到100亿美元以上。
丝路软件城
重点工作之2：
狠抓秦创原平台建设和创新能力提升
——强化创新平台支撑
█ 建成运行国家超算西安中心和人工智能计算中心，推进先进阿秒激光等科技基础设施建设，积极参与空天动力陕西实验室建设。
█ 高标准建设国家硬科技创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区，推进秦创原“一中心一平台一公司”建设。
——加速科技成果就地转化
█ 推广“一院一所”模式和西工大成果转化3项改革。
█ 加大新技术新产品应用示范支持力度。
█ 年内推进500项科技成果项目就地转化。
█ 秦创原总窗口完成科技成果转化并注册公司超过200个。
——提升企业创新能力
█ 支持领军企业牵头组建创新联合体，建成市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等研发平台40个。
█ 培育壮大创新型企业，国家高新技术企业达到8700家。
█ 促进科技与金融深度融合，设立100亿元创新投资基金，新增12家上市公司。
——加大创新人才引育力度
█ 升级“西安英才计划”，扩大人才发展基金规模，建设一批院士专家工作站、博士后创新基地。
█ 支持科研人员带成果、带技术、带团队创办领办企业，促进“人才链+资金链+产业链”深度融合。
█ 累计引进培育国内外顶尖人才、国家级领军人才及地方级领军人才1400名。
重点工作之3：
狠抓城市综合能级提升
——优化城市空间格局
█ 编制完成国土空间总体规划，建设资源规划“一张图”平台。
█ 强化国土空间用途管制，建立“留白留绿”机制，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。
█制定“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略实施规划，明确阶段性工作重点和任务。
——建设现代化西安都市圈
█加快推进西安—咸阳一体化进程，健全完善联席会议机制，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展。
█ 加快地铁16号线、1号线三期和16条主干道路等互联互通基础设施建设。
█ 推进主城区与渭北工业区道路连通，加快地铁10号线建设，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合。
█ 推进西安与富阎板块互联互通工程，启动西安至富阎及渭南轨道交通建设，实质性推进西渭融合。
——全面增强吸引力
█ 完善提升城市公共服务体系，加快优质教育、医疗、养老、文化等资源扩容和区域均衡布局，建设“一刻钟便民服务圈”。
█ 打造国际消费中心城市，加大“国际美食之都”建设力度，提升钟楼—南门、小寨—大雁塔等商圈和大唐不夜城、易俗社等特色商业街区品质。
█ 推进国家文化和旅游消费试点城市建设，发展首店经济、夜间经济、免税经济。
█ 开展新一轮优化营商环境三年行动，更好服务市场主体，增强对人才、产业、技术、资金、资源的吸引力。
——推动房地产业健康发展和良性循环
█ 坚持“房住不炒”，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设
█ 支持商品房市场更好满足购房者合理需求。
重点工作之4：
狠抓开发区运行机制优化提升
——明晰功能定位
█ 高标准编制开发区重点产业投资促进规划，加强市级统筹，形成错位发展格局。
█ 以去行政化为导向，深化体制改革，优化开发区职能配置，逐步精简剥离社会事务管理职能，明晰开发区和行政区责权利清单，让开发区发展回归本源、轻装上阵。
——理顺管理机制
█ 进一步创新管理运行机制，调整优化管委会工作机构。
█推行园区“公司制”管理模式，实现企业化经营、市场化运作。
——突出效能结果导向
█ 坚持“以绩效论英雄”，建立差异化考核激励机制。
█ 打造懂经济懂市场、会招商会服务的“野战部队”。
重点工作之5：
狠抓城市建设管理服务水平提升
——高标准推进城市基础设施建设
█ 加快推进机场三期、西安东站、地铁三期、鄠周眉高速、蓝田通用机场等重大工程，加快构建立体高效的综合交通路网体系。
█ 加密优化公交出行线路，实施智慧交通工程，推进地铁、公交、快速路和城市慢行系统协同衔接，优化提高交通出行效率。
█ 持续完善城市管网电网等配套。
——有序推进城市更新
█加快推进城中村改造，着力解决基础配套、公共服务、人员管理等突出问题。
█ 尊重城市历史风貌，有序推进城墙内棚户区（老旧小区）改造及城墙外围建筑风格规范提升。
█ 加快三学街等历史文化街区改造，加强古迹遗址、名镇名村等城市文脉保护，让文化融入城市肌理。
——创新城市治理方式
█ 提高城市精细化智慧化管理水平，加快建设新型智慧城市运行管理综合指挥中心，推动智慧社区、智慧学校、智慧医院、智慧交通等建设，让城市运行更智慧、更高效、更安全。
重点工作之6:
狠抓公共卫生体系完善和应急响应能力提升
█ 加大公共卫生人才培养，建立疾病控制和卫生应急培训基地，打造一支高素质专业队伍。
█ 加强应急预案管理，健全应急指挥体系，超前布局城市应急救援和物资储备系统，全面提升城市应急响应能力。
重点工作之7：
狠抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升
——推动陆港空港协同发展
█ 加快中欧班列（西安）集结中心建设，深入实施西安港扩能优化行动，积极拓展多式联运，完善数字金融服务平台功能，深化通关便利化改革。
█ 培育壮大航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业，打造临空产业集群，建好国家级临空经济示范区。
——推动加工贸易转型升级
█ 加快建设国家加工贸易产业园、产业转移承接中心和综保区“五大中心”。
█ 支持加工贸易企业拓展国内市场，促进内外贸一体化发展。
——推动服务贸易创新发展。
█ 全面深化西安、西咸新区服务贸易创新发展试点，加强服务外包示范城市建设。
█ 推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放。
——提升对外贸易规模水平
█ 建好自贸区、综保区、跨境电商综合试验区等平台。
█ 发挥三星、美光等龙头企业引领作用，支持陕汽、隆基、法士特等本土优势企业走出去，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，建设一批境外经贸合作区。
█ 积极培育壮大中小外贸企业，帮扶企业开拓国际市场。发展海外仓、外综服、保税维修、离岸贸易等外贸新业态。
█ 进出口总额达到4800亿元、增速10%以上。
重点工作之8:
狠抓生态环境质量提升
█ 积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设。
█ 推进引汉济渭、引蓝济李等重点供水工程，加快调蓄水库建设进度。
█加快重点污染企业搬迁，建设绿色物流体系。
重点工作之9：
狠抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升
——全面提升农业现代化水平
█ 加快发展都市型现代农业，推动农业全产业链建设。
█ 做大做强重要农产品保供基地、沿渭设施蔬菜产业带和周至猕猴桃、鄠邑葡萄、临潼石榴等国家地理标志农产品特色产业。
█ 发展休闲农业、创意农业、生态农业等新业态。
█ 加强农业科技示范引领，推动杨凌农业科技资源在西安活化利用。
——全面增强农业农村发展活力
█推进高陵、阎良、西咸国家城乡融合发展试验区接合片区建设。
█ 深化“三变”改革，发展农村普惠金融，壮大农村集体经济。
——扎实推进乡村建设
█深入推进厕所革命、生活垃圾和污水处理等农村人居环境整治。
█持续改善农村基础设施，建设一批美丽乡村示范村、数字乡村。
机遇之窗不允许我们放慢脚步，
竞争态势不允许我们“躺平”懈怠。
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