供热分户计量有利于节能降耗，是供热体制改革的重要内容之一，历时多年推广，效果却不够理想。分户计量，为何进展缓慢？背后的症结在哪里？近日，记者探访了济南市的部分小区和企业。
这几天，北方气温开始下降。街上的行人，已感受到丝丝寒意。
再过不久，千家万户的暖气片就会热起来。作为供热体制改革的重要内容之一，供热分户计量这项被认为有利于节能降耗、减少纠纷的工作，十余年间在不少北方城市都已付诸实践。分户计量，就是按住户用热量多少来收取暖费。但在实施过程中坎坷不断，障碍不少。背后的原因错综复杂，远不是靠装一块热表就可以化解。寒冬到来之前，记者探访了济南市的部分小区和企业。
分户计量后，用户一般可省约8%取暖费，但具体到每个用户，未必一定省钱
10月初，住在济南东部名士豪庭小区的盛先生就交清了供热费。90多平方米的房子，按照套内建筑面积每平方米26.7元的价格，全部费用在1900元左右。
“我们夫妻俩白天都上班，家里也没其他人，要是按热量收费，应该能省点钱。”虽然小区里也安装了热计量装置，但入住3年多，盛先生还没有体验过分户计量。“在朋友家里看过，白天上班关闭阀门，下班再打开，去年四个多月省了近400元钱。”
济南市历城区的百花小区，曾是最早的分户计量试点小区。当时，济南市物价局规定实行容量热价和计量热价相结合的计价方式。供热前，由供热公司按供热收费标准的50%预收“热容量费”，然后再按热表计量单位收费。凡自愿参加试验的用户，承担的采暖费用总额最高不超过按套内建筑面积收费总额的95%。
“根本没觉得省钱，我们家还算好的，有个住户用了7000多度，算下来比按面积交费还多花了300多元钱，这种情况不少呢。”在百花小区，正在散步的居民赵女士提起分户计量，连连摇头，“这些年哪还有用的啊，热表有的也坏了。”
记者在其他一些居民小区了解到，在已具备分户计量条件的用户中，真正选择按热量计费的并不多。一些坚持使用分户计量的，大多是白天上班家里无人值守或是出差频繁。
“房屋的建筑节能标准、位置朝向和用户习惯不同，耗热量也会迥异。”济南热力有限公司常务副总经理陈福仲解释，按照测算，实行按热量计费后，用户一般可以省下8%左右的取暖费。“但具体到每一个用户，情况肯定是千差万别，未必一定会省钱。”
尽管遭遇了不少挫折，但济南市的分户计量试点工作一直没有停步，供热计量改革与既有建筑节能改造的步伐也在加快。2013年，全市城区居民供热计量收费面积达到315万平方米、涉及2.9万户。按照预计，今冬采暖季可新增供热计量收费面积300万平方米。
推进分户计量遇到不少问题，包括建筑保温、计量工具等方面
今年9月1日起实施的《山东省供热条例》规定，用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费。此前，住房和城乡建设部、财政部等多部门也曾联合发文，要求加快推进这一工作。
“遇到的问题不少，有建筑保温方面的，有计量工具方面的，也有收费标准方面的。”济南市市政公用事业局巡视员郭森表示，供热计量改革是一个系统工程，涉及多方面的因素。“每一次试点无论成败，都能获得经验教训。比如热计量装置的问题，一开始用机械表，但发现很容易坏，后来就改成超声波。”
分户计量的前提，是建筑自身要达到节能标准。与诸多新建筑物相比，既有建筑的节能改造任务异常繁重。
“如果建筑节能改造不到位，热量损耗会超出正常损耗，一旦实行按热计量收费，用户有可能要支付比按面积收费还要多的取暖费。”济南市供热办副主任纪涛坦言，目前全市仍有不少非节能建筑没有进行改造，“资金是主要制约因素，改造成本也是年年看涨”。
早在2011年，济南市政府出台《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见》，提出既有居住建筑供热计量及节能改造按照“谁受益、谁分担”的原则，通过“中央和省奖一块、市财政配一块、供热企业投一块、产权单位拿一块、受益居民出一块、市场运作集一块”的办法，多渠道筹集资金。
此外，如何收费也是各方关注的焦点。目前，各地多实行基本热价加计量热价的收费模式。记者在采访中发现，前期试点中曾有不少市民认为基本热价占比过高，并对计量热价的确定也心存疑虑。
近期，济南市对供热计量价格作出调整：居民住宅基本热价为每平方米8.01元，计量热价为每千瓦时0.20元；基本热价不得超过全部按照供热面积核算热价的30%；居民用户按照用热量收费数额超过供热面积收费额的，其超过部分的收费上限不得超过10%。
陈福仲解释，实行按热量计费后，市民可以自行调节用热量，但供热企业的运行、损耗成本不会因此减少。“用户白天上班关了阀门，但从企业到用户的管道不能降温，否则就会影响用户下班后的取暖效果，因此基本热价的核定也要科学合理。”
破解难题需要多方协同，政策还需加码
这个采暖季，济南热力有限公司的浆水泉热源厂供热计量调度平台建成，300多个换热站及管网的自控平衡改造也顺利完成。在新落成的客户服务中心，投资6000万元实施的供热能耗平台建设也已进入系统调试阶段。
“经过多年摸索，我们认为必须在热源管网自控平衡的基础上，对达到节能标准的建筑实施分户计量。”济南市供热办主任刘伟亮说，供热计量改革不仅要让用户更省钱，还要实现企业节能降耗。“部分供热企业运行尚未实现整体自动化调控，即使用户实施供热计量，建筑耗热量降下来，但无法反馈到换热站和热源，导致热源不节煤，供热计量改革的效果就得不到体现。”
为激发供热企业的积极性，济南市市政公用事业局与财政局联合制定了《济南市供热企业规范化运行管理考核办法（试行）》及《济南市供热企业以奖代补资金使用管理办法》。市政公用事业局、财政局、物价局及社会监督员组成联合小组，每年至少进行3次检查，对供热企业制定年度目标、按时完成供热计量工作任务、实施供热计量收费等工作实行量化考核。
但是，从过去作为提升生活水平的舒适型产品，到成为一种人人享有的生活必需品，供热在体制机制层面的改革并不能一蹴而就，承担着“节能”使命的分户计量尤其如此。
比如，实施按热量计费后，供热系统投资、运行和维护成本将增加。目前，仅有个别城市研究了供热计量行为的节能数据，而对整个供热系统使用计量装置后经济、管理等方面的综合评估分析十分缺乏。
此外，记者还注意到，由于前些年供热单位并非建筑节能建设、验收的主体，加之工程管理、权属不清等因素，严重影响供热计量的可持续性。
“一般而言，热计量装置的寿命是9年，其间如果需要维修或者要到期更换，这个钱谁来出？”郭森介绍说，过去不少由开发商自行安装的热计量装置存在质量问题，一些新小区头两年入住率不高，热计量表闲置也会出问题。“以供热企业的技术实力，无法确保大量的热计量表长时间处于正常运行状态，必须尽快予以明确，否则容易引起纠纷。”
《 人民日报 》（ 2014年10月31日 14 版）
