咸政办发〔2020〕44 号
各县市区人民政府，市人民政府各有关工作部门：
市水利局修订的《咸阳市 2020 年泾河洪水防御预案》已通过市防汛抗旱指挥部审查，并经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
咸阳市人民政府办公室
2020 年 6 月 23 日
咸阳市2020年泾河洪水防御预案
编制单位：咸阳市水利局
编制日期：二〇二〇年五月
目 录
一、总则 1
（一）编制目的 1
（二）工作原则 1
（三）编制依据 1
（四）适用范围 2
二、泾河基本情况 3
（一）河道概况 3
（二）社会经济概况 3
（三）气象水文 5
（四）工程现状 5
（五）水沙特性及变化 6
（六）水文观测站网 6
（七）洪水及其灾害 7
三、预防预警机制与汛情信息处置 9
（一）预防预警信息报送与发布 9
（二）汛险情信息处理 10
（三）对外信息发布 11
（四）预防预警行动 11
四、防汛应急响应及应急处置措施 14
（一）应急响应级别划分 14
（二）Ⅰ级应急响应 14
（三）Ⅱ级应急响应 15
（四）Ⅲ级应急响应 16
（五）Ⅳ级应急响应 17
（六）紧急处置措施 18
（七）人员撤离迁安 19
（八）抢险救灾 20
五、防洪抢险保障 22
（一）通讯与信息保障 22
（二）物资保障 22
（三）抢险队伍保障 22
（四）供电保障 23
（五）医疗卫生保障 23
（六）交通运输保障 23
（七）治安保障 23
（八）资金保障 23
六、灾后恢复 24
（一）有关善后事项 24
（二）物资补充 24
（三）防洪抢险总结 24
（四）水毁修复重建 24
七、预案管理与修编 25
（一）宣传 25
（二）培训 25
（三）预案演练 25
（四）预案修编 25
八、附则 26
（一）预案解释部门 26
（二）预案实施时间 26
附表1 咸阳市泾河洪水灾害相应启动与解除条件表 27
附表2 咸阳市泾河基本情况表 28
附表3 泾河干流咸阳段堤防工程现状情况表 29
附表4 泾河干流咸阳段护岸工程现状情况表 29
附表5 泾河干流咸阳段河道工程情况统计表 30
附表6 泾河咸阳段水文站基本情况统计表 31
附表7 泾河干流水文站不同频率设计洪水及传播时间表 31
附表8 泾河设计洪水计算成果汇总表 32
附表9 咸阳市泾河上段不同频率洪峰流量水位计算表 33
附表10 咸阳市泾河下段不同频率洪峰流量水位计算表 34
附表11 咸阳市泾河干流防御洪水要点一览表 35
附表12 泾河景村站8000m3/s，张家山站9000 m 3/s洪水淹没范围调查表 36
附表13 泾河景村站6000m3/s，张家山站7000m 3/s洪水淹没范围调查表 37
附表14 泾河景村站4000m3/s，张家山站5000 m 3/s洪水淹没范围调查表 38
附表15 泾河景村站、张家山站2500m3/s洪水淹没范围调查表 39
附件1 水旱灾害防御名词术语解释 40
附件2 提防、涵闸抢险技术 42
附件3 河道工程抢险技术 55
附件4 河道清滩方案 58
附件5 防汛抢险队伍组建方案 59
附件6 汛前检查和汛期巡堤查险规定 60
附件7 水旱灾害防御专家组职责 63
附图 咸阳市泾河干流洪水风险图
一、总 则
（一）编制目的
为做好泾河洪水防御工作，使洪水处于可控制状态，保证洪水防御调度和抗洪抢险救灾工作高效有序有序进行，最大限度地减少灾害损失，为全市经济平稳较快发展和维护社会稳定提供有力保障。
（二）工作原则
（1）坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为目标，坚持“防抗结合、全力抢险”的原则，增强洪水监控能力，强化工程措施与非工程措施并举的防御措施，努力减轻洪水灾害损失，确保人民群众生命财产安全。实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪水防御工作现代化水平。
（2）坚持依法防洪、科学防洪，严格执行洪水防御工作各级政府行政首长负责制，按照属地管理、分级负责、统一指挥、部门协作、全民参与、联防联控的原则，处置本行政区域内洪水防御事宜。水行政主管部门具体负责防洪工程的管护、水利工程的调度运行、洪水的监测预报预警、抗洪抢险的技术支撑等工作。
（三）编制依据
1、《中华人民共和国水法》
2、《中华人民共和国防洪法》
3、《中华人民共和国防汛条例》
4、《陕西省实施（中华人民共和国水法）办法》
5、《陕西省实施（中华人民共和国防洪法）办法》
6、《陕西省实施（中华人民共和国防汛条例）细则》
7、《陕西省河道管理条例》
8、陕西省水利厅关于做好水旱灾害防御工作的通知（陕水防发〔2020〕8号）
9、陕西省水利厅关于组织开展水旱灾害防御汛前检查抽查的通知（陕水防发〔2020〕9号）
10、咸阳市防汛抗旱指挥部关于做好2020年度防洪预案修编审批工作的通知（咸汛旱指〔2020〕3号）
11、机构改革方案中关于防汛抗旱职能划转的相关规定
12、中省市关于防汛抗旱工作的其它相关规定
（四）适用范围
本方案适用于泾河咸阳辖区段洪水防御和应急处理。
二、泾河基本情况
（一）河道概况
泾河是黄河最大支流渭河的一级支流，发源于宁夏回族自治区泾源县六盘山东麓，流经宁夏、甘肃及陕西三省（区），于陕西省高陵注入渭河，干流全长455.1km，流域面积45421km2。
泾河干流陕西省境内从长武县汤渠村至高陵陈家滩入渭口，长266.0km，流域面积9246km2。陕西省泾河干流自西北~东南向流经渭北塬区，沿途穿越了黄土台塬区及河流阶地两个地貌类型。陕西省泾河干流分为三段，上段自长武县汤渠村至彬州市早饭头，长77.5km；中段自早饭头至泾阳县泾惠渠渠首，长127km；下段自泾惠渠渠首至高陵陈家滩入渭口，长61.5km。
泾河在长武县洪家镇汤渠村流入我市，由西北向东南经长武、彬州市、永寿、淳化、礼泉、泾阳六县，于泾阳县修石渡大桥上游流入西咸新区泾河新城，咸阳市境内全长234.3km，平均比降2.7‰，流域面积0.67万km2。长武县汤渠村至彬州市早饭头为上段，河道长77.5km；彬州市早饭头至泾惠渠渠首为中段，河道长127.0km，属山区性河流的峡谷段；泾惠渠渠首至泾阳县修石渡大桥上游为下段，河道长29.8km。由于中段为峡谷性河段，本次主要对泾河上、下段进行洪水防御方案分析，上、下段河长共计107.3km。
咸阳市境内泾河两岸均有支流分布，其中左岸有红岩河、三水河，右岸有黑河、泔河。
（二）社会经济概况
咸阳是中国历史上第一个统一中国的封建王朝—秦王朝建都之地。现辖兴平市、彬州市两市，秦都、渭城2个区，武功、泾阳、三原、礼泉、乾县、永寿、长武、旬邑、淳化9个县，2017年总人口约437.6万（不含西咸划转和沣西反托管区域）。是中国甲级对外开放城市、国家级历史文化名城、全国双拥模范城、国家卫生城市、首届中国魅力城市、中国地热城、全国十佳宜居城市、首批中国优秀旅游城市、全国精神文明创建工作先进市及中华养生文化名城。
随着近些年来改革开放的快速发展，城市基础设施和工业经济水平发生了显著的飞跃，西宝高速公路、312国道、陇海铁路、咸铜铁路及西安咸阳国际机场等均傍市区，是陕西省一个重要交通枢纽。城区滨临渭水，北倚五陵塬，东距西安市仅25km。市区目前人口约96.12万人。现有省属工业企业31户，市属企业35户，其中大中型企业11户，全社会国民生产总值（现价）约173亿元，工业总产值（不变价）约232亿元。咸阳市由解放以来的轻纺工业城已发展成为以电子、纺织、精细化工、医药保健品等为主的现代化工业城市。
长武县，地处关中西陲，咸阳市西北部的泾河中游南侧。东与彬县毗邻，南与甘肃省灵台县相连，西与甘肃省泾川县接壤，北与甘肃省宁县、正宁县交界。南北最长处30.06千米，东西最宽处27.23千米，总面积为567.1平方千米。 2019年，长武县下辖1个街道、7个镇 ，常住人口为18.67万人。2019年，实现生产总值102.6亿元，增长5.5%；地方财政收入完成6.8亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入分别完成33718元、10676元，增长8.9%、9.3%。 2019年11月，入选第二批节水型社会建设达标县。
彬州市，地处渭北高原西部，泾河中下游，东邻旬邑县、淳化县，西连长武县和甘肃省灵台县，南靠永寿县、宝鸡市，北与甘肃省正宁县接壤。南距咸阳120公里，省会西安150公里，北距甘肃平凉160公里，全市总面积1185平方公里，辖8个镇1个街办1个管委会156个行政村。 2019年户籍人口36.68万人。 2019年，实现生产总值231.1亿元，增长3.7%；农业总产值35.47亿元，增长8.6%；地方财政收入12.61亿元，增长4.6%；全社会固定资产投资248.4亿元，增长1.5%；全社会消费品零售总额50.91亿元，增长10.1%；全体居民人均可支配收入22232元，增长9.2%。 2018年05月，经国务院批准，同意撤销彬县，设立县级彬州市，以原彬县的行政区域为彬州市的行政区域，彬州市由省直辖，咸阳市代管 。2019中国西部百强县市、第二批节水型社会建设达标县。
礼泉县，位于关中平原中部，东邻泾阳，西邻乾县，南与兴平、咸阳相连，北与淳化、永寿接壤。总面积1018平方千米。礼泉县建县已有2200多年，境内拥有古文化遗址21处、古建筑5处，是陕西省18个重点文物旅游大县之一。唐太宗李世民昭陵占地30万亩，陪葬墓209座，是世界上最大的皇家陵园。昭陵博物馆馆藏文物8000余件，昭陵六骏驰名中外。 2019年，礼泉县下辖1个街道、11个镇 ，常住人口45.377万人，实现地区生产总值（GDP）完成153.5亿元，从三次产业结构看：第一产业增加值完成49.9亿元，第二产业增加值完成39.9亿元，第三产业增加值完成63.7亿元，三次产业比重为32.5：26.0：41.5。
泾阳县，位于陕西省中部，泾河之北，“八百里秦川”的腹地，是中华人民共和国大地原点所在地，东与三原、高陵区交界，南与咸阳市渭城区接壤，西隔泾河与礼泉县相望，北依北仲山、嵯峨山与淳化、三原县毗邻，总面积780平方千米。 泾阳位于泾河之北，古以水之北为阳，泾阳由此得名，其名最早见于《诗经》。是国家级新区“西咸新区”的战略重地，西咸新区泾河新城的全部，属“西安半小时交通圈”。 2019年，泾阳县下辖1个街道、12个镇 ，常住人口31.577万人，实现地区生产总值75.73亿元，其中，一产完成29.27亿元，二产完成13.9亿元，三产完成32.57亿元，三产比为39：18：43，按常住人口计算，人均生产总值达23983元。
（三）气象水文
泾河流域位于黄土高原中部，绝大部分属于陇东黄土高原，流域域于温带大陆性季风气候区，属于暖温带到温带，半干旱到半湿润的过渡地带，气温南高北低，降水南多北少，年平均气温8℃-13℃，1月平均气温2℃-7℃，7月平均气温24℃-27℃。流域多年平均降水量390mm -560mm，多年平均水面蒸发量1000mm-1200mm。无霜期150d -210d。泾河流域降水量呈现出南多北少、汛期多而非汛期少的典型特征。泾河降水集中在汛期，汛斯降水量约占全年降水量的70%，最大降水量一般出现在7、8月，7、8月降水量约占全年降水量的40%。最小降水量一般出现在1、2月，1、2月降水量约占全年降水量的2％。泾河各站降水量年际变化较大，最大年份约为最小年份的3-5倍。泾河降水量的地域布从南向北递减，南部降水量约为北部的1.5倍，北部占流域面积三分之一的干旱地区，多年平均降水最在400mm以下。
（四）工程现状
1、堤防及河道工程
目前泾河正在实施干流河道治理工程，《泾河干流河道治理工程可研报告》中确定干流治理工程设防标准为：乡镇、农村、农田为10年一遇，彬州市城区为30年一遇。
截至2018年泾河干流咸阳段两岸建设堤防2段，共计8.8km；护岸工程1处，长0.85km；河道整治工程15处，丁坝45座（现存31座）。
2、水库及水电站工程
咸阳段泾河干流中上段目前已建成朝阳、枣沟、程家川、绛山、石桥、和平、茨坪、文泾8个水电站，总装机容量85.5MW，年均发电量3.23亿kw·h。
泾惠渠首引水工程修建在张家山上游不远处，泾惠渠每年从泾河引水灌溉，可供水量1.5亿m3。在建的东庄水库位于泾河中段峡谷末端礼泉县东庄乡河段处，总库容32.9亿m3。
3、涉河建筑物
泾河干流咸阳段现有各种桥梁16座。
（五）水沙特性及变化
泾河多年平均降水最为527.4mm，多年平均径流量13.77亿m3（1932- 2018年），输沙量2.364亿t，多年平均含沙量为172kg/m3，泾河径流量主要集中在汛期7-10月，汛期径流量、输沙量分别为9.80亿m3、2.144亿m3，分别占全年水量的71.2%、全年输沙量的90.7%，汛期输沙量比径流量更为集中。近年来泾河水沙特性发生了变化，泾河干流以及马莲河等主要支流水沙量有所减少。
（六）水文观测站网
1、景村水文站
景村站位于彬县新堡乡景村，为泾河中游干流控制站，国家基本水文站。1963年3月建站，集水面积40281km2，距河口距离189km，测验项目有：水位、流量、泥沙、泥颗、降水、蒸发、水质。该站测验河段设在两大弯道之间，左岸为黄土台塬，右岸为沙土滩地,河床为沙砾石，冲淤变化较大。测验河段顺直，长度约800m。基本水尺断面上游200m、下游600m附近各有大弯道。主槽宽度约200m，大洪水时主流摆动及冲淤变化较大，水位在822m以上严重漫滩，滩地流向倾斜，与主槽流向成约30º 偏角，滩地宽约600m，生长大片果树及农作物。
2、张家山水文站
张家山水文站1932年1月由民国陕西省水利局设立，在泾河下游泾惠渠火诺鲁奴坝（即泾惠渠大坝）下游500m处，测验河段长90m。1952年6月21测验断面下迁在坝下3500m处设立断面（二）测验至今，该测验断面位于陕西省泾阳县王桥镇岳家坡村赵家沟，集水面积43216km,距河口里程58km。观测项目有水位、流量、含沙、水温、降水、蒸发、水质，同时对泾惠渠水位、流量、含沙、水质等项目进行测验，并设张家山、阡东、三原三处墒情监测站。
该站为泾河干流控制站，国家基本一类水文站。泾惠渠大坝位于基上4000m处，干渠最大引水量达50m3/s。测验河段较顺直，复式河槽，沙石、胶泥河床。两岸均为黄土崖，高约30m。基本断面上、下游各300m处，均有弯道。基本水尺断面兼流速仪测流断面及浮标中断面，上、下浮标断面间距200m，上、下比降断面间距280m。洪水主要来源于景村站以上干支流洪水。洪峰陡涨陡落，含沙量大，沙峰滞后于水峰。水位流量关系多呈绳套曲线。
3、张河水文站
张河水文站位于长武县丁家乡张河村，为泾河重要支流黑河区域控制站，国家基本站。集水面积1506km2，距河口距离33km，建站以来实测最大流量：1620m3/s，实测最大含沙量：917kg/m3。
测验河段较顺直，左岸为石崖，右岸为滩地，复式河槽，高水控制良好。河床为沙卵石，冲淤变化大。基上右岸120m有张河沟和基下左岸200m有郭家沟汇入，下游涨洪时对断面水流有顶托作用。设上、中、下断面，基本水尺断面兼测流断面，上比降断面兼上浮标断面，上下断面间距140m。洪水均由夏季暴雨和初秋连阴雨形成，峰型瘦，洪峰涨落急剧，沙峰一般比水峰后出现。断面冲淤变化大，水位流量关系散乱。
（七）洪水及其灾害
泾河干流咸阳段洪水发生较为频繁，流域洪水系由暴雨形成，洪水最早发生于4月份，但峰量较小；10月份以后由于受连阴雨影响，亦有洪水发生，但峰量仍较小；量级较大的洪水一般出现在7-9月上旬。
历史调查洪水：清道光21年（1841年），张家山站发生15800m3/s，为历史调查最大；黑河支流曾发生4080m3/s的特大洪水，约为150年一遇标准；最大一条支流三水河曾有过1866年，1925年、1949年、1954年、1960年、1979年的多次洪水记载。其中1866年洪水流量达到3450m3/s，约120年一遇；1960年7月4日旬邑县职田发生特大暴雨，12小时内，雨区中心降雨高达250mm，三水河上出现了2700 m3/s的历史稀遇洪水，彬州市、旬邑的32座小型水利工程不同程度被冲垮。
历史典型洪水：1933年8月，泾河全流域出现了一次高强度降雨，支流马莲河、黑河猛涨，泾河发生了实测以来的最大一次洪水。马莲河雨落坪站洪峰流量6380m3/s，约为100年一遇的洪水；景村站洪峰流量9380m3/s，张家山实测值为9200m3/s，约为30年一遇的洪水；1966年泾河上游突降暴雨，各支流普遍涨水，雨落坪站洪峰流量3290 m3/s，杨家坪站洪峰流量为3600m3/s，景村站实测洪峰流量8150m3/s，约为25年一遇洪水；张家山站实测洪峰流量为7620m3/s，约为20年一遇洪水；1996年7月26-27日，泾河上游甘肃庆阳地区普降暴雨到大暴雨，中心雨区雨量高达160mm，景村站流量分别为4230、5300m3/s，约为7-8年一遇标准；张家山站分别为3180 m3/s、3900 m3/s，不到5年一遇标准。由于洪水来势迅猛，涨落较快，造成泾阳河滩28名群众被洪水围困的险情；2003年8月26日，泾河支流马莲河雨落坪站出现洪峰4000m3/s，泾河景村站流量为5220 m3/s，约为7-8年一遇标准。
三、预防预警机制与汛情信息处置
（一）预防预警信息报送与发布
1、气象水文信息
气象部门加强对泾河流域灾害性天气的预警预报，及时将灾害性天气预报信息通报市防汛抗旱指挥部，传递到沿泾各县市水利局。当预报有重要天气过程时，应适时加大预报时段密度，做好区域性降水预报。
咸阳水文局根据气象部门的暴雨天气预报和实时降雨情况，对泾河水情进行全天候监测。当干流出现较大洪水时，适当加密测报频次，及时做出水情预报，并在第一时间通报市防汛抗旱指挥部，为洪水防御决策提供依据。
2、洪水预报信息
当泾河出现警戒流量以上洪水时，市水利局及时将水情报告市政府、市防汛抗旱指挥部，并对堤防巡查作出安排；沿泾各级管理单位加强堤防工程监测，并将堤防工程设施运行情况报告同级水利部门。
当泾河堤防和穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水，或其他不可抗拒因素而可能决口时，管理单位应迅速组织对工程进行抢护，相关各县市水利局在第一时间向同级政府、防汛抗旱指挥部报送相关信息，由其向可能淹没的有关区域发布预警信息，并同时将情况报市水利局。
3、泾河洪水灾情信息报送和处理
（1）泾河洪水灾情信息主要包括：洪水发生时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况。
（2）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理。
（3）各级水利部门要及时准确掌握雨情、水情，定时收集情况并做好统计分析。
（4）全市泾河防洪信息的收集、整理、报送和管理工作，在市水利局的统一协调下，对外提供泾河防洪信息服务。沿泾各县市水利局负责协调辖区内防洪信息的收集、整理、报送、管理和上报工作。
（5）当泾河流域出现灾害性天气时，各级水利局部门搜集辖区内的汛情及灾害影响情况，全面掌握受灾情况，缩短获取信息时间。报送信息要快速准确，言简意赅。
（6）信息报送工作人员在得到雨、水、灾情信息后应在第一时间立即报送。
泾河发生洪水灾害后，为提高防汛信息报送时效，事发地汛情灾情信息报送工作人员可首先口头向市水利局及同级政府报告信息，详细说明情况，并在2小时内用书面形式补报。
对于堤防失事情况，相关各县市水利局必须在30分钟内向所在地人民政府、防汛指挥机构及市水利局报告。
市水利局在得到信息后，应在第一时间向市人民政府、市防汛抗旱指挥部报告情况。对于人员伤亡和较大财产损失的灾情， 应在3小时内上报省水利厅。
（7）各县市应针对所报信息，对事态发展进行连续动态跟踪监视，在事态发展未稳定之前执行24小时报告制度，及时向市水利局报送事态发展现状和处理结果。
（8）各县市水利局应按照《水旱灾害统计报表制度》规定上报泾河洪水灾情，做到及时、准确、全面，并及时用报表、文字、图片、录像等方式汇报灾害情况，密切关注灾情变化，随时收集上报最新灾情和抗灾动态。
（9）各县市水利局和镇（街办）要及时上报泾河防洪综合信息，重大汛情、险情和灾情，并及时跟踪事态发展，续报相关信息。
（二）汛险情信息处理
工程报险应按“及时、全面、准确、负责”的原则上报。
沿泾各县市水利局在汛前及时做好泾河堤防工程隐患排查和登记工作。
在泾河堤防工程发生险情时，堤防管理单位要立即开展抢护，同时在第一时问内向所在各县市水利局报告。报告内容应包括：工程名称，险情类别，出险时间、地点、位置及特征，尺寸、出险原因、险情发展趋势、危害程度、威胁对象和拟采取的抢护措施等。
沿泾各县市水利局接到险情报告后，要认真核实并及时向市水利局及同级人民政府、防汛抗旱指挥部报告，并立即提出紧急处置措施，迅速调集本地资源和力量，进行应急处理。沿泾县市行政责任人应迅速前往现场进行指挥，组织抢险队伍、抢险物料和抢险机具投入抢险。
泾河堤防出现重大险情和其它异常情况确需上级支持的，要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项，情况紧急时可事先口头报告。
（三）对外信息发布
洪水灾害信息发布由市政府、市防汛抗旱指挥部统一组织实施。
（四）预防预警行动
洪水灾害突发性强、涉及面广、危害性大，沿泾各级水利局、各相关单位要根据洪水特征，按照可能出现的险情，提前做好预防准备工作，制订防御预案，最大限度地减少洪水灾害损失，确保人民群众生命和财产安全。
1、预防预警准备
（1）思想准备。针对防洪工作面临的新形势新情况，沿泾各县市水利局要通过多种形式，大力宣传和认真执行《中华人民共和国防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》等法律法规，加强防洪宣传工作，充分认识做好泾河防洪工作的重要性和必要性，让广大干部群众掌握防汛形势，增强全民防汛抗洪意识和自我防护能力。克服麻痹思想和侥幸心理，团结协作，尽职尽责，做好 “防御大洪水、抗御大灾”的思想准备。
（2）组织准备。按照“统一领导，分级分部门负责”的原则，沿泾各县要全面落实以行政首长责任制为核心的防御责任制，健全各级组织机构，切实将各项责任落实到泾河的每一段堤防，每一处险工险段，形成纵向到底、横向到边的责任机制。水利局落实各类巡查队伍，做好预警监测和通讯网络保障。
（3）工程与非工程准备。沿泾各县市水利局要加强防洪基础设施建设，编制防御洪水预案，督促建设单位落实在建工程的施工度汛预案，明确工程防洪责任，落实各项防洪措施，确保工程安全。
（4）物资准备。沿泾各县市水利局要按照分级负责的原则，根据当地水灾害防御需要，提前储备品种合理、数量充足的防御物料。防御物资要实行专库储存，专人管理。泾河险工险段、重要工程等防汛重点部位，主要块石、木桩等物料要现场储备。
（5）汛期值班准备。沿泾各县市水利局要在汛前落实好、做好值班人员的培训工作，严明值班纪律。入汛后，各县市水利局、工程管理单位要做好值班工作，坚持24小时值班、领导带班制度，严格执行汛情上传下达通报时限要求，确保雨情、水情、工情、抢险指令及时传递。各级值班人员要坚守工作岗位，不得脱岗，确保汛情及时传递。值班人员要认真详细做好雨情记录、电话记录、水情记录等，要记清时间、内容、来电人，各负其责。要充分发挥防洪非工程措施的预警监测作用，确保雨情、水情快速传递。
（6）检查准备。汛前，市水利局对沿泾各县市的水灾害防御准备工作进行检查，同时沿泾各县市也要制定详细的检查工作制度，全面开展泾河各项防洪准备情况检査，实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限期整改，积极消除度汛隐患，确保泾河安全度汛。
（7）日常管理。沿泾各县市水利局要督促相关单位加强泾河河道和巡堤査险工作，严禁在泾河内非法采砂和随意侵占行洪河道，对在泾河河道内建设的非防洪建设项目应按照《陕西省河道管理条例》及相关政策，报经有审批权的水行政主管部门进行审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法进行拆除。
2、汛情监测预警
（1）当泾河可能出现洪水时，咸阳水文局应及时收集并提供景村、张家山和重要支流水文站水情资料，确保水情数据实时更新，并跟踪分析泾河洪水发展趋势，及时滚动预报最新水情，为防洪决策提供基本依据。
（2）各级、各部门要根据实际情况，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，及时向社会公布。
（3）当泾河出现警戒流量以上洪水时，沿泾各县市水利局必须在每日8时、20时前向市水利局报告水情、工情变化和防守情况。泾河堤防发生重大险情时必须立即报告同级人民政府、防汛抗旱指挥部和市水利局，过程不得超过30分钟。
（4）当泾河发生洪水后，咸阳水文局要缩短测验时段，加密测验水情，准确进行预报，及时报送监测及预报信息。
（5）泾河水情预报需向公众和媒体公布的，根据响应级别由市人民政府、市防汛抗旱指挥部统一安排。
（6）沿泾各县市水利局要严密监测了解所辖区域的雨情水情工情信息变化，及时向毗邻的下游各县市水利局通报雨情水情工情信息，重要情况时要加密通报。
四、防汛应急响应及应急处置措施
（一）应急响应级别划分
应急响应与预警级别相对应。
按照不同量级洪水及其对社会经济、群众生活生产的影响程度，预警级别由重到轻划分为四级：即Ⅰ级预警（非常紧急状态、超标准洪水）、Ⅱ级预警（特别紧急状态、设计流量）、Ⅲ级预警（紧急状态、保证流量）、Ⅳ级预警（警戒状态、警戒流量），预警标志依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。
（二）Ⅰ级应急响应
（1）启动条件
当泾河景村站预报达8000m3/s及以上流量时，张家山站预报达9000m3/s及以上流量时，泾河进入非常紧急状态，启动Ⅰ级应急响应。
（2）险情预估
河道工程被淹，严重冲毁，险工险段失守，彬州市堤段可能出现滑坡、渗水、漏洞、决口等重大险情，个别堤防决口，局部发生重大险情，彬州市、亭口镇受淹严重，312国道彬州市段洪灾损失严重。
根据实测地形图，结合流量水位计算，泾河景村站流量达8000m3/s，张家山站流量达9000m3/s时洪水淹没情况如下：
长武县：涉及4个乡镇，15个村，淹没土地面积2.28万亩，1.82万人。
彬州市：涉及5个乡镇街办，25个村，淹没土地面积3.56万亩，3.52万人。
礼泉县：涉及2个乡镇，4个村，淹没土地面积1.14万亩，0.35万人。
泾阳县：涉及3个乡镇，16个村，淹没土地面积2.48万亩，1.24万人。
（3）指挥调度及命令发布
由市政府、市防汛抗旱指挥部统一指挥调度，市水利局具体指挥调度洪水防御工作，抢险救灾工作由市应急管理局协调指挥调度。沿泾各县市政府、防汛抗旱指挥部组织实施。市水利局派出水旱灾害防御专家组赶赴现场指导工作。
发布红色预警1号命令，宣布泾河防汛进入非常紧急状态，下达淹没区人员撤离命令；防汛抢险队伍进驻灾区抗洪救灾命令；防汛抢险队伍开展堤防全线严防死守命令；治安戒严命令。
（4）响应行动及措施
抢险工作以危险区全部撤离和抗洪救灾为主。
①沿河淹没区人员全部撤离到安全地带，市、县领导、各有关部门及当地驻军全力以赴，组织和参与救灾工作。
②抗洪救灾专业指挥部，深入一线，积极主动工作，妥善安置灾民，维护社会稳定。
③关闭312国道彬州市段，部分路段实行交通管制。
④沿河电站切实做好自身工作，确保安全。
（三）Ⅱ级应急响应
（1）启动条件
当泾河景村站预报流量达6000m3/s-8000m3/s，张家山站预报流量达7000m3/s-9000m3/s时，泾河进入特别紧急状态，启动Ⅱ级应急响应。
（2）险情预估
河道工程大部分被淹，水毁严重，彬州市大堤可能出现裂缝、滑坡、漏洞、坍塌等险情，亭口镇受淹。
根据实测地形图，结合流量水位计算，泾河景村站流量达6000m3/s，张家山站流量达7000m3/s时洪水淹没情况如下：
长武县：涉及4个乡镇，13个村，淹没土地面积2.16万亩，1.18万人。
彬州市：涉及5个乡镇街办，18个村，淹没土地面积3.25万亩，2.9万人。
礼泉县：涉及2个乡镇，3个村，淹没土地面积0.87万亩，0.3万人。
泾阳县：涉及3个乡镇，12个村，淹没土地面积2.01万亩，1.2万人。
（3）指挥调度及命令发布
由市政府、市防汛抗旱指挥部协调指挥调度，市水利局具体指挥调度洪水防御工作，抢险救灾工作由市应急管理局统一指挥调度。沿泾各县市政府、防汛抗旱指挥部组织实施。市水利局派出水旱灾害防御专家组赶赴现场指导工作。
发布橙色预警2号命令，宣布泾河防汛进入特别紧急状态，下达淹没区人员撤离命令；防汛抢险队伍进驻灾区抗洪救灾命令；防汛抢险队伍开展堤防全线抢险防守命令。
（4）响应行动及措施
抢险工作以危险区全面撤离和县市城镇堤防抢险保堤为主。
①沿泾各县市立即启动防汛抢险预案，严格按照预案要求进行防护抢险。立即撤离河滩地生产人员及沿河淹没区、河岸危险区人员到安全地点，妥善安置。
②撤离命令、讯号传递、交通运输、安全保卫、食宿安排等由各县市防汛指挥部具体负责，各单位、各部门分工负责。
③市县领导全力以赴指挥抗洪救灾，通讯设备昼夜开启，保证随接随通。
④抢险人员现场待命，抢险物料运至现场，听从统一指挥和调度。
（四）Ⅲ级应急响应
（1）启动条件
当泾河景村站预报流量达4000m3/s-6000m3/s，张家山站预报流量达5000m3/s-7000m3/s时，防汛进入紧急状态，启动Ⅲ级应急响应。
（2）险情预估
滩面全部被淹，长武、彬州市段局部堤段可能出现渗水、滑塌、裂缝等一般险情，泾阳中张镇南王浩等村部分被淹。
根据实测地形图，结合流量水位计算，泾河景村站流量达4000m3/s，张家山站流量达5000m3/s时洪水淹没情况如下：
长武县：涉及4个乡镇，8个村，淹没土地面积1.91万亩，0.43万人。
彬州市：涉及5个乡镇街办，13个村，淹没土地面积2.68万亩，1.21万人。
礼泉县：涉及2个乡镇，2个村，淹没土地面积0.54万亩。
泾阳县：涉及3个乡镇，5个村，淹没土地面积1.54万亩，0.48万人。
（3）指挥调度及命令发布
在市政府、市防指的指导下，市水利局统一指挥调度泾河洪水防御调度，市应急管理局协调指挥调度抢险救灾人员物资等。沿泾各县市政府、防汛抗旱指挥部具体组织实施。
发布黄色预警3号命令，宣布泾河进入紧急状态，下达淹没区人员撤离命令；防汛抢险队伍进驻灾区抗洪救灾命令；防汛抢险队伍巡堤抢险确保堤防安全命令；防汛抢险队伍赴河势顶冲段及险工段抢险命令。
（4）响应行动及措施
抢险工作以危险区撤离和县城镇堤防抢险防守为主。
①沿泾各县市立即启动防汛抢险预案，严格按照预案要求进行防护抢险。各级防汛领导应在接到水情预报后，立即召开本区防汛紧急会议，部署抗洪抢险工作。
②迅速撤离淹没区人员及相关的生产设备，对重要水利设施进行加固处理，对可移动的水利设施进行提前转移。
③东庄水库根据度汛预案，停止河道内一切施工作业，人员及设备全部撤离至两岸安全地带。
④增加巡堤査险力量及检查次数，并做好抢险准备工作，对重点防守段加强观测。
⑤防汛队伍集结待命，遇到险情迅速抢险，作到抢早，抢小，把损失减低到最小程度。
⑥撤离信号及人员对口近移安置，由各县市防汛指挥部及有关部门负责。
⑦搞好工程抢险加固，对重要险段应在洪水到来前提前进行突击加固。
（五）Ⅳ级应急响应
（1）启动条件
当泾河景村站预报流量达2500m3/s-4000m3/s，张家山站预报流量达2500m3/s-5000m3/s时，泾河进入警戒状态，启动Ⅳ级应急响应。
（2）险情预估
沿河低滩上水，淹没部分滩地，两岸被冲刷，可能发生裂缝、渗水、滑坡及其它险情。
根据实测地形图，结合流量水位计算，泾河景村站、张家山站流量达2500m3/s时洪水淹没情况如下：
长武县：涉及4个乡镇，5个村，淹没土地面积0.54万亩。
彬州市：涉及5个乡镇街办，7个村，淹没土地面积0.93万亩。
礼泉县：涉及2个乡镇，2个村，淹没土地面积0.3万亩。
泾阳县：涉及3个乡镇，3个村，淹没土地面积0.65万亩。
（3）指挥调度及命令发布
由沿泾各县市政府、防汛指挥部统一指挥调度，各县市水利局组织实施泾河洪水防御工作。
发布蓝色预警4号命令，宣布泾河进入警戒状态，下达滩区生产人员撤离命令；加强巡堤查险。
（4）响应行动及措施
抢险工作以清滩撤离、封闭河道、查险巡堤为主。
①沿泾各县市立即启动防洪抢险预案，严格按照预案要求进行防护抢险，迅速组织防汛抢险队伍对河道进行检查，撤离河道内的人员、设备和重要物资。
②各县市行政领导立即进入防汛指挥部门指挥，各包干乡镇领导迅速进入工作岗位，发现险情果断处理，及时上报市防汛办。
③东庄水库根据度汛预案，停止河道内一切施工作业，人员及设备全部撤离至两岸安全地带。
④防汛队伍待命，出现险情立即出动抢险，把险情消灭在萌芽状态。
⑤提前准备好防汛物料和设备，保证抢险工作顺利进行。
抢险措施：全河段巡查，重点下河口树立警示牌，落实专人值班，防止人员进入河道，严密防范。
（六）紧急处置措施
1、实行人力和物资的紧急调用
沿泾各县市人民政府根据防洪抢险的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具及抢险用地等，被调用的单位和个人必须服从。
2、强行清除阻水洪设施
对明显影响河道行洪畅通的公路、桥梁等阻水碍洪设施，沿泾各县市防汛抗旱指挥机构及水行政主管部门可组织人员强行拆除或清除。对跨行政区域接界处的阻水碍洪设施，上级防汛抗旱指挥部、水行政主管部门可责令并组织拆除。
3、加强支流洪水监测
各相关县（市）应加强对黑河、红岩河、三水河、泔河等支流的洪水水情监测，及时做出水情预报，并在第一时间报告市防汛抗旱指挥部、市水利局，为防汛指挥决策提供依据。
4、实施受灾区交通管制
为保障防洪抢险的顺利进行，由沿泾县（市）的公安部门对受灾区实施交通管制，杜绝无关人员、车辆进入灾区和防洪现场，维护防洪抢险交通秩序，保证防洪抢险工作顺利进行。
5、实施受灾区治安管制
由沿泾县（市）的公安部门实施治安管制，增加公安警力，严厉打击乘机偷盗、抢劫和故意制造事端、散步谣言蜚语、制造社会动乱的犯罪分子。加强对易燃易爆、危险化学品和燃气设施的管理处置，保障防洪抢险工作顺利开展和社会稳定。
6、加强新闻舆论宣传管理
沿泾各级人民政府要坚持积极正确的舆论导向，加强对重要洪水信息和紧急突发事件的合理准确把握。各级防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门要确定专人，负责水情、灾情、抗洪抢险信息的新闻发布工作。
（七）人员撤离迁安
沿泾各县市防汛抗旱指挥机构要根据本方案，结合本辖区内具体情况制定本辖区人员撤离迁安的专题预案，建立专门机制负责组织实施。
1、撤离指挥
沿泾各县市人民政府具体负责所辖的洪水危险区人员撤离迁安工作，在限定时间内将预报洪水淹没线以下或工程出险可能涉及到淹没范围内的人员，安全有序转移到预定的安全地带。
2、撤离组织
沿泾各县市应建立相关单位包联负责，以村组为基本行动单元的撤离组织。每一个行动单元的撤离组织由部门包联负责人担任现场指挥。
撤离迁安现场指挥要全面及时掌握水情和工情信息，提前进入包联的村组，将撒离所需交通工具和物品准备到位，安排好撤离的人员编组和迁安的对口位置，并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移迁安。
3、撤离治安管制
各级公安部门做好撤离区、迁安区和洪水影响区的治安管制，及时派出警力，协助地方政府组织迁安，对村组进行治安巡逻，并设立警戒区，防止撤离人员擅自回迁。
4、撤离、迁安区卫生防疫
各级卫生部门组织医疗小分队在迁安区进行卫生防疫，对撤离人员进行医疗救护。在撤离区淹没洪水退落后及时喷洒消毒药物，防止滋生和蔓延传染性疾病。
5、撤离救助措施
各级民政部门要适时启动灾区救助措施，做好撤离人员的衣、食、住、行等基本生活必须，吸纳社会各界募捐援助，稳定撤离迁安人员情绪。对转移的群众，由受灾县（市）人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
（八）抢险救灾
1、请调部队抢险
当泾河堤防工程险情迅速发展，可能出现漫溢、决口等重大险情时，要立即按照程序请调当地驻军和武警官兵参加抢险。市及沿泾各县市人民政府要做好参战部队的联系接应、技术交底和后勤保障工作。
2、抢险指挥
组织实施泾河堤防工程的抢险时，应按照本预案中的指挥调度权限和防御洪水对策，成立现场防洪抢险指挥机构，负责抢险组织、抢险方案制定、抢险人力调配和物资调运，保证抢险工作顺利实施。
3、技术支持
根据抢险工作实际情况，市及沿泾各县市水行政主管部门适时派出专家组，对泾河重要堤防工程的抢险工作给予技术指导。
4、保障机制
（1）防洪抢险是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防洪抢险的义务。
（2）洪水期间，沿泾各县市人民政府应根据泾河洪水的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防洪抢险。
（3）沿泾各级防洪指挥机构的成员单位在泾河遭受严重洪水灾害期间，应各负其责，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）市及沿泾各县市人民政府应加强对防洪工作的统一领导、靠前指挥，实行抢险物资统一调用，抢险人员统一指挥，动员社会各界力量支援泾河防洪抢险。
五、防洪抢险保障
（一）通讯与信息保障
移动公司、联通公司、电信公司等各通信运营部门都有依法保障防洪信息畅通的责任。在紧急情况下，应充分利用广播、电视、互联网、微信等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撒离，确保人民群众生命财产安全。
汛期防汛各种预警信息、指令可通过有线电视、广播、电话、移动电话、互联网络迅速传递。各通讯公司和广电部门为保证汛期线路和设备正常运行，都要制定防汛通汛保障预案。
市、县水利局应落实专人负责防汛通信网络的管理和维护，汛前对防汛通信网进行全面检查。要充分利用防汛预警监测系统和各类通讯工具，确保信息传递畅通。
出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防洪抢险信息通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防洪抢险通信和现场指挥提供通信保障。
（二）物资保障
市、县水利局要按照分级负责的原则，储备用于防洪抢险、拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等必要的防洪抢险专用物资和救生器材，保证防洪抢险物资供应。在调拨防汛物资时，要根据先近后远的原则，先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的物资。
当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，由沿泾各县市政府、防汛抗旱指挥部及时联系有资质的厂家紧急调运、生产，必要时可通过媒体向社会公开征集。
（三）抢险队伍保障
防洪抢险队伍分为：专业抢险队伍和非专业抢险队伍。承担急、难、险、重的抢险任务。各类应急抢险人员必须配备必要的救生、防护装备。
（1）驻咸部队、民兵是抗洪抢险的重要力量。当发生重大险情、灾情时，要及时协调驻咸部队和当地民兵参加抢险救灾。
（2）沿泾县要根据堤线长度和堤防工情组建防汛抢险队伍，负责本辖区内的抗洪抢险工作。
（3）沿泾各县市人民政府、防汛抗旱指挥部要组织动员社会公众力量参与抢险救灾工作。
（四）供电保障
供电部门主要负责泾河防洪抢险等方面的供电需要。特别是要做好抗洪抢险和应急救援期间的临时供电工作。
（五）医疗卫生保障
卫生部门主要负责灾区疫病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
（六）交通运输保障
公安、交通部门为交通运输保障责任单位。交通部门负责调集车辆运送抢险人员和防汛救灾物资，协助沿泾各县市有关镇（办）和村（社区）转移受灾群众，当运输道路、桥梁被洪水冲毁后，要立即组织抢修。公安部门负责抗洪抢险救灾期间交通疏导和特殊情况下的交通管制工作，及时封闭危险道路、桥梁，保障抢险车辆通行顺畅。
（七）治安保障
公安部门为治安保障的责任单位，负责做好灾区的治安管理工作，严厉打击破坏防洪工程和影响抗洪救灾工作的行为，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严和警卫工作，全力维护灾区社会治安稳定。
（八）资金保障
财政部门要安排各级水利建设资金，并积极争取中、省资金，用于我市遭受泾河洪水灾害的水毁工程的修复建设。各县市市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受泾河洪水灾害的水毁工程修复。
六、灾后恢复
在防洪抢险工作结束后，沿泾各县市人民政府及相关单位要认真做好善后工作，及时处理防洪抢险期间的遗留问題，抓紧做好防洪总结和灾后重建。
（一）有关善后事项
对在泾河防洪抢险期间应急调用的物资、设备、交通工具等要及时归还，造成损坏或不能以实物归还的，要按照《防洪法》及有关规定给予适当补偿。对防洪抢险占用的土地、砍伐的林木等按有关规定补办手续，并组织对挖损土地复垦和林木补种。
（二）物资补充
按照防汛物资储备管理办法，及时按照以物还物的方式向调拨单位归还被调的物资，充盈防汛物资库存。
（三）防洪抢险总结
沿泾各县市防汛抗旱指挥机构做好防洪抢险工作总结，全面客观地分析评价防洪抢险工作的成效和经验教训，为防汛指挥决策提供依据。
（四）水毁修复重建
对影响防洪安全的水毁工程，应尽快修复。沿泾各县市水利局要及早组织力量开展水毁修复重建方案的编制工作，积极做好修复方案的论证审查和建设资金的争取报批工作。水毁工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应由有关部门尽快组织修复，恢复功能。
七、预案管理与修编
（一）宣传
各县市人民政府应组织有关部门利用广播、电视、互联网等各种媒体和手段，加强对洪水防御避险和抢险知识的宣传，对广大干部和群众进行多层次全方位的知识教育，提高公众的防灾减灾意识。及时向社会公布防洪预案、预警方式和报警电话。
（二）培训
1、各级各部门要积极开展行政和技术责任人的培训，确保各级行政和技术责任人能准确掌握预案内容。
2、培训工作应做到合理设置课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。
3、培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，每年至少培训一次。
（三）预案演练
为提高突发洪水灾害应急感应能力，各县市防汛抗旱指挥机构组织相关单位及防洪抢险队伍，每年定期或不定期地有针对性地开展防洪抢险实战演练。
（四）预案修编
本预案由咸阳市水利局负责组织编制，报市防指审查，市政府批准。
八、附 则
（一）预案解释部门
本预案由咸阳市水利局负责解释。
（二）预案实施时间
本预案自印发之日起执行。
附表1
咸阳市泾河洪水灾害相应启动与解除条件表
序号
响应类型
响应分级
启动与解除条件
1
江河洪水
Ⅰ级
启动
景村站预报8000m3/s及以上流量的洪水，张家山站预报9000m3/s及以上流量的洪水。
2
解除
视汛情、险情和灾情变化，宣布结束Ⅰ级响应。
3
Ⅱ级
启动
景村站预报6000m3/s~8000m3/s流量的洪水，张家山站预报7000m3/s~9000m3/s流量的洪水。
4
解除
视汛情、险情和灾情变化，宣布结束Ⅱ级响应。
5
Ⅲ级
启动
景村站预报4000m3/s~6000m3/s流量的洪水，张家山站预报5000m3/s~7000m3/s流量的洪水。
6
解除
视汛情、险情和灾情变化，宣布结束Ⅲ级响应。
7
Ⅳ级
启动
景村站预报2500m3/s~4000m3/s流量的洪水，张家山站预报2500m3/s~5000m3/s流量的洪水。
8
解除
视雨情、汛情变化，宣布结束Ⅳ级响应。
附表2
咸阳市泾河基本情况表
区段
涉及县
范围
长度（km）
社会情况
河道特征
上起
下至
总长
区段长
乡、镇（个）
行政村（个）
人员
（万人）
耕地
（万亩）
上段
长武、彬州市
长武县地掌镇汤渠村
彬州市早饭头
77.5
长武汤渠～长武柳沟段段长18km
13
50
12.6
3.12
河谷宽阔，
滩槽明显，
山区性河流开阔段
长武柳沟～长武胡家河段长25.2km
长武胡家河～彬州市早饭头段长34.3km
中段
彬州市、永寿、淳化、礼泉、泾阳
彬州市早饭头
泾阳泾惠渠首
127
127公里峡谷段
峡谷窄陡，无防洪影响范围
河谷狭窄，山坡陡峻，岸线不规，中水河床与洪水河床无明显界限，典型山区性河段
下段
礼泉、泾阳
泾阳泾惠渠首
修石渡大桥
上游
29.8
泾惠渠～泔河口段5.5km
13
33
9.78
7.98
河床宽浅，滩槽明显，主流游荡多蛮，平原兴河流
泔河口～临泾段11.0km
临泾～修石渡大桥上游13.3km
合计
6个县
234.3
26
83
22.38
11.1
附表3
泾河干流咸阳段堤防工程现状情况表
行政区域
岸别
所在位置
堤防长度
（km）
堤防高度
（m）
堤顶宽度
（m）
结构形式
邻水侧防护形式
防洪标准
建设
时间
长武县
右岸
亭口
1.90
3~5
8
土堤
浆砌石护坡
50年
2011年
彬州市
右岸
县城
6.90
4~5
5
土堤
混凝土护坡
30年
2008年
附表4
泾河干流咸阳段护岸工程现状情况表
行政区域
岸别
所在位置
护岸长度
（km）
护岸高度
（m）
结构形式
备 注
彬州市
右岸
大佛寺
0.85
5
浆砌石挡墙
2008年
附表5
泾河干流咸阳段河道工程情况统计表
序号
所处河段
工程位置
建筑物类型
规模
建筑材料
完好程度
建设时间
1
泾河上段
长武县安华村
短丁坝
5座
石料
被毁
70年代
2
长武县下河村
短丁坝
3座
石料
被毁
70年代
3
长武县马屋村
短丁坝
3座
石料
被毁
70年代
4
彬州市桥家坡
导流坝
880m
土料
基本完好
70年代
5
彬州市桥家坡
磨盘坝
8座
石料
1座完好
70年代
6
彬州市鸭河湾
磨盘坝
4座
石料
1座完好
70年代
7
彬州市鸭河湾
短丁坝
3座
石料
1座完好
70年代
8
彬州市朱家湾
磨盘坝
7座
石料
1座完好
70年代
9
彬州市侯家砭
顺坝
260m
石料
部分被毁
70年代
10
泾河下段
泾阳县屯杨村
导流堤
574m
土料
基本完整
70年代
11
泾阳县屈家村
长丁坝
60m
浆砌河卵石
后半部水毁
70年代
12
泾阳县沟儿上村
磨盘坝
5座
浆砌河卵石
1座完好
70年代
13
泾阳县席杨村
短丁坝
3座
浆砌河卵石
1座完好
70年代
14
泾阳县阴郭村
长丁坝
180m
砼护面、砂卵石
完好
70年代
15
礼泉县烽火村
长导流堤
430m
土料
基本完整
70年代
附表6
泾河咸阳段水文站基本情况统计表
站 名
所在位置
流域面积
（km2）
设站时间
实测资料年限
备 注
起～止
年数
景 村
泾河上段
40281
1963.03
1963～至今
56
张家山
泾河下段
43216
1932.01
1932～至今
87
1952年下移
附表7
泾河干流水文站不同频率设计洪水及传播时间表
站 名
所在
位置
至下站距离
（km）
不同重现期洪峰流量（m3/s）
至下一水文站
传播时间
100年一遇
50年一遇
30年一遇
20年一遇
10年一遇
5年一遇
杨家坪
泾河甘肃境内
88.1
7960
5270
3460
6~8小时
景 村
泾河彬州市早饭头
131.0
11880
9340
8240
6340
4400
2660
5~7小时
张家山
泾河泾惠渠首
50.75
13200
10400
9580
7050
4900
2780
5~6小时
附表8
泾河设计洪水计算成果汇总表
序号
河流名称
断面名称
流域面积（km2）
河长
（km）
比降
（‰）
不同重现期洪峰流量（m3/s）
100年一遇
50年一遇
30年一遇
20年一遇
10年一遇
5年一遇
1
泾河
马莲河口以上
14846
142.7
2.8
6107
4801
4236
3259
2262
1367
2
马莲河口以下
33932
142.8
2.8
10596
8331
7350
5655
3925
2373
3
黑河口以上
34828
209.5
2.9
10782
8477
7478
5754
3993
2414
4
黑河口以下
39083
209.5
2.9
11643
9154
8076
6214
4312
2607
5
红岩河口以上
39257
232.5
2.6
11678
9181
8100
6232
4325
2615
6
红岩河口以下
39972
232.5
2.6
11819
9292
8198
6308
4377
2646
7
三水河口以上
40831
258.4
2.7
12710
10014
9224
6788
4718
2677
8
三水河口以下
42152
258.4
2.7
12982
10229
9422
6934
4819
2734
9
泔河口以上
43216
398.1
2.5
13200
10400
9580
7050
4900
2780
10
泔河口以下
44352
398.1
2.5
13430
10581
9747
7173
4985
2829
11
泾河出咸阳界
44845
415.0
2.5
13530
10660
9819
7226
5022
2849
附表9
咸阳市泾河上段不同频率洪峰流量水位计算表
断面
编号
断面位置
断面
间距（m）
不同洪水流量及水位
P=20%
P=10%
P=5%
P=3.33%
P=2%
P=1%
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
1
长武县汤渠村
0
1367
923.55
2262
924.86
3259
925.45
4236
925.92
4801
926.19
6107
926.76
2
长武县齐家河村
8436
1367
907.98
2262
909.10
3259
909.85
4236
910.90
4801
911.17
6107
911.69
3
长武县石家河村
2113
1367
905.62
2262
906.70
3259
907.36
4236
908.45
4801
908.70
6107
909.17
4
长武县杨家沟村
12199
2414
886.82
3993
887.65
5754
888.27
7478
888.84
8477
889.12
10782
889.72
5
长武县彬子沟村
7551
2414
874.73
3993
876.60
5754
877.43
7478
878.00
8477
878.48
10782
879.21
6
长武县柴村
10759
2414
862.84
3993
864.47
5754
865.30
7478
866.09
8477
866.37
10782
867.11
7
长武县良社
6099
2414
855.50
3993
856.34
5754
857.23
7478
858.35
8477
858.81
10782
859.54
8
长武县亭南村
4871
2414
850.74
3993
851.59
5754
852.98
7478
854.11
8477
854.68
10782
855.43
9
彬州市菜子村
（彬长界）
2700
2607
845.50
4312
847.58
6214
849.02
8076
850.12
9154
850.62
11643
851.28
10
彬州市侯兴村
7785
2646
834.39
4377
836.22
6308
837.24
8198
837.96
9292
838.19
11819
838.95
11
彬州市千狮桥
4033
2646
830.59
4377
832.24
6308
833.25
8198
834.05
9292
834.30
11819
835.17
12
彬州市城关街道
5012
2660
826.29
4400
829.14
6340
830.14
8240
830.95
9340
831.22
11880
832.11
13
景村水文站
5921
2660
822.15
4400
824.24
6340
825.66
8240
827.00
9340
827.30
11880
828.73
断面
编号
断面位置
断面
间距（m）
不同洪水流量及水位
P=20%
P=10%
P=5%
P=3.33%
P=2%
P=1%
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
14
张家山水文站
0
2780
429.00
4900
432.29
7050
434.60
9580
437.10
10400
438.00
13200
440.40
15
泾河大桥
5787
2828
423.52
4985
426.68
7173
428.68
9747
430.73
10581
431.55
13430
434.03
16
泾阳县跃进村
3565
2849
419.46
4985
422.76
7173
424.9
9747
426.80
10581
427.86
13430
430.10
17
泾阳县何家堡村
6044
2849
411.73
5022
414.32
7226
416.5
9819
418.90
10660
419.77
13530
422.20
18
泾阳县南王浩村
7495
2849
399.35
5022
402.53
7226
404.97
9819
407.33
10660
408.34
13530
410.66
19
修石渡大桥上游
（出咸界）
6955
2849
390.58
5022
393.88
7226
396.18
9819
398.40
10660
399.56
13530
401.68
预报洪峰流量
淹没情况
防御洪水要点
指挥程度
方案编号
景村站预报8000m3/s及以上流量的洪水，张家山站预报9000m3/s及以上流量的洪水。
河道工程被淹，严重冲毁，险工险段失守，大部分堤段可能出现滑坡、渗水、漏洞、决口等重大险情。个别堤防决口，局部发生重大险情，亭口镇、312国道彬州市段洪灾损失严重。
①沿河淹没区人员全部撤离到安全地带，市、县领导、各有关部门及当地驻军全力以赴，组织和参与救灾工作。
②抗洪救灾专业指挥部，深入一线，妥善安置灾民，维护社会稳定。
③关闭312国道彬州市段，部分路段实行交通管制。
④沿河电站切实做好自身防汛工作，确保安全。
由市政府、市防汛抗旱指挥部统一指挥调度，市水利局具体指挥调度洪水防御工作，抢险救灾工作由市防指办公室协调指挥调度。沿泾各县市政府、防汛抗旱指挥部组织实施。市水利局派出水旱灾害防御专家组赶赴现场指导工作。
Ⅰ级响应
景村站预报6000m3/s~8000m3/s流量的洪水，张家山站预报7000m3/s~9000m3/s流量的洪水。
河道工程大部分被淹，水毁严重，大堤可能出现裂缝、滑坡、漏洞、坍塌等险情，亭口镇、彬州市部分受淹。
①沿泾各县市立即撤离河滩地生产人员及沿河淹没区、河岸危险区人员到安全地点，妥善安置。
②市县领导全力以赴指挥抗洪救灾，通讯设备昼夜开启，保证随接随通。③抢险人员现场待命，抢险物料运至现场，听从当地防汛指挥部、行政首长统一指挥和调度。
由市政府、市防汛抗旱指挥部协调指挥调度，市水利局具体指挥调度洪水防御工作，抢险救灾工作由市防指办公室统一指挥调度。沿泾各县市政府、防汛抗旱指挥部组织实施。市水利局派出水旱灾害防御专家组赶赴现场指导工作。
Ⅱ级响应
景村站预报4000m3/s~6000m3/s流量的洪水，张家山站预报5000m3/s~7000m3/s流量的洪水。
滩面全部被淹，长武、彬州市段局部堤段可能出现渗水、滑塌、裂缝等一般险情，泾阳中张镇南王浩等村部分被淹。
①各级防汛领导立即召开本区防汛紧急会议，部署抗洪抢险工作。
②迅速撤离淹没区人员及相关的生产设备。
③东庄水库根据停止河道内一切施工作业，人员及设备全部撒离至两岸安全地带。
④增加巡堤査险力量及检查次数，并做好抢险准备工作，对重点防守段加强观测。
⑤防汛队伍集结待命，遇到险情迅速抢险。
在市政府、市防指的指导下，市水利局统一指挥调度泾河洪水防御调度，市防指办公室协调指挥调度抢险救灾人员物资等。沿泾各县市政府具体组织实施。
Ⅲ级响应
景村站预报2500m3/s~4000m3/s流量的洪水，张家山站预报2500m3/s~5000m3/s流量的洪水。
沿河低滩上水，淹没部分滩地，两岸被冲刷，可能发生裂缝、渗水、滑坡及其它险情。
①沿泾各县市对河道进行检查，撤离河道内的人员、设备和重要物资。
②各县市行政领导立即进入防汛指挥部门指挥，各包干乡镇领导迅速进入工作岗位，发现险情果断处理，及时上报市防汛办。
③东庄水库根据度汛预案，停止河道内一切施工作业，人员及设备全部撤离至两岸安全地带。
④防汛队伍待命。
由沿泾各县市政府、防汛指挥部统一指挥调度，各县市水利局组织实施泾河洪水防御工作。
Ⅳ级响应
附表12：
泾河景村站8000m3/s，张家山站9000 m 3/s洪水淹没范围调查表
单位：村（办）个、万亩、万人
县名
岸别
镇
涉及村（组）、办、单位
涉及人口
面积
撤离安置
村
村（办）名称
单位
小计
群众
单位
安置区名称
接纳
人数
长武县
右岸
地掌镇
2
骑马沟村、槐庄
0.39
彭公镇
2
杨家河村（地）、消湾村、
0.07
亭口镇
5
下河村、宝盖村、亭南村、亭北村、安华村
10
1.6
1.5
0.1
0.7
张家咀、杨厂、高崖村、西塬村
1.6
相公镇
6
杨家沟村、前咀村、东咀村、胡家河（地）、合子村、景家河村
3
0.218
0.188
0.03
1.12
塬面
0.22
彬州市
右岸
太峪镇
1
景村
1
0.01
0.01
0.038
0.01
城关街道
12
菜子村、土沟村、西沟村、大佛寺村、姜渠村、侯兴村、水帘村、火石咀（地）、鸣玉池、双溪村、刘家湾（地）、肖家山村
28
2.78
2.5
0.28
1.84
石岭子塬、姜渠塬、新堡子塬
2.78
左岸
北极镇
1
0
0.24
义门镇
10
曹家山（地）、柴村、良社、芦寨村、卢才村、后洼村（地）、鸭河湾村、高渠村、全家河、弥家河
1
0.73
0.72
0.01
1.17
凤永高速东北边
0.73
新民镇
1
水北村（地）
0.27
礼泉县
右岸
烽火镇
3
下河村、烽火村、兴隆村
0.35
0.35
1.05
烽火镇
0.35
烟霞镇
1
石坡村（地）
0.09
泾阳县
左岸
王桥镇
5
船头村、跃进村、魏家、屈家村、崖头刘村
0.21
0.21
0.5
向北部塬区撤离
0.21
桥底镇
4
徐王村、何家堡、西河滩、刘排
0.55
0.55
1.26
向北部塬区撤离
0.55
中张镇
7
河滩杨、南王浩、虎卧、东南村、荆强村、关庙村、西韩村
0.48
0.48
0.72
向北部塬区撤离
0.48
附表13
泾河景村站6000m3/s，张家山站7000m 3/s洪水淹没范围调查表
单位：村（办）个、万亩、万人
县 名
岸别
镇
涉及村（组）、办、单位
涉及人口
面积
撤离安置
村
村（办）名称
单位
小计
群众
单位
安置区名称
接纳人数
长武县
右岸
地掌镇
2
骑马沟村（地）、槐庄（地）
0.35
彭公镇
2
杨家河村（地）、消湾村
0.06
亭口镇
4
下河村、亭南村、亭北村、安华村
7
0.97
0.9
0.07
0.65
张家咀、杨厂、高崖村、西塬村
0.97
相公镇
5
杨家沟村、前咀村、东咀村、胡家河（地）、景家河村（地）
0.208
0.178
0.03
1.1
塬面
0.208
彬州市
右岸
太峪镇
1
景村
1
0.01
0.01
0.037
0.01
城关
街道
10
菜子村、大佛寺、姜渠村、火石咀（地）、鸣玉池、刘家湾（地）、土沟村、侯兴村、水帘村
22
2.25
2.03
0.22
1.58
石岭子塬、姜渠塬、新堡子塬
2.25
左岸
北极镇
1
三郎咀（地）
0.22
义门镇
5
曹家山（地）、柴村、后洼村（地）、全家河、弥家河
1
0.64
0.63
0.01
1.15
凤永高速东北边
0.64
新民镇
1
水北村（地）
0.26
礼泉县
右岸
烽火镇
2
烽火村、兴隆村
0.3
0.3
0.8
烽火镇
0.3
烟霞镇
1
石坡村（地）
0.07
泾阳县
左岸
王桥镇
3
船头村、跃进村、屈家村
0.22
0.22
0.38
向北部塬区撤离
0.22
桥底镇
4
徐王村、何家堡、西河滩、刘排
0.52
0.52
0.98
向北部塬区撤离
0.52
中张镇
5
河滩杨、南王浩、虎卧、东南村、荆强村
0.46
0.46
0.65
向北部塬区撤离
0.46
附表14
泾河景村站4000m3/s，张家山站5000 m 3/s洪水淹没范围调查表
单位：村（办）个、万亩、万人
县 名
岸别
镇
涉及村（组）、办、单位
涉及人口
面积
撤离安置
村
村（办）名称
单位
小计
群众
单位
安置区名称
接纳人数
长武县
右岸
地掌镇
1
骑马沟村（地）
0.34
彭公镇
1
杨家河村（地）
0.05
亭口镇
1
下河村
5
0.23
0.18
0.05
0.5
杨厂
0.23
相公镇
5
杨家沟村、东咀村、前咀村、胡家河（地）、景家河村（地）
0.2
0.17
0.03
1.02
塬面
0.2
彬州市
右岸
太峪镇
1
景村（地）
1
0.01
0.01
0.035
0.01
城关
街道
5
大佛寺、姜渠村、火石咀（地）、鸣玉池、刘家湾（地）
8
0.68
0.6
0.08
1.08
石岭子塬、姜渠塬、新堡子塬
0.68
左岸
北极镇
1
三郎咀（地）
0
0.21
义门镇
5
曹家山（地）、柴村、后洼村（地）、全家河、弥家河
1
0.52
0.51
0.01
1.1
凤永高速东北边
0.52
新民镇
1
水北村（地）
0.25
礼泉县
右岸
烽火镇
1
兴隆村（地）
0.48
烟霞镇
1
石坡村（地）
0.06
泾阳县
左岸
王桥镇
1
船头村
0.27
桥底镇
1
徐王村
0.12
0.12
0.74
向北部塬区撤离
0.12
中张镇
3
南王浩、虎卧、东南村
0.36
0.36
0.53
向北部塬区撤离
0.36
附表15
泾河景村站、张家山站2500m3/s洪水淹没范围调查表
单位：村（办）个、万亩
县 名
岸别
镇
涉及村（组）、办、单位
面 积
村
村（办）名称
长武县
右岸
地掌镇
1
骑马沟村（地）
0.21
彭公镇
1
杨家河村（地）
0.03
亭口镇
1
下河村（地）
0.2
相公镇
2
杨家沟村（地）、胡家河（地）
0.1
彬州市
右岸
太峪镇
1
景村（地）
0.025
城关街道
2
大佛寺（地）、姜渠村（地）
0.12
左岸
北极镇
0
三郎咀（地）
0.09
义门镇
2
曹家山（地）、后洼村（地）
0.52
新民镇
1
水北村（地）
0.13
礼泉县
右岸
烽火镇
1
兴隆村（地）
0.27
烟霞镇
1
石坡村（地）
0.03
泾阳县
左岸
王桥镇
1
船头村（地）
0.18
桥底镇
1
徐王村（地）
0.34
中张镇
1
南王浩（地）
0.13
附件1
水旱灾害防御名词术语解释
1、警戒流量（水位）：指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的流量（水位）。
2、保证流量（水位）：指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证流量（水位）。
3、洪水预报：指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨径流量（称降雨产流预报）及其径流过程（称流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。
4、洪水风险图：指通过资料调查、洪水计算和成果整理，融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
5、洪水调度：指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划要求和洪水特性及其演变规律。
6、水、雨、灾情会商：指市上领导或市防指总指挥长、副总指挥长、指挥长主持参加的水、雨、灾情分析、工作调度、决策会议。参与部门和人员主要有水行政主管部门、水文、气象、国土资源等相关部门及防汛技术专家组成员等。
7、洪水防御预案：指防御江河洪水、山洪灾害等预案的统称，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御预案、对策和措施，是各级指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。
8、洪水级别：分为四级：①小洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量的重现期小于5年一遇的洪水；②中洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量重现期在5-20年一遇的洪水；③大洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量重现期20-50年一遇的洪水；④特大洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量重现期大于50年一遇的洪水。
9、重大险情：指堤防、水库（水电站、淤地坝）遭受洪水灾害，堤防堤身、水库（水电站、淤地坝）坝体及泄洪设施遭受严重损毁，可能造成堤防决口和水库（水电站、淤地坝）坝体垮坝等险情。
10、严重险情：指堤防、水库（水电站、淤地坝）遭受洪水灾害，可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库（水电站、淤地坝）坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等，严重危及堤防和水库（水电站、淤地坝）安全等险情。
附件2
提防、涵闸抢险技术
一、堤防工程
（一）堤防险情种类
堤防遇洪水可能出现的险情种类有：渗水、管涌、漏洞、滑坡、
裂缝、坍塌、陷坑、漫溢、决口等。
（二）主要抢险方法
1、渗水
背水坡及坡脚附近出现土壤潮湿或发软、有水渗出。抢护原则是临水截渗、背水导渗。
（1）临水裁渗：临水坡用透水性小的粘性土料批筑前戗，或用蓬布、土工膜隔渗，主要截渗方法有：
散抛粘土截渗：当临堤水深较小，风浪不大，附近有粘性土料而且取土较易时采用，粘土戗台顶宽不小于3m，高度不小于水位以上1m，长度最少超过渗水堤段两端各5m。
土袋（桩柳）前戗截渗：当临河水浅但流速较大，散抛土料易被冲失时采用，先在水面以下堤坡脚以外用土袋筑一隔墙，然后再抛填土料。
桩柳防冲墙截渗：当临河水深较大，水下土袋筑墙困难，工程量大时采用，即在临水侧坡脚前0.5～1.0m处，打木桩一排，桩距1m，桩长根据水深和流势确定，一般以入土1m、桩顶高出水面为度，打好的木桩上用柳枝或芦苇、秸料等稍料编成篱笆或用竹杆、木杆将木桩连起上挂芦席或草帘、土工布、苇帘等，桩柳防护墙做好后抛填土料。
土工膜（或蓬布、彩条布）加土袋保护层：当缺乏粘性土时采用，先清理铺设范围内堤坡和堤脚地面，将土工膜卷在滚筒上从堤肩上往下滚，尺寸以铺满堤坡并伸入临水堤脚外1m以上为宜，铺好后由下往上满压一层土袋保护。
（2）背水坡用透水性大的砂石、土工织物或柴草反滤，具体有：
反滤沟导渗：当堤背大面积严重渗水时采用，主要是在堤背开挖导渗沟，铺高反滤料，使渗水集中在沟内排出，避免带走土粒。导渗水形式有“纵横沟”、“丫字沟”、“人字沟”。一般深在0.5～1.0m，宽0.5～0.8m，顺堤按纵向沟每隔6～10m开1条，导渗材料有沙石、稍料、土工织物等三种。
反滤层导渗：背水坡土体过于稀软，开沟有困难或堤身断面小不宜开沟时采用，先将地面软泥、草皮、砖石等杂物清除，再分层铺满滤料，其上再压30cm左右块石或沙袋保护。
透水后戗法导渗：堤身单薄或背水坡过陡，渗水严重时采用，在清理好的坡面和坡脚上直接填筑透水性强的沙土压实，形成透水后戗。
2、管涌
即翻砂鼓水、泡泉、地泉，多呈孔状冒水冒沙、土层隆起等状态，一般发生在背水坡脚附近或较远的潭坑、池塘或稻田中。抢护原则是反滤导渗，减缓渗流，防止渗透破坏，制止涌水带沙，留有渗水出路。
反滤围井法：当管涌数目不多和面积较小以及数目虽多但未连成大面积能分开处理时采用，具体修筑方法有砂石反滤围井、稍料反滤围井、土工织物反滤围井。
减压围井法：当临背水位差较小，出现管涌的周围地表较坚实，渗透系数较小而当地缺乏反滤材料时采用，具体修筑方法有无滤层围井、无滤层水桶、背水月堤。
反滤铺盖法：当管涌较多，面积较大并成一片，涌水涌沙比较严重时采用，具体修筑方法有沙石反滤铺盖、稍料反滤铺造、土工织物反滤铺盖。
透水压渗台法：当管涌较多、范围较大、反滤料不足而沙土料源丰富时采用，主要通过透水平台平衡渗压、延长渗径、减少渗透比降，导流渗水，防止土粒流失。
当潭坑、池塘、水沟、洼地等水下出现管涌时，可根据情况采用填塘法、水下反滤层法、抬高塘坑水位法等抢护。
当出现“牛皮包”时，可在隆起部位铺青草、麦秸或稻草一层，再铺芦苇、秫秸或柳枝一层，用锥戳破鼓包表层，排除内部水分和空气，再压块石或土袋进行处理。
3、漏洞
背水坡及坡脚附近出现横贯堤身或堤基的流水孔洞。抢护原则是前堵后导，抢早抢小一气呵成，先找到进水及时堵塞，同时在出水口制止土壤流失。
（1）临水截堵
塞堵法：当漏洞进水口较小、周围土质较硬、水线流速较小、人可下水接近洞口时采用，用棉花、棉被、草包等物堵塞，或用预制的软模、草捆堵塞。
盖堵法：用覆盖物堵洞口，待初前断流后再抛压土袋并封土闭气，达到完全断流为止，主要有：铁锅盖堵、软帘盖堵、网兜盖堵、门板盖堵、戗堤法等
（2）背水抢护
在临水截堵漏洞的间时，还应在背水坡漏洞出口抢做滤水工程、以制止险情扩大，除采用平压围井法比抢护管涌所用的减压井法对围井的高度和强度要求更高，必须慎重对外，其它方法均相同。
4、滑坡
亦称脱坡，是边坡失稳下滑造成的险情。抢护原则是导流还坡，恢复堤技完整，设法减少滑动力与增加抗阻力，上部削坡与下部固脚压重。
滤水土撑法：适用于背水堤坡排渗不畅、滑坡严重且范围较大，取土又较困难的堤段。
滤水后戗法：适用于堤身単薄，边坡过陡，有滤水材料和取土较易的堤段。
滤水还坡法：适用于背水坡由于土壤渗透系数偏小引起堤身浸润线升高、排水不畅，而形成严重滑坡的堤段。
前戗截渗法（临水帮戗法）：主要是粘土前戗截渗，当遇到背水坡滑坡严重，范围较广，在背水坡抢筑滤水土撑、滤水石戗、滤水还坡等工程都需要较长时间，一时难以奏效，而临水有滩地时采用。
护脚阻滑法：査清滑坡范，将块石、土袋、铅丝笼石等重物抛投在滑坡体下部堤脚附近，使其能起到阻止继续下滑和固基的双重作用。
5、裂缝
按部位可分为表面裂缝、内部裂缝；按走向可分为横向裂缝、纵向裂缝、龟纹裂缝；按成因可分为沉陷裂缝、干缩裂缝、冰冻裂缝、振动裂缝。抢护原则是判明主要原因，采取相应措：属于滑坡的纵向裂缝或不均匀沉陷引起的横向裂缝，应先从抢护滑坡或裂缝着手；对横向裂缝，不论是否贯穿堤身，均应迅速处理，纵向裂如较宽、较深，也应及时处理；若裂缝较窄或为龟纹裂缝，一般可不进行处理，但应堵塞缝口，以免雨水进入。对于趋于稳定并不伴随坍塌等险情的裂缝可采用以下抢护方法：
灌封裂缝：当裂宽度小于3～4cm，深度小于1m，不甚严重的纵向裂缝或不规则纵横交错的龟纹裂纹，经观察已经稳定就可进行“灌堵缝口”；对缝宽较大，深度较小的裂缝可采用“裂缝灌浆”；对缝深大，开挖困难，且已稳定可采用“压力灌浆”。
开挖回填：当没有滑坡可能性的纵向裂缝并经观察和检查已经稳定，缝宽超过3厘米，深度超过1米的裂缝可采用此法。
横墙隔断：适用于横向裂缝。沿裂缝方向每隔3～5m与裂缝垂直方向开挖沟槽，其开挖回填要求与上述开挖回填法相同。如裂缝前端与临水相通，或有连通可能时，沟槽前端应在临水缝前作前戗截流。
6、坍塌
因水流冲刷堤身，土体内部摩擦力和粘结力抵抗不住土体的自重和其它外力，使土体失去平衡而坍塌。抢护原则是护脚抗冲，缓流挑流，减载加帮。
护脚固基防冲：当堤防受水流冲刷，堤脚或堤坡已冲成陡坎，将要发生严重坍塌时采用。
沉柳缓溜防冲：当堤防临水堤坡被淘刷范围较大时采用。
桩柳缓溜防冲：当堤淘刷严重，其它办法实施过缓时采用。
桩柳编篱抗冲：在水流不大深，堤坡、堤脚受水流淘刷坍时采用。
柳石软搂法：在险情紧迫时，为抢时间采用此法。
柳石搂厢法：在大溜顶冲，堤基堤身土质不好，水深流急，险情正在扩大时可采用此法。
7、陷坑
即跌窝，大雨前后堤防突然发生局部塌陷。抢护原则是抓紧翻筑抢护、防止险情扩大。
填筑夯实：凡具备抢护条件而未伴随渗水、管涌或漏洞等险情时采用。
填塞封堵：凡发生在临水坡下，不具备降低水位或水不深时采用。
填筑滤料：凡发生在堤身背水坡，伴随发生渗水或漏洞险情，除尽快对堤坝迎水坡渗漏通道进行堵截外，可采用此法。
8、漫溢
抢护原则是当洪水有可能超过堤顶时为防止漫溢溃决，应在堤顶抢筑子埝进行加高，由于修筑子埝线长量大，一定要因地制宜，就地取材。
土料子埝：当风浪较小、粘性士料充足、无雨情时采用。在临水坡肩内0.5～1.0m处修筑纯土子埝，先将地表草皮、杂物清除并包创，沿子埝轴线开一条深约20cm、底宽约30cm的结合槽，然后填粘土分层夯实，顶面超过推算的最高洪水位，边坡大于1:1。
土袋子埝：当风浪较大、取土较困难时采用。用土工编织袋、草袋、麻袋装土修筑土袋子埝，修筑时袋内装土八成满，袋口背水向内，袋间错缝搭茬，以1：0.5坡度分层铺筑，同时在袋后填土夯实形成后戗。
桩梢子埝：在取土困难、梢料较多时采用。在堤顶间隔0.5～1.0米打单排桩，桩后逐层叠放直径20cm的梢把，并用铅丝绑扎于木桩上，也可用土工布或竹笆、席片置于桩后，然后分层填土夯实形成土戗。堤顶较窄时，可用间距1.0～1.5m的双排木桩，两桩间贴梢料，再填土夯实，用铅丝或木条将两排柱连牢。
枕石（土）子埝：有柳枝或柳把包裹块石扎成直径0.5m左右的柳石枕，或用土工编织长袋，内填土石成枕，按子埝要求高度呈“品”字形堆砌，桩的两侧各打一小木桩阻滑，枕后修土戗。
修筑子埝要注意的事项：修筑子埝要做好堤线布置、平整地面、开挖结合槽等，切忌将子埝修筑在背水坡肩；全线要同步施工，由矮到高，由薄到厚，要进度一致，争到时间逐步加强；决策人员切忌畏难犹豫，丧失良机；必须严格掌握质量，并派专人巡查、严加防守。
二、穿堤建筑物
（一）险情种类
修建于堤防上的涵闸、管道等穿堤建筑物常见的险情有：建筑物与土堤接合部严重渗水或漏水；开敞式涵闸滑动失稳；闸顶漫溢；闸基严重渗漏或管涌；建筑物上下游冲刷或坍塌；建筑物裂缝或管道断裂等；闻门启闭设施障碍等。
（二）险情探查方法
1、渗漏
首先进行外部观察，检査闸室或涵洞内有无渗水，并检査岸墙、护坡与土堤结合部位有无冒水冒沙现象，有条件还应通过渗压管检测。建筑物与土堤接合部严重滲水或漏水，要尽快查明进水口位置，探测方法一般有水面观察法、潜水探摸法、锥探法。
2、冲刷
通过外部观察，查明闸上下游有无回流等异常现象，护坡，岸墙等有无滑脱或蛰陷，与土堤结合面有无开裂；如有必要，还应按照预先布设好的平面网络坐标，进行测探检查，对比原来高程，分析得出结论；如有条件也可采用测探仪器直接进行探测。
3、滑动
主要依据变位观测，分析各部位的变位规律和发展趋势，从而判断有无滑动、倾复等险情。
（三）主要抢险方法
1、与土堤结合部渗水及漏洞
渗漏险原则是临河隔渗背河导渗，漏洞抢护原则是临水侧堵塞漏洞进水口。
塔塞漏洞进口：涵洞式水闸闸前临水堤坡上漏洞一般采用蓬布覆盖；当漏洞尺寸不大，且水深在2.5m以内时，宜采用草捆或棉絮堵塞；当漏洞口不大，水深2m以内，可用草泥网袋堵塞。
背河导渗反滤：根据料物情况可采用砂石反滤、土工织物滤层、柴草反滤。
中堵截渗：通常有开膛堵漏、喷浆截渗、灌浆阻渗等几种方式。
2、涵闸滑动
抢险原则是增加摩阻力、减小滑动力。
（1）加载增加摩阻力：适用于平面慢滑动险情的抢险，在闸墩等部位堆放块石、土袋或钢铁等重物，注意加载不得超过地基许可应力和加载部件允许承载限度。
（2）下游堆重阻滑：适用于圆弧滑动和混合滑动两种险情抢护，在可能出现的滑动面下端，堆放士袋、块石等重物。
（3）下游蓄水平压：在水闸下游一定范围内用土袋或土筑成围堤，充分庸高水位，减小水头差。
（4）圈堤围堵：一般适用于闸前有较宽滩地的情况，圈堤修筑高度通常与闸两侧堤防高度相同，圈堤临河侧可堆筑土袋，背水侧填筑土戗，或两侧堆土袋中间填土夯实。
3、闸顶漫溢
涵洞式水闸埋设于堤内，防漫溢措施与堤防的防汲溢措施基本相同，对开敞式水闸防漫溢措施主要有以下几方面。
（1）无胸墙的开放式水闸：当闸孔跨度不大时，可焊一个平面钢架，钢架网格不大于0.3×0.3m，将钢架吊入闸门槽内，放置于关闭的闸门顶上，然后在钢架前部的闸门顶部分层迭放土袋，迎水面放置土工膜布或蓬布挡水。
（2）有胸墙开敞式水闸：利用闸前工作桥在胸墙顶部堆放土袋，迎水面压放土工膜或蓬布挡水。
4、闸基渗水或管涌
抢险原则是上游截渗、下游导渗和蓄水平压减小水位差。
（1）闸上游落淤阻渗：先关闭闸门，在渗漏进口处用船载粘土袋，由潜水员下水填堵进口，再加抛散粘土落淤封闭，或利用洪水挟带的泥沙，在闸前落淤阻渗。
（2）闸下游管涌或冒水冒沙区修筑反滤围井：详见堤防管涌抢险中的反滤围井法。
（3）下游围堤蓄水平压：同堤防管涌抢险中的背水月堤法。
（4）闸下游滤水导渗：当闸下游冒水冒沙面积较大或管涌时。
5、建筑物上下游连接处坍塌，抢护原则是填塘固基。
（1）抛投块石或砼块：护坡及翼墙基脚受到淘刷时，向冲刷坑内抛块石或砼块，抛石体可高出基面。
（2）抛笼石或土袋：将铅丝笼石抛入冲刷坑，缺乏石块时可用土袋代替。
（3）抛柳石枕：用柳石枕抛入冲刷坑填实。
6、建筑物裂缝及止水破坏
对建筑物裂缝、止水破坏可能危及工程安全时，可用各种浆体堵漏，主要有防水速疑砂浆、环氧砂浆、丙凝水泥浆堵漏等。
7、闸门失控
由于某种原因，闸门难以关闭挡水，或无检修门槽，可焊制钢框架吊放在墩前，然后在框架前抛投土袋，直至高出水面，并在土袋前抛土使其闭气。
三、堤防堵口
堤防是防洪保护区的最后一道屏障，一旦决口其灾害损失十分严重同时堵复决口十分艰巨，因此必须加强防守，防患于未然。
（一）堤防决口分类
堤防决口根据口门过流不同可分为全河夺流和分流一股：全河夺流即原河道基本断流；分流一股，即原河道仍在行水。
根据成因不同有两种情况：一是白然决口，二是人为决口。自然决口又分为漫决、溃决和冲决三种。漫决是水流漫溢堤顶造成的决口；溃决是水流穿过堤身、堤基，因渗透破坏造成的决口；冲决则是水流或风浪淘刷堤根、堤坡，因边坡失稳造成的决口。
（二）堤防堵口
堤防堵口有堵水口和堵旱口之分：对于旱口，则应结合复堤选线，及时尽快堵复；堵水口则是通过各种方法进行拦截封堵通过口门的水流，使水流完全回归原河道。这里所讨论的堵复是指堵水口。
对于下列情况应争取尽早堵复：（1）决口时间不长，水深较浅，流速不大；（2）背河受淹范围大，堵后能获得较大的保护效果；（3）人员、工具、料物充分，堵复困难不大；（4）受淹区有重要工矿、企业、城镇、交通设施；（5）根据水情预报，后续洪水有显著增大，可能造成严重后果。
堵复决口一般可分为：堵复前准备阶段；进堵、合龙阶段；闭气阶段；复堤阶段。
1、堵复前准备阶段
（1）裹头
为防止水流继续冲刷扩大口门，对口门两端的堤头，及时采取保护措施。若在汛初决口或决口只分流小部分水流，或流量正在加大时，可迅速对原堤头抢做裏头；如在汛末决口成以后口门过流增大的机遇不多时，为防止口门过分冲深，可不必强求就地做裹头，等堤头不大量坍塌时，再进行保护。若考虑流量可能加大或堤防本身已出现严重裂缝，可做截头裹：估算口门可能达到的宽度，从口门后退适当距离，挖断堤身，在新的堤头上预做裹头。
裏头是进堵口门的基地，必须盘筑牢固，因时、因地制宜，要为进堵创造一定的条件，同时在迎水和背水部位要适当增加长度，并要备足抢护料物，在口门发生冲刷坍塌等险情时进行抢护。一般水浅流缓、土质较好的地带，可在堤头周围打柱，桩后填散柳或柴料，或抛投散石裹护；水深流急、土质较差地带，可用柳石枕、柳淤枕进行厢护。
（2）口门水文观测和河势勘查
定期观测口门宽度、水位、水深、流速和流量等，绘制口门纵横断面图；定期施测口门及其附近水下地形，并勘探土质情况；定期作口门处中、短期水位、流量等水文预报；定期勘査口门上下游河势变化情况，分析口门水流发展趋势。
（3）制订堵口设计方案
根据口门水文、水下地形、地质及河势变化、筹集料物能力等资料，分析、研究确定堵口时间，确定堵口方案，作出堵口设计。
（4）做好施工准备
建立有力、高效、统一的指挥机构，指挥成员分工明确，落实责权，各司其职；布置堵口施工场地，并作出具体实施计划；筹备堵口料物，一般应就地取材，在估算的基础上，按1.5～2倍进行备料，并随时根据情况变化及时调整备料数量；组织抢险队伍，好生活安排，进行必要的动员和技术、安全要求交底工作；准备施工机械、设备及所用工具等。
2、进堵、合龙阶段
堵口必须制定合理方案，做好充分的人力、物力准备，才能进行抢堵，争取一次堵复成功，防止堵而复决。
（1）堵口布置
选择堵口时间。一般在抢险队伍到位、所需料物备齐后，即可进行抢堵；万一条件限制，不能当即堵口合龙，应考虑安排在洪水降低到下次洪水到来前或汛末枯水期堵复。
口门堵复先后次序。河堤多处决口时，一般应先堵下游口门，后堵上游口门，先堵小口，后堵大口，先堵旱口，后绪水口。
选择堵口坝轴线。宜根据口门条件、堵口方式、易于施工、断流迅速、能就地取材、不危及对岸堤防安全等原则慎重选定坝轴线，一般有三种形式：一是就堤堵口，即按原堤线堵复；二是外堵，即坝轴线向临河侧凸出前进，堵后成为临河月堤；三是内堵，即坝轴线向背河凹入，堵后成为背河月堤。对于决口分流的口门，坝基线宜选在两河分岔附近；若是全河夺流，必须开挖引河，选定引河进口后再选定坝基线；若就原堤堤堵，坝基线应选在口门跌塘的上游河道；滩面较宽时，宜在滩地上另筑坝堵口。
（2）相应措施
筑挑水坝：为缓和口门流势，要在口门上游筑挑水坝数道，挑流外移；也可在口门上游适宜地点，修筑桩柳坝，以援和口门流势，利于堵口。
开挖引河：对分流口门一般只修坝挑流即可；对全河夺流口门，必须用引河导流入正河。引河一般选取在口门对岸大河初转处。
分水：在口门上游有水库和可供分水的地方，要争取“拦”、“分”一分部水流，以利于堵口。
（3）堵口进占
分立堵、平堵和混合堵。口门较宽，浅水部分流速不大时，可直接采用水中倒土填筑；当填土受到水流冲刷难以稳定时，采用捆厢扫堵口、打桩进堵等。
（4）合龙
在堵口坝线上，选水深适当、地基相对较好的地段，预留一定长度，作为合龙龙口，并在这一段可根据情况先抛石或铺土工布护底防冲，当进堵到恰当距离时，在此集中全力合龙。合龙是堵口中的关键，关系到堵口的成败，必须做好充分准备，一气呵成，如稍有疏忽，就会前功尽弃。
3、闭气阶段
闭气对堵口的成功与否也是关系重要的，不能及时可靠地闭气，有可能造成前功尽弃的危险。闭气一般有四种方法：
（1）边坝合龙法。采用双坝合龙时，用边坝合龙闭气，在正坝与边坝之间用土袋及粘土填筑土柜，边坝之后再加后戗，阻止透水。
（2）养水盆法。如堵口后上游水位较高，可在坝后一定距离范围内修筑月堤，以蓄正坝渗出之水，壅高水位到与临背水位大致相平时即不漏水。
（3）门帘埽法。在合龙口的上游，以蒲仓、麻袋、纺织袋土抛填或做一段长埽撑护口门，使其闭气。
（4）临河修月堤法。堵合后，如透水不严重，且临河水浅流缓时，可在临河筑一道月堤，包围住龙口，再在月堤内浇土，完成闭气工作，另外，在堵口坝渗水不严重的情况下，在堵口坝下游及时浇土，推土填筑抢修后戗，并保持一定的宽度，也能起到闭气作用。
4、复堤阶段
堤防决口后当堵口成功后要实施复堤。若堵口在汛初或汛期内进行，则一般有两种情况，即：堵口复堤和汛后复堤。若属于汛末堵口，则为汛后复堤一种情况。现将堵口复堤和汛后复堤简述如下：
（1）堵口复堤
堵口所做的截流堵口坝，一般坝体较矮小，质量差，根本达不到技术规范要求，因而不能防御原堤防的设防标准洪水。在堵口截流工程完成后，紧接要进行复堤，不复堤就不能视为堵口完成，甚至原决口处还存在重新溃决的可能。现仅就复堤工程简介如下：
堤顶高程要恢复到原设计标准。由于堵口断面堤质薄弱，堤基易渗透，背水有潭坑等弱点，复堤高度要有较富裕的超高，还要备足汛期临时抢险的物料。
断面设计。一般应恢复原有断面尺寸，但为了防止堵口存有隐患，还应适当加大断面。断面布置常以截流坝为后戗，临河填筑土堤，堤坡适当就缓。如河流断面较窄，亦可在截流坝下游侧复堤，但要对决口冲坑、深潭进行回填处理。
堤防施工。筑堤时，粘土用在临水面，砂土用在背水面，堤身填出水面后，要分层填土、碾压或夯实，要严格按设计的质量要求施工，处理好与原堤的接合，确保工程质量。
护坡防冲。堵口复堤段是新做堤防，未经洪水考验，又多在迎流顶冲的地方，所以还应考虑在新堤上做护坡防冲工程，水下护坡，以固脚防止披脚滑动为主，水上护坡以防冲防浪为主。
（2）汛后复堤
堵口工程都是紧急抢筑而成，一般达不到正式堤防所要求的标准。因此，汛后必须对堵口工程进行彻底清查，分析堵口坝与河势及原有堤防之间关系，尽快按当地防洪标准恢复堤防。
若堵口填筑的是堆石坝，背水坡没有堵漏截渗的土袋和填土坝，因地形没有严重的冲刷破坏，坝体也没有过于凸出或凹入，复堤时可以以此为后戗，在临河侧按设计标准新修堤防，新堤断面适当预留一定沉陷量，并采取砌石、抛石等防冲固脚措施。若堵口坝坝线基本在原堤线上，复堤时必须彻底清除土内木柱和易腐烂的土工纺织物、麻袋等，再按要求复堤。
若桩、稍坝拆除有困难或堵口过于凸出或凹入，可另选堤线修堤，新堤线要避开决口冲成的深潭，同时尽可能与老堤平顺衔接。
（三）堵口方法
堵口方法主要有立堵、平堵和混合堵三种，采用哪种方法，要根据口门过流量、水位差、地形、地质、物料采集及抢险人员对堵口方法的熟练程度等条件综合考虑选定。
1、立堵法
立堵法是常用的一种方法。堵口时用土和料物，从口门两堤头沿拟定的堵口坝基线同时进堵（在特定的条件下，亦有从一边进堵，另一边则加固、固守），堵到龙口，最后进行合龙。通常有以下几种方法：填土进堵法、打桩进堵法、埽工进占法。
（1）填土进堵
从口门两端（或一端）相对填土进堵，逐步缩窄口门，最后达到一定宽度时迅速合龙。如选流速较小，可直接用土填筑进堵；如流速较大，可用席子或土工布大筒直立水中，再向简中倒土进占，亦可用草袋、纺织袋装土进占；如流速再大，则应用打桩、抛枕、抛铅丝笼装土袋等进占。在龙口不太宽、水位差不太大的情况下可用下列简单方法合龙：关门合龙，沉排合龙，横梁法合龙。
（2）打桩进堵
打多排桩：一般土质较好、水深水大于2～3米的口门，从两端裹头起打2～4排桩，在排桩之间圧一层柳抛一层石（或土袋），直压到水面以上，并随在排桩下游抛土袋、填土作后戗。如果口门流速太大，可抛柳石枕或抛铅丝笼装石合龙。
打单排桩：从两端裹头起打桩一排，从排柱迎流面逐段下柳芭或梢帘，并在柳芭前压柴、填土（或土袋），直至压出水面，同时填土作前戗加固。如果进堵到一定程度水深流急，前法不能前进时，可打桩稳住填压部分，再抛枕或拋石笼抢堵合龙。
2、平堵法
平堵是沿口门选定堵口坝基线，利用架桥或船平抛料物，如抛散石、砼件、柳石（土）枕、铅丝笼或竹笼装石、袋土等，从河底开始逐层填高，直至高出水面以堵截水流。
（1）架桥平堵，施工程序分为三步：架桥、铺底、投料。架桥要满足牢固、一定的高度、一定的工作场面等要求；铺底要按预计的冲刷范围，先用土工布或柴排、丝网等铺于河底以防冲刷；投料要沿线控制料物均衡上升。
（2）抛料船平堵，技术要领如下：设立标志，以准确控制坝线方向；沿坝线定位抛石，并使之连成一线，形成拦河坝；抛土袋堵漏；填土闭气。
3、混合堵
混合堵是立堵与平堵相结合的堵口方法。进堵时，根据口门的具体情况和立堵、平堵的不同特点，因地制宜，灵活运用两种方法。如在软基上堵口，可先在口门两端进占立堵，当口门缩小，流速较急，再采用平堵；又如用正坝与边坝（即双坝）进堵时，正坝可采用平堵、边坝用立堵的混合堵法。
以上仅简单说明了主要抢护方法，详细的抢护办法要参照《陕西省防汛抢险技术手册》，并听从现场抢险指挥部的安排决定和技术人员指导。
附件3
河道工程抢险技术
一、险情种类及抢险方案制定
1、险情种类
泾河河道整治工程形式主要有丁坝、护岸，结构多是土胎坝身，
铅丝笼石和散抛石护根，干砌块石护坡。
工程受水流淘刷时常常发生吊根、坍塌、墩蛰、溃膛、滑动、倾倒、后溃等险情。
2、抢险方案制定
由于险情种类多，实际工作中认真分析工程出险原因，预测河势可能的变化及对河道工程的影响，采取合理、有效的措施及时进行抢护。
制定抢险技术方案应了解以下方面内容：①了解可调动的人员、料物、机械等情况；②分析工程出险原因；③了解水情、工程所在段河势，分析河势变化趋势及对工程的影响，熟悉河势变化的基本规律及与抢险的关系；④分析工程所在河床土质情况；⑤熟悉工程基础的深浅；⑥熟悉抢险构件性能。
常用抢险构件主要有：①铅丝笼：具有体重、抗冲、摩擦系数大、稳定性强的特性，但透水性大，适宜于基础较深的老坝岸固根，尤其对光滑的淤土河床更为适宜，基础浅的新工不宜使用，避免发生笼柳掺杂而导致险情恶化；②柳石工：具有滤水落淤、密实避水的特性，对护土防冲、防止溃膛等有良好的功能，对抢护基础浅的工程时是铅丝笼所不及的，但不如铅丝笼的抗冲性强；③铅丝笼与柳石工配合使用：在靠近土胎部位用柳石工裹护，避水防冲，外部抛铅丝笼固根，切勿杂使用。
特殊险情应有对策：①一处险工多坝出险：若全面抢护，限于人力、物力，进度缓慢，甚至造成更大险情，要本着“抢上不抢下、抢主掩护次”的方针，集中优势力量确保抢险成功；②一坝多险：坝头、坝根、迎水面等一处或几处同时出险，若物力、人力丰足可进行全面抢护，否则应采取“抢根不抢头、抢后不抢险前”的办法，采取抢点护面的措施。
二、主要抢险技术方案
1、坝岸根基淘塌
即根石走失、坡脚淘空引起坝岸裂、沉陷、局部坍塌后溃等险情。应及时抛投料物，稳定基础，一般常用以下抢护方法：
（1）抛块石：可采用船抛和岸抛两种方法进行，抛石重量一般应在30～75kg，在坝的迎水面和坝头水深急流处要使用大的块石，先从险情最严重的部位抛起，依次向两边展开，并由下层向上层抛投，随时探测，水下石达到稳定坡度为止，一般为1:1～1:1.5。
（2）抛土袋：用土工编织袋、麻袋、草袋装砂子或土，每个土袋在50公斤以上，并用细铁丝或细麻绳绑扎封口。最好从船上抛投，或在岸上用滑板滑入水中、层层叠压，若流速过急可将两个或三个土袋捆扎一起抛投，坡度应掌握在1:1～1:1.5。
（3）推柳石枕：坝岸基础海刷严重，坍塌范围大，土胎已外露的险情，可用该法抢护，柳石枕的长度视工地条件和需要而定，一般长5～10m，直径0.8～1.0m，柳石体积比大致为2:1。
（4）抛笼石：若水深流急，淘刷严重，现场石料体积较小，可采用抛投铅丝笼，笼的大小一般为1.0～1.5m3，用事先编织的网片现场装石扎结成笼，一般应在距水面较近的坝顶或平台上抛投，防止从过高处抛下并严格注意操作人员安全，一般掌握抛投坡度为1:1。
2、坝岸沉陷入水
即墩蛰，坝岸基础严重淘空，上部防护工程突然沉陷入水。抢护原则是要迅速抢出水面，及时护根，防冲保土，先重点后一般。抢护方法一般釆用：推柳石枕抢出水面，再抛石、抛土袋、铅丝笼石护根；或用柳石搂厢、混厢抢护，再以柳石枕、铅丝笼固根。
（1）柳石搂厢：是一种以秸、柳、苇、石为主体，以桩绳分层连结成整体的轻型水工结构，体积大，施工迅速，用于坝岸严重沉陷、回流严重淘刷、发展急的险情抢护。
（2）柳石混厢：柳石混合压厢，每坯均系于坝顶，不易发生前爬，施工速度快，但用石料较多，不如搂厢经济，主要用于坍場迅速，险情非常严重时。
3、坝岸滑动、倾倒
坝岸在自重和外力作用下失去整体稳定，使坝体护坡、护根连同部分土胎沿弧形破裂面向河槽滑坡，分为骤滑和缓滑。抢护原则为加固下部基础，增加阻滑力，减轻上部荷载，减少滑动力。抢护方法有：柳石接厢法等。
（1）抛石护根：当坝体发生裂缝，出现缓滑，可迅速采取抛块石、柳石枕或铅丝笼石加固根基，以增加阻滑力，最好从船上抛投，保证将块石和铅丝笼石抛在滑动体下部，避免在岸上抛石对坝身造成的震动，抛石或抛笼要均匀并掌握坡度在1:1.2～1:1.3之间。
（2）上部减载：移走坝顶重物，拆除洪水位以上部分坝体，以减小滑动力。
（3）其它抢护法：当坝岸滑动已发生，即已发生骤滑，可用柳石搂厢法抢护；当坝体裂缝过水，土胎遭水冲刷，需抢护溃膛。
4、坝岸塌陷
即溃膛，坝体护坡后面的土料被水流淘出，或坝顶封堵不严，雨水淘空底层，防护工程失去依托，坍塌严重时可造成整个坝岸溃塌。
抢护原则：先堵截串水来源，加修后膛，防止蛰陷。
抢护方法：先找出塌陷原因，消除冲刷，堵截串水，将溃膛开挖至良好部分，用土工无纺布铺在抢挖的溃膛及边坡上，再用土工编织袋装土，向开挖的溃膛抛投，先将水面以下填平，水面以上按工程原有坡度交错码排到计划高度，最后铺土工布防护。
附件4
河道清滩方案
为有效防御洪水灾害，最大限度减免人员仿亡和财产损失，杜绝围困入员事件发生，确保洪水前彻底清除河道内一切碍洪设施，保证行洪畅通，特制定本方案。
1、河道清滩工作实行分级分部门负责制，各级行政主管领导对本辖区的河道清滩工作负总责，水利部门对辖区河道清滩工作负直接责任，并按照逐级分解任务，层层落实责任人的办法，落实河道清滩责任人及清滩人员。
2、河道清滩工作目标：洪水前彻底清除河道内所有滞留人员、设备、机械及一切障碍物，确保河道行洪畅通
3、河道清滩泾河沿线秦渭两区，按照每5公里落实一名县级包干责任人，每1公里落实3－5名河道清难人员；沿泾各区在上述原则上，要根据实际情况，增加包干领导和清滩工作人员。
4、各级河道清滩责任人及清滩人员、汛前要深入包干区域，明确包干任务、切实履行清滩职责、把河道清滩工作作为保证防汛安全的重要措施来抓、确保清滩工作顺利开展。
附件5
防汛抢险队伍组建方案
为保证抗洪抢险工作顺利开展、加强抢险队伍建设，健全抢险体系，特制定本方案。
1、抢险队伍是有组织的突击力量，实行以民兵预备役和基干民兵为主，精壮劳力为辅的组建方式、采取专业与群众相结合、机械与人工相配合的运作形式。
2、抢险队伍建设实行分级负责制。从组织建制、思想作风、技术技能、设施装备、职责任务等方面做到“五落实”。
3、抢险队伍服从所属防汛指挥部的统一指挥调度、其职责任务为：清撤高、救护援助、留守护村、巡堤查险、抢险救灾等
4、县级抢险队伍的建设
各县市市区要根据各自实际、逐级组建落实抢险款灾队伍，沿河各乡镇要以多、村基干民兵和精社劳力为主体组建抢险队伍，并配备必要的抢险款灾设施，确保抗洪抢险工作的顺利开展。
5、各级抢险队伍要健全管理机制，规范职责制度，做到快速反应，团结协作、灵活机动，抢险得力。
6、抢险队伍在接受现场抢险任务后，要按照抢险方案进行合理分工、充分发挥人力、物力和机械效能的作用、为及早控制险情争取时间。
7、在出现重大险情，预估抢险力量不足时，应提早向市政府、市防指报告，协调驻军部队支援，不得擅自调动驻地部队。
附件6
汛前检查和汛期巡堤查险规定
沿泾各县市水利局是各级人民政府的水旱灾害防御决策参谋，要严格履行职责，根据抗洪抢险需要，积极开展汛前河堤安全大检查，查漏补缺，消除隐患，一旦接到水情预报要立即组织人员上堤查险，以确保险情“防早、防小、及时排险”，防止漫延扩大，造成重大洪灾损失，根据《防洪法》和《陕西省人民政府关于切实落实防汛责任制的通知》要求，汛期查险工作由沿河各县市（市、区）人民政府、水利局具体负责，沿河各乡、村落实查险人员，任务到人、责任明确、立牌公示。每组巡堤人员不得少于5人，并配备必需的应急抢险工具，照明设施以及通讯联络设备。
一、汛前检险范围和内容
（1）巡堤査险的主要检查范国有堤顶、临背河堤和背河堤脚以外安全管理范国内的地面、积水潭坑等。主要检查内容有堤身沉降、裂缝管涌、漏、滑坡、塌陷、决口及水流顶冲、堤坡冲沟、跌窝（陷坑）等。
（2）河势监测主要检查范国有河弯发展、工程河势变化等。河势监测主要内容有主流线位置，洪水走势，弯段主流线顶冲位置，河道冲淤变化，串沟、崩岸等。
（3）河道工程监测范国有险工、护滩、护岸、控导等工程的坝头、坝根、坝身、坝坡等。主要检査内容有根石走失、坝基冲刷、坝顶裂缝、坡石下滑、坝身沉裂、倾倒、漫项、垮坝等。
（4）涵闸和排水站查险主要检查范围有门、启闭设施、止水设施、挡土墙及刚体与土基结合部位等．主要检查内容有闸门漏水、闸涵渗漏、闸涵管涌、闸涵滑动间活滑动及建筑物基础变形、运行情况等。
对于以上检査中发现的间题，要及时向有关部门汇报，采取有效措施，在前进行处理，难以解决的登记造册备案，并制订汛期抢险应急预案，落实必需的抢险物资和人员。
二、巡堤查险基本要求
（1）当预报洪水将达到警戒水位时，沿河县、乡政府应组织当地群众抢险队伍提前到达到负责工程区段，按预定要求开展查险巡护工作，各有关各县市水利局要组织人员按要求立即进入岗位，承担查险工作技术指导，及时了解掌堤防险情变化，分析预测重要险情的发展趋势。
（2）各级水利部门要根据管辖区域实际情况、汛前检査发现的问题及洪水预报等，分重点、分区域认真部署监测工作，建立严格的检查制度、险情汇报制度、交接班制度、值班制度、领导带班制度奖惩制度等，明确职责和任务，确保查险工作不出疏漏、周密有序地进行。
（3）巡堤查险上堤后首先要清除妨碍巡堤查险的障碍物，并在临河堤坡及背河堤脚平整出查水小道，随着水位的不断上涨，及时平整出新的查水小道，同时巡堤人员有护堤、护树、护料、保护各种防汛设施的义务。
三、巡堤查险方式
一般根据上堤人数多少和水勢工情发展等情况采取单组巡查、双组巡查、多组巡查三种形式。每小组5人均匀分布于堤顶、堤坡、护堤地范围内，按临河去、背河回的路线认真进行巡查。查到两个防守责任交界处，河段上、下游两组要越界交叉10－20米，进行交互巡查，以防漏查。
（1）单组巡查：洪水开始漫滩或水情不严重时，安排一组进行巡查，巡查路线是临河去，背河回，一般每隔30分钟巡查。
（2）双组巡查：水位不断上涨，水深不断增加，出险机会逐渐增多时，安排两组同时从临河、背河相对巡査，查到下界后，再交互巡查返回。如水情继续发展，再适当增加巡查次数，以利及时发现险情。
（3）多组巡查：当洪水接近或达到设防水位时，采取增加巡查次数或多组巡查的办法。即第一组出发后，第二组、第三组、第四组相继出发，各组巡查时间相等，均匀地分布在堤线上。
四、巡堤查险具体方法
（1）巡查临河堤坡：1人临河肩走，1人在堤半坡走，1人沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的问隙看堤坡有无险情．另外2人注意察看水面有无旋涡等异常情况，并观察堤坡有无裂缝，滑坡、塌陷及洞穴等险情发生。在风大流急、顺堤行洪时或水位骤降时，要特别注意堤坡有无崩塌的现象。
（2）巡查背河堤坡：1人在背河堤肩走，1人在堤半坡走，1人沿堤脚走（堤坡长可增加人数）。观察堤坡及堤脚附近有无渗水、管涌、裂缝、滑坡及漏洞等险情。
（3）对于背河堤外安全管理范围的地面及积水潭坑，要组织专门小组进行巡查；对于水毁修复、应急度汛除险加固堤防段及其它险工险段要组织重点巡查和全面检查；对于新近抢护的堤防险段要留够力量守护，并按指挥部有关要求有专人加强观测，特别要注意其发展变化情况。
（4）对穿堤建筑物、近堤坟、井、涵管等险段、险点要作为巡查重点，细致巡查。
五、险情处理
（1）处理原则。一般险情报至县级水利局；较大险情报至市水利局；重大险情报至省水利厅。险情扩大时要随时上报。
（2）处理办法。当巡堤查险发现渗水、塌岸、管涌、报险等险情时，巡堤人员要立即利用所带抢险工具进行紧急抢护，做到及早排除，同时要将险情内容和拟定抢险方案按照处理原则及时上报水利部门。
（3）险情处理有关规定
a查险人员发现险情后，应在10分钟内报告所在镇办主管领导，20分钟内报至所在各县市水利局。
b有关各县市水利局应在接到险情报告后，立即派技术人员到达出险地点，核实情况，现场研究抢护措施，并在30分钟内将险情及抢护措施报市政府、市防汛指挥部和市水利局及当地政府部门。
c险情报告镇办一级单位应由负责人审核并署名上报，县（市、区）政府和水利局上报险情和抢护措施，要由主管领导签批后，以文字传真形式上报。
d各级水利局接到险情报告，应认真核实并视其情况在10分钟内向同级人民政府行政首长或市水利局报告，并在20分钟内派人到达现场或下达有关指令。
e若重大险情或特殊情况时，可直接越级上报险情。
附件7
水旱灾害防御专家组职责
为了保证咸阳市巡堤查险和抗洪抢险工作的顺利进行，为各级指挥机构提供科学准确技术依据，各县市水利局务必根据实际情况设立水旱灾害防御家组。
1、专家组设组长一名，由所在地水利局局长或主管局长、总工担任，成员为当地河道、水库、水保等单位具有一定专业技术水平和丰富抢险经验的领导干部或专家以及退休专家组成。
2、专家组的职责：
（1）参加当地水利局组织的水情会商分析会，负责水情、雨情、水文等资料收集整理，信息传递，科学预估某一区段洪水水位、洪水传播速度、传播时间、洪水流量大小、泥沙含量，以及可能出现的险情和淹没程度等分析和计算，根据雨、水、灾情，及时拿出可行的抗洪抢险方案，并参与组织实施。
（2）深入一线配合当地政府、水利局对河道、水库、滑坡、山洪等抢险现场的水情、工情、险情进行查勘，现场分析会商，立即研究制定抢险方案，提出抢险所需的机械设各，物料种类、数量和人力组合，为组织实施抢险提供现场技术指导。
（3）承担当地水利局组织的巡堤查险、抢险技术培训等工作。
（4）汛期专家组各成员，务必坚守工作岗位，高度负责，随时保持通讯联络畅通，对自己所承担的抢险技术指导工作不得推诿扯皮，在抗洪抢险期间，要完全服从当地水利局的统一调遣，确需外出必须向当地水利局报告，经同意后，可委托本单位其它负责同志代替。
3、专家组在各级水利局的统一领导下开展工作。
