济南市供热办：
依据2008年版《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》 中的规定，根据济南市气象信息汇总统计之后，济南归属寒冷地区，其冬季供热温度正卡在16℃的最低分类上。
《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》（2008年版）：
设计供暖时,民用建筑冬季室内计算温度应按下列规定采用：夏热冬冷地区宜采用16℃—22℃，寒冷地区和严 寒 地 区 应 采 用18℃-24℃。
专家说法
15℃冷热分界 18℃才无冷感
国家标准
分地区定标准 济南归属不清
供热企业
只管遵循规定 不知来龙去脉
济南标准
15年定下门槛 至今未曾修改
自11月15日，省城已正式进入供暖时间，有些市民家中供暖温度一直在16℃、17℃徘徊，这样的温度，让居民感觉很不舒服：在家里冻得慌，找供热企业又没法找，因为供热达到了不低于16℃的标准。供暖最低温16℃到底是从何时开始的？济南市为何选定最低温16℃？近日记者查询了1993年以来济南市供热管理条例、国家的供热标准，同时采访了济南市供热办、济南市供热企业的相关负责人。
记者窦昊孙晓伟
供热企业 最低温16℃标准说不清来龙去脉
“我看济南的供热条例中规定，供暖的最低温度要求居民室温不低于16℃，但我感觉这个16℃其实并不很舒服，有些偏冷。这个16℃的最低供暖温度是怎么来的，为什 么 是16℃而 不 是18℃、26℃？”昨天，一直关注本报供暖报道的市民赵先生打进本报问暖热线88197600说。随后，记者咨询了热企的服务热线、市政部门的有关工作人员、部分供热的一线职工，却一直没有找到明确的答案。
有迹可循的是现行2010年的《济南市城市集中供热管理条例》 中第二十三条规定：在采暖期内热用户室温不得低于16℃。供热单位供热运行中的供热参数、热用户室温合格率和运行事故率应当符合国家规定的标准。但这个“符合国家规定的标准”到底是什么标准？记者又查找了山东省建设厅、国家住建部的相关文件，其中都没有明确表示最低供暖温度的16℃及其成为标准的原因。“供热企业只是遵循16℃的标准，市民也是拿16℃说事、退费，但谁都不清楚这个16℃的来龙去脉，那供热工作不就失去了基础吗？我觉得应该先明确，为什么用16℃当做了济南市的供暖最低温度。”赵先生说。
济南标准
追溯供暖最低温 查不明白16℃是怎么来的
年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。
对于供暖而言，每到采暖季，家中暖气不热都会成为关注的焦点和共同谈论的话题。今年采暖季也不例外，从11月8日所谓的升温调试期，到11月15日正式供暖，家中暖气不热的热线电话此起彼伏。
11月20日，李先生致电本报的温暖热线，“家中尽管暖气片摸上去跟凉的差不多，但最近天气好，太阳光直射的情况下室温超过16℃这个供暖退费的门槛了，钱交了，暖气却不热，钱还不能退，真是太悲剧了！”
类似的问题不仅发生在李先生家，供暖正式开始以来，不少居民拨打本报热线电话，表示家中温度计显示确实在16℃，但暖气片根本不热，“这个供暖最低温16℃的标准实在太低了，钱也白花了。”
到底供暖最低温16℃从何时有过正式文件规定？连日来，记者对于这个供暖最低温16℃的由来进行了追溯。当记者咨询供热企业的相关负责人时，他们均表示对于最低温16℃究竟哪一年开始的，并不十分清楚。
从济南市政府网上信息公开里，记者查到了最早版本制定的《济南市城市集中供热管理办法》，“济南市政府令61号文《济南市城市集中供热管理办法》（失效），发文日期1993年5月15日。”
然而在1993年施行的《济南市城市集中供热管理办法》中并没有一句提到最低温16℃，“其中第十条中提到供热方应当按照供（用）热合同和供热计划，按时、保质地向用户供热。”
直到1998年9月16日济南市第十二届人大四次会议上通过了修改的《济南市城市集中供热管理条例》（失效），在新修改制定的供热管理条例第二十四条中明确提到，“在采暖期内供热用户室温不得低16℃。”
室温不低于16℃才算正式首次亮相。
国家标准
地区不同温度标准不同 不明白济南属于哪个范围
夏热冬冷地区 主要房间冬季室内计算温度宜采用16℃-22℃。
寒冷地区 供暖室内设计温度应符合主要房间采用18℃-24℃。
“明明家中暖气片确实不热，但家中暖气温度已达到供暖 最 低 温16℃，呆在家里还要穿着棉衣，那缴纳的采暖费、享受的暖气都到哪里去了……”市民李先生近来也非常烦恼，为何要选定供暖最低温16℃呢？
济南市供暖最低温为何选定了16℃，是从何而来的呢？近日记者采访了多名曾在供热企业工作近二十年的老员工。“济南市最早的供热企业应是1984年由前身为济南市砖瓦厂锅炉作为热源的位于大纬二路上的区域供热公司，随着城市的不断发展，热电厂不断发展、扩大，但最初供热公司面对的大部分都是单位宿舍，而那个时候的供热效果都非常好，提不提最低温16℃都没有多大概念……”一位80年代就进入供热企业的老员工告诉记者，至于当时为何选定最低温16℃，她并不十分清楚。“当时选定最低温16℃，应该是考察了其他省份的供热管理条例，当时供热的省份基本上都是选定最低温不低于16℃……”记者采访了供热企业的一位相关负责人时，得到这样的回应。
供暖最低温不低于16℃有何根据呢？日前，记者采访了济南市供热办的相关工作人员。该工作人员表示，目前济南市的供暖最低温16℃是依据国家出台的《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》中的规定，“根据济南市气象信息汇总统计之后，济南归属寒冷地区，其冬季供热温度“正卡在16℃的最低分类上”。也就是说，济南的16℃供暖最低温度其实标准并不高。”
记者查阅《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》，其中明确“考虑到不同供暖地区居民生活习惯的不同，分别对寒冷、严寒地区和夏热冬冷地区的冬季室内计算温度进行规定。夏热冬冷地区主要房间冬季室内计算温度宜采用16℃-22℃。如果济南归属寒冷地区，供暖室内设计温度应符合主要房间采用18℃-24℃。济南到底属于寒冷地区还是夏热冬冷地区，市民多数不清楚。
