人民论坛网讯（记者 赵博艺）习近平总书记指出，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”。截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿，互联网普及率达75.6%，越来越多的群众习惯于通过网络表达诉求，参与社会公共事务、建言献策。网络空间是重要的执政环境，信息化是重要的执政手段。社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变，政府服务效能的提升亟须更好发挥互联网优势。有鉴于此，如何让数据在基层治理实践中跑起来，同时避免“指尖上的形式主义”，提升政府服务效能，实现治理现代化，成为社会治理领域的重点课题。作为“国家治理创新经验课题调研”的系列活动之一，2023年11月19-21日，人民日报社人民论坛调研组赴安阳内黄县和安阳市纪委监委开展走好新时代网上群众路线调研。
往日乡村大喇叭，今夕民声微信群
“把有力度、有温度的纪检监察工作带到群众身边。”内黄县委常委，县纪委书记、监委主任齐宏阳介绍，内黄县纪委监委接收检举控告量连续下降，今年1-10月份接收73件，较2022年同期下降10.9%，较2021年同期下降59%。“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”的工作目标正逐步实现。现如今的内黄发展变化随处可见，群众满意度上升、信访量下降、基层治理能力和监督效能提高。在这“一升一降一提高”的背后，隐藏了科技的变迁与为人民服务真情的恒定。
乡村大喇叭是20世纪乡村获取政府管理信息最主要的便捷方式，也成为几代人心中独特的乡村记忆。伴随信息时代的到来，乡村公示栏与大喇叭在移动互联网上有了新的展现形式——微信群。然而，多而杂、散且乱的微信群还是让人应对不暇，群内信息也真假难辨，极易引发误导，急需整治引导，给本就千头万缕的基层治理工作增加了难度。为此，内黄于2021年3月开始创建“民声监督服务微信群”，内黄县纪委坚持“六个统一”规范建群，按照“1村1群、1户1人”原则，全县543个村（社区）已建群595个，入群20.8万余人，辐射全县86万人口。单向传声的乡村大喇叭演变成为双向互通的“民声监督服务微信群”。
通过开展“两进一听一看三推动”活动，县领导和纪检监察干部实名进村级民声微信群，全方位、全时段倾听群众声音，收集意见建议，了解掌握群众反映的急难愁盼问题。根据“属地管理、分级负责”原则，实行“村首办、乡督办、县联办”处置机制，村级管理员收到群内群众反映问题诉求后，第一时间做好收集分流、评估研判、处置回应，实现了监督形式创新，做细做优网格化和信息化，推动基层监督更精准，推动乡村干部作风更务实，推动落实党委政府中心工作更高效。
内黄“民声监督服务微信群”集成了基层信息公开、与民互动、数据利用等功能，着力察民情、听民声、解民忧，推动基层监督下沉落地、关口前移，持续放大监督治理效能。内黄2500余名微信群管理员每日进群看“怨言”、听“怨声”，动态掌握邻里纠纷和社会矛盾，一站式接收、一揽子调处、一条龙解决，避免小拖大、大拖炸，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态。干部把村事、民事当家事，群内互相点赞的多了、抱怨的少了，支持的多了、误会的少了。特别是，借助“民声监督服务微信群”，在外群众可以实时关心关注家乡情况，有效激活了农村治理的“神经末梢”。
纪委监委牵头监督服务，干群网路双向奔赴
目前，内黄试点探索的“民声监督服务微信群”已在安阳开始推广延伸，开发线上微信群智能管理系统，设置智能巡群、数据驾驶舱等6大模块，部署6个“居民助理”智能机器人，赋予提醒、提取、分析、防骚扰4种巡群功能，自动提取群内关键字，对群内询问和诉求实时抓取形成电子化问题清单，日均处理各类信息超4000条，针对超期未处理问题“一键提醒”。在安阳市纪委监委牵头组织下，“民声监督服务微信群”已取得四项计算机软件著作权登记证书，向着定制化、智能化、专门化的方向发展完善。为深度融入智慧监督平台，安阳市纪委监委提出“1+3+N”平台建设要求，将相关业务数据归口智慧监督平台，有效链接各系统之间的“数据孤岛”，激活信息共享优势。安阳严格落实“13710”工作制度，根据问题复杂程度划分难易等级并明确办理时限。大力挖掘数字资源，将民声微信群内的“信息富矿”收集整理，剖析苗头性倾向性问题，敏锐发现信访举报新动向，做好舆情分析、预警防范等工作。
群众与干部借助“民声监督服务微信群”实现了客体与主体间的角色双向转换，一方面更有利于人民群众主人翁意识发挥，主动参与到基层治理与监督活动中；另一方面激活了干部干事创业的动力，真正践行以人民为中心的发展思想，在“你把群众放心上，群众把你举头上”中体现人生价值，收获存在感、获得感、成就感。两年多来，“干部拼命干，群众站着看”等消极现象逐步减少，形成干群双向理解、良性互动的新局面。
听民声惠民生，痛点发力务求实效
在结束了内黄县为期一天的实地调研走访之后，安阳市纪委监委主持召开调研座谈会，人民论坛调研组在听取安阳市纪委相关部门及各县区代表发言后，就关心问题和调研感受进行了深度交流。安阳市委常委、市纪委书记、市监委主任刘胜利表示，在安阳基层纪检监察“三化”建设创建工作中，一项一项抓好落实、一件一件干好干成，不断提升基层监督体系、治理能力和治理水平。“民声监督服务微信群”不仅倒逼了干部作风转变，而且拉近了干群距离，同时定期在群内评选、表彰文明典型家庭和个人等，弘扬了时代新风。
中国城镇化促进会副理事长、国务院研究室原司长唐元指出，“民声监督服务微信群”把为人民服务作为开展工作的立足点、着力点，工作由党委引领、纪委牵头、一把手亲自参与，采用易操作、小成本的微信群的形式，前瞻性化解基层矛盾，解决当前“三农”领域的痛点问题，办成了许多过去想办而没办成的大事、好事，具有权威性高、震慑力大、执行力强的特点，在纪检监察、基层治理、改善干部作风、反腐倡廉以及主动应对网络舆情方面都进行了有力探索。
第十三届全国政协委员、民进中央委员、河南省政府参事沈开举指出，“民声监督服务微信群”是依靠安阳市党委领导、纪委牵头、部门协调、群众参与共同打造出的扁平化、全覆盖、全时段、零距离的服务平台，着力解决的是多年来百姓痛心、群众疾首的重大难题，探索出了一条数字化转型引领基层治理现代化的新路，在提升便捷便民、廉洁高效、民生民主等治理效能方面取得了良好成效。
国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员张俊伟指出，安阳市纪委监委率先探索力量前置、关口前移的工作方法，创建直接面向群众、面向企业提供综合服务的“民声监督服务微信群”，打通政府服务群众的“最小节点”和“最初节点”，科学建群、管群，充分发掘微信群平台潜力，进一步发展基层直接民主、健全村民自治制度，让政府惠民政策落实、落地的有益举措。
中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授何哲指出，安阳“民声监督服务微信群”不仅是一个线下的平台，更是一个依托于线下服务的形成线上线下互动的群众和领导干部一起生活工作的共同体。“民声监督服务微信群”在整顿软弱涣散基层党组织、破解形式主义官僚主义、走好新时代网上群众路线等方面进行了有益探索。后续，安阳既要把“民声监督服务微信群”的有益实践继续做好、做实，也要把这一实践讲好、讲活。
人民日报社人民论坛杂志社副总编辑、《学术前沿》总编辑杨轲指出，“民声监督服务微信群”忧心、关心、操心群众反映强烈的村容脏乱、道路不畅、停水停电、低保申报、大病救助等“急难愁盼”的民生小事，对群众反映强烈的问题“第一时间收集分流、第一时间评估研判、第一时间处置回应”，群众的政治参与感、效能感、信任感更强，党群关系、干群关系更加密切，彰显了为人民服务的真情实意。扎实推进“民声监督服务微信群”的有益实践，要提前对“后半篇文章”进行谋篇布局，重点把握好当前与长远的关系问题、城市与乡村的关系问题、对干部的严管与厚爱的关系问题。作为人民日报社所属的思想理论期刊，人民论坛将发挥好自身理论阐释、建言献策等多重优势，为安阳实践出谋划策、凝心聚力，讲好安阳实践的生动故事。
民心是最大的政治。只有解决群众身边“微小事”，才能撬动民心“大政治”。正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，考验着各级各地党委政府的现代化治理水平和能力。安阳市委书记袁家健要求，在安阳全市范围积极推广“民声监督服务微信群”，把群建成宣传党和国家政策的“新阵地”、反映社情民意的“晴雨表”、服务群众的“连心桥”、督促党员干部履职尽责的“正风镜”，真正让群保持“活力”、聚集“人气”，成为“群众吹哨、干部报到”的掌上监督治理平台，推动实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”良治善治局面。在习近平总书记指示珍惜、推广、创新“枫桥经验”20周年之际，我们需要进一步用好安阳经验，总结好内黄模式，擦亮民声网络服务品牌，为新时代基层网格化监督治理打造典型案例。
