重磅！咸阳国土空间规划出炉，事关未来10年发展！
2023-03-19 19:38
发布于：陕西省
在陕西10个地市中，咸阳的城市地位、城市发展是最为微妙的。
这种微妙主要是由于其与西安之间的距离。
与西安之间“ 不是一城，胜似一城”的现状，一方面使得西安对咸阳的虹吸效应不断加强，另一方面西安城市骨架的拉大、西安都市圈的建设、西咸一体化的推进，咸阳在城市发展方面也迎来了一定的机会。
那么，未来10年咸阳的城市发展何去何从？城市发展方向又如何？这既是咸阳市民关注的，也是关注咸阳城市发展的各界人士所关心的。
2023年3月15日，咸阳市自然资源局发布的《咸阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（公示稿）给出了答案。
虽然说这份规划只是目前的公示稿，根据收集的意见公众意见将会进行微调，但基本上已经给出了方向与轮廓。
01
部分兴平市乡镇纳入主城区
首先要说明的是，咸阳这份国土空间规划的范围含市域和中心城区两个层次。
市域为咸阳市2区2市9县全部行政辖区，10192平方公里；中心城区为秦都区、渭城区和部分兴平市乡镇。
规划现状基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。
圈重点：部分兴平市乡镇，被纳入到了咸阳中心城区范围之内。
实际上，咸阳主城区向西发展、兴平纳入咸阳主城区的信号，在这两年官方的规划中，已经非常明确。
2021年3月底，咸阳市人民政府发布的《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出“力争到2035年主城区面积达到200平方公里、常住人口突破200万。”
这个目标的实现，紧靠秦都、渭城两个区是不行的，主城区范围扩大是必然。此次将部分兴平市乡镇纳入主城区范围，进一步坐实了咸阳主城区向西发展的信号。
此前的咸阳十四五规划中也提到：立足协同创新发展，深入研究西安—咸阳一体化重大问题，积极破解城市割裂、渭城“有区无地”、泾阳“有县无城”等发展难题，优化城市发展空间，加快推进三原撤县设市、兴平撤市设区、礼泉撤县设区，有效发挥中心城镇辐射带动功能，到2025年，全市中心城区人口规模突破150万人。
种种信号显示，兴平或将成为咸阳第三个区。
在2021年9月份的时候，咸阳就已经将兴平市西吴街道、阜寨镇整体并入到了咸阳高新区，使得咸阳高新区总面积达到123.39平方公里。
咸阳目前的产业布局，也主要集中在主城区以西的高新区、装备制造产业园， 电子信息产业、高端装备制造、生物医药、新型合成材料产业等，均位于这个片区。
这个片区还有一个优势，那就是一河之隔就是中国西部科技创新港，可以形成渭河两岸联动发展，真正实现西咸一体化。
02
一核一圈一轴、两廊多组团网格化
按照国土空间规划，咸阳给自己的城市战略定位为：深化西安-咸阳一体化，加速动力潜能释放和产业优势再造，构建国内国际“双循环”产业承接地和商品集散地，实现城市建设的现代化、人与自然和谐共生的现代化、空间治理体系和治理能力的现代化，加快建成现代化“西部名市丝路名都”。
咸阳的城市性质为：西安都市圈核心区，西部先进制造和科技成果转化基地，国家历史文化名城，国际一流旅游目的地城市。
西部名市丝路名都这个提法，是2022年3月份咸阳新一任领导班子上任后，开始陆续频频提及的，这个定位此次写入到了最新的国土空间规划之中。
最新的国土空间规划中，咸阳提出了“一核一圈一轴、两廊多组团网格化”的城镇空间格局，具体如下：
一核：西安都市圈咸阳核心区
一圈：西安都市圈（咸阳部分，包括秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县）
一轴：陇海铁路城战发展轴/连霍高速城镇发展轴
两廊：西部（福银）城镇发展廊道、东部（银百）城镇发展廊道
多组团：泾阳-三原组团，乾县-礼泉组团，武功-杨凌组团，彬县-长武组团
网格化：以快速交通构成的城镇化体系
在产业规划方面，咸阳制定了“一核两带三板块”的现代产业发展格局。
一核，即中心城区产业发展核；
两带，即依托陇海铁路和连霍高速的先进制造业发展带，依托彬长旬能源产业的清洁低碳产业发展带；
三板块，即泾阳县、三原县先进制造和绿色食品加工板块，乾县、礼泉先进制造和文化旅游板块，淳化、永寿三产融合板块。
咸阳明确提出了提升用地水平，科学配置新增建设用地、盘活存量建设用地、提升城镇建设用地集约利用度。
科学配置新增建设用地：按照建设用地总量和强度双控要求，加强对全市中心城区、各县市主城区新增建设用地管控，严格控制城镇无序扩张，新增建设用地优先保障城镇、开发区，以及民生工程和地均效益高的产业项目。
盘活存量建设用地：加快批而未供和闲置土地的消化处置，严格落实增存挂钩制度，将消化存量土地图新增建设用地计划指标分配相挂钩。
提升城镇建设用地集约利用度：压控主要城镇人均建设用地指标，促进人口集中、产业聚集、用地集约。引导各类建设用地紧凑布局，探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施用地的集约复合开发。加强产业园区用地绩效考核，对用地绩效达不到标准的企业，设置退出机制。深化亩均效益综合评价，落实相关要求，推动园区集约化发展。
03
引导老城区人口疏散
从最新的城市空间布局图可以看出，未来咸阳的城区格局由主城区、北部城区、渭河南区三大片区构成。
主城区就是目前现状的城区，将会逐步向西发展，在高新片区形成产研副中心； 北部城区就是咸阳经开区，形成北部副中心； 渭河南区就是目前的世纪大道沿线。
各片区的功能定位来看，西部城区为创新智造·产城融合片区，东部城区为文化魅力·文化复兴片区，北部城区为时代门户·开放枢纽，再加上五陵塬历史文化景观带、渭河生态景观带，共同构成咸阳的城市轮廓。
同时，新的规划中明确提到了，通过建设快速路网、理顺东西向道路、提升跨瓶颈通道、完善道路微循环、促进公交全覆盖，从而促进职住均衡化布局、控制老城区开发强度、引导老城区人口疏散、混合开发新建区用地、减少长距离通勤需求。
在住房方面，规划提出加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。构建政府为主提供保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，完善以公共租赁住房为主的住房保障体系。
多渠道筹集公共租赁房源，逐步解决中低收入家庭、外来务工人员、毕业生及引进人才的住房困难问题。
城市更新，也是接下来10年咸阳的一个重点。按照分类引导，实施更新。具体分为：
重构型地区：陇海线、西宝线、毕塬路、东风路、咸兴路等旧城区。全面推动老旧厂区搬迁改造，改善城区生态环境和景观形象。
调整型地区：人民路、玉泉路、文汇路等老旧小区。采用微改造方式推进社区有机更新，尊重生活习惯和改造意愿，保留现有社会网络。
新旧动能转化地区：陇海沿线厂区，涉及石化、食品、物流、建材等传统产业区，引导企业技术改造，减少污染物排放，逐步实现绿色转型。
历史城区：按照“整体龙之，重点保护”的原则，加强历史文化遗产保护，凸显历史文化名城风貌，加强周边环境整治和风貌协调。
同时，咸阳还提出了构建“ 街道-邻里”两级生活圈级配体系，以及生态保护、交通网络等方面更为详细的规划，完整版的国土空间规划，大家可以点击文末的阅读原文，进行查看。
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本篇作者 |王 涛 | 当值编辑 | 方 逊
图片来源 | 地产房剑 | 主编 |王 涛
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