原创 淡忠奎 城市进化论
晋级“峰会城市”，意味着什么
“千年古都”“网红城市”“国家中心城市”“西北第一城”……
地处中国地理版图“C位”的西安，身上从来不缺标签，也不缺流量和关注度，但这种“令世界瞩目”的感觉，确实有些久违了。
5月18日至19日，中国-中亚峰会在这里举行。这是今年中国首场重大主场外交活动，也是中国同中亚五国建交31年来，六国元首首次以实体形式举办峰会，其重要性不言而喻。
对西安来说，这次峰会同样意义重大——这是首次在西安举办的高级别主场外交活动。“这座丝绸之路上的古老城市，再一次成为中国与中亚国家加强合作的连接点，聚焦全球目光。”当地媒体如此写道。
由此，西安正式跻身“峰会城市”行列。细数近年的重大主场外交活动，越来越多的中国城市走上国际交往前台，而此前这曾是北京、上海等一线城市“专属”。
如G20峰会之于杭州、上合组织峰会之于青岛、金砖国家领导人会晤之于厦门，首届“中国-中亚峰会”落地，又将给这座西部重镇带来什么？
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西安何以被选中？
图片来源：新华社
“从过去的古丝绸之路，到‘一带一路’逐步打通、逐渐扩展，我们跟中亚国家的联系非常密切。”陕西省决策咨询委员会委员、西安交通大学“一带一路”自贸试验区服务贸易研究中心主任冯宗宪对城叔谈到，今年是“一带一路”倡议提出十周年，也是发展的一个新的起点，中国-中亚峰会选址西安，可能有以下几点考量——
从历史来看，自张骞出使西域开始，西安就是古丝绸之路的起点；从现实来看，西安是西北地区唯一的国家中心城市，也是以历史文化著称的国际化大都市，在“一带一路”倡议实施过程中，起到很重要的作用，比如去年中欧班列长安号开行量（4639列）就大概占到中欧班列总量的1/4。
除此之外，冯宗宪认为，西安近年来非常重视对外开放，在浐灞新建了国际会展中心、丝路国际艺术中心等载体，举办国际峰会的基础日益完善，影响力也在不断增强。
当然，一座城市能够举办高端国际性会议、成为“世界会客厅”，除了讲历史渊源、文化地位，过硬的经济实力、城市能级等，同样也是重要指标。
今年初，西安获批建设综合性科学中心和科技创新中心，成为继北京、上海、粤港澳大湾区之后，第四个“双中心”城市。
科创实力不断显露的同时，西安在产业新赛道上一路高歌猛进。2022年，西安GDP达到11486.51亿元，同比增长4.4%。其中，规上工业增加值同比增长11.6%。尤其是凭借比亚迪等产业巨头的强力支撑，西安首度超越上海，正式问鼎“”。
今年一季度，西安汽车产量同比增长41.9%，其中新能源汽车产量增长62.8%，带动GDP同比增长7.6%，增速位居全国主要城市第一位，经济规模再次晋级全国二十强。
就在上个月，为纪念“一带一路”十周年特别开行的中欧班列“一带一路”十周年长安号西安-中亚专列，从西安国际港务区发车。专列上运载的，正是260多辆“西安制造”比亚迪新能源汽车整车，目的地则是乌兹别克斯坦首都塔什干。
“从国家定位来看，西安是西北地区很重要的一座中心城市。中国-中亚峰会在这里召开，体现出国家对它的重视，让它充分发挥作用。”中国社会科学院国家未来城市实验室主任刘治彦分析。
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以往，北京、上海等一线城市凭借资源集中、交通便利等优势，向来是重大国际性会议举办地首选。不过，随着全方位、高水平的对外开放格局不断深化、城市国际化进程加快，国际性会议向非一线城市“迁移”的趋势越发明显。
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过去十多年，这份名单上的中国城市越来越多：
比如，苏州举办“第四次中国—中东欧国家领导人会晤（2015年），郑州举办“上合组织总理会议”（2015年），杭州举办“G20杭州峰会”（2016年），厦门举办“金砖国家领导人第九次会晤”（2017年），青岛举办“上海合作组织青岛峰会”（2018年）……
对于这种现象，刘治彦认为，应从两个层面来看待——
一方面，这说明我国整体国际地位在不断上升，主场外交愈加活跃。这些国际交往活动，没有必要全部放在北京或上海举行，自然就会考虑分散到全国各大区域，“距离哪个区域比较近，或者哪个中心城市交往比较多，就可以考虑落地”。
另一方面，几大核心区域发展态势都比较好，进一步发展过程中，自然要分担国家的一些对外交往任务，“肯定还会有更多的二线或者准一线城市参与进来，发挥这样一个作用”。
反过来看，对城市来说，能够借助大型活动向世界递上自己的“名片”，展示发展成就和文化底蕴，乃至进一步为城市发展助力，是不容错过的绝佳机会。一位美国市长甚至直言不讳地说：“如果在我这个城市开一个国际会议，就好比有一架飞机在我们头顶上撒美元。”
青岛就是最典型的例子。2018年6月，在青岛举行的上合组织成员国元首理事会第十八次会议上，我国提出支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。这也逐渐成为青岛链接上海乃至全球资源的重要平台，已吸引4300余家国内外企业入驻。
也是因此，越来越多的城市希望积极争取更多国际性会议以及合作平台。
比如，2019年，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，推动更多国际组织和机构落户深圳，承办重大主场外交活动；今年3月发布的《杭州市人民政府关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》也提到，争取更多国际航线、国际赛事、国际会议、国际组织在杭落地。
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对陕西和西安来说，中国-中亚峰会都是“当前的头等大事”。那么，这究竟能给举办地西安带来什么？
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“要积极参与西部陆海新通道建设，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。”这是对陕西和西安的新期许。
有专家曾分析指出，那些在国际经济合作和竞争中具有引领作用的峰会城市，因其国际性、主导性、宜居性、联通性、创新性的不断提升，在全球化城市网络中具有较强的优势，最终有望成为带动区域经济发展的新引擎，乃至成为中国主动参与国际经济合作与竞争的新节点。
互联互通是开展经贸往来、人文交流等活动的基础。
从“空中丝绸之路”来看，几天前，西安至土库曼斯坦首都阿什哈巴德的国际航线刚刚完成首飞。5月18日，西安还将首开至塔吉克斯坦首都杜尚别的国际航线。这两条中亚航线开通后，西安将成为全国唯一一座率先通航全部中亚五国的城市。
另一方面，从“陆上丝绸之路”来看，中欧班列长安号累计开行量超过1.7万列，中欧班列（西安）集结中心辐射能力不断增强。
这既是中国-中亚峰会落地西安的重要因素，又是后续持续释放峰会效应的有力基础。
“中欧班列长安号非常重要的作用，就是把中国西部内陆地区和中亚这些内陆国连通起来，以获得更大的发展空间和回旋余地。”
在这种背景下，冯宗宪认为，“它（西安）有历史地位在那里，又融入这么多现代化元素的特征，再加上国家峰会的加持，西安在‘一带一路’、中国跟中亚和西欧国家的合作发展过程中，将会承担更为重要的使命。”
数据显示，近两年来，陕西与中亚五国外贸进出口年均增长31.1%，今年一季度，陕西与其进出口额更同比增长54.1%。双方在经贸、文化以及产业等领域的交流与合作不断加深，成为重要的合作伙伴。这其中，西安必然要发挥龙头带动作用。
这座丝绸之路上的古老城市，曾扮演中国与中亚交往、东西方文明交流的“枢纽”角色。如今，一场高规格峰会让它重回“高光时刻”，后续更多的加持效应，也有望逐渐显现。
