卫 华
（2014年9月23日）
昨天，我们实地观摩了西安市临潼区以及我市彬县的县城建设情况，大家普遍感到有震动、有启示、有收获，这两个区县县城建设的做法和经验，值得我们认真学习借鉴。刚才，俊锋副市长对市委市政府《关于支持关中城市群核心区县城建设意见》作了说明，几个县市分别作了发言，后面姜锋书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真落实。下面，我先讲几点意见：
一、县城建设是关中城市群建设的主战场，“一市五县”必须明确目标定位，争做排头兵
9月16日，李克强总理在新型城镇化建设试点工作座谈会上明确指出，我国经济保持中高速增长、迈上中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。“一市五县”面积占到全市的42%，人口占到全市的57.6%，经济总量占到全市的42%，区位交通优越，发展空间广阔，是我们加快新型城镇化、推动转型发展的重要突破口和增长极。国家统计局数据显示，2001年到2011年的10年间，我国城镇化率每提高1个百分点，拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点。一个农民转化为城镇居民，将增加12万元左右的投资和消费需求。依此测算，我市“一市五县”城镇化率年提高2个百分点，将拉动全市经济增长3个多百分点。在省上正在编制的关中城市群规划中，西安和咸阳作为核心区，而核心区重点发展的12个县域中，我们“一市五县”就占到半壁江山。可以说发展的机遇难得、责任重大。为加快“一市五县”县城建设，带动全市县城建设，市委、市政府专门制定出台了支持意见，并在当前各项工作时间紧、任务重的情况下，挤出时间召开这次会议，其目的在于超前谋划部署，抢先一步发力，加快推进新型城镇化，争当关中城市群建设的排头兵。各级各部门尤其是“一市五县”要强化率先意识，充分发挥丝绸之路经济带建设、大西安建设与关中城市群建设等重大政策叠加放大优势，抢抓机遇、超前谋划、乘势而上，力争到2020年“一市五县”城镇化率达到55%以上，着力打造全市新型城镇化建设的先行区。要强化全局意识，以构建“一核三带多点”城镇带为统领，以实现城乡一体化发展为重点，积极探索“四化”同步发展的新路径、新机制，着力打造全市高端产业发展的聚集区。要强化发展意识，按照经济社会发展走在关中城镇群前列的要求，确保城乡居民收入实现大幅提升，生态环境建设水平实现大幅提升，综合经济实力实现大幅提升，着力打造县域经济转型升级的示范区。其他县区也要对标这一要求，发挥自身优势，加快县城建设，做强县域版块，支撑带动全市经济社会发展。
二、推进新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，必须依靠内涵式发展提升县城建设质量
坚持走新型城镇化道路，突出以人为本，是中央城镇化工作会议提出的明确要求。我们一定要准确把握推进新型城镇化的目标要求，创新理念、超前规划，注重品质、塑造特色，全面提升县城建设水平。
一要重视制定规划更要严格执行规划。要牢固树立规划是最大的效益、规划的失误是最大的浪费的理念，高标准编制规划，严尺度执行规划，确保规划的科学性、操作性和严肃性。市上要建立“一市五县”规划编制联席会议制度，制定规划调整修编指导意见，强化对规划的统筹和协调。“一市五县”要抢抓新一轮规划修编机遇，快速启动，提早动手，完善规划体系，力争2015年完成县城总体规划修编工作，适时启动详细规划及其他专项规划编制工作。要及时对接关中城市群规划及全市总体规划，明确各自的发展定位、产业布局，划定城市边界，做到与土地利用规划、产业发展规划相协调、相统一。要坚持“政府主导、专家领衔、公众参与”的规划工作机制，舍得投资请高手，结合县情重实效，最大限度地发挥规划的综合效益。要牢固树立“规划就是法律”的意识，坚决杜绝不按法定程序、随意干预和变更规划的行为，坚决杜绝一届政府一个规划问题。要将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计，严肃查处违反规划建设行为。
二要在完善功能、提升品质、宜居宜业上下功夫。要坚持遵循规律，因地制宜，一手抓拉大框架、做大规模，一手抓完善功能、提升品质，让全体居民工作生活在舒适方便、整洁安全、健康和谐、生态优美的环境之中。要进一步加强县城道路、给排水、供热、供气等市政设施以及污水处理等环保设施建设，不断完善县城功能，提高综合承载能力。要把公共服务设施建设放在突出位置，力争通过几年的努力，让每一个县城都有公园、有湿地、有广场、有影剧院、有体育场馆、有图书馆、有青少年宫。要有国际化视野，对标西安城市建设标准，树立精品、精细、精致意识，对城镇建筑进行精心设计，不仅要注意单体建筑的美观，更要注重与周边建筑相协调，与所处的自然环境相适应，与区域文化特色相融合。要有效利用“田、塬、河、林”等自然资源，打好绿色牌，做足水文章，积极推进风景园林、生态湿地、滨河景观建设，真正让群众出门见绿、上街观景，力争到2020年“一市五县”全部建成省级以上园林城市。在高度重视新城区开发建设的同时，用足用好国家支持政策，有序改造城中村、棚户区和城区危旧房，统筹规划，连片开发，优先保障群众利益，让群众共享建设成果。
三要着力提升县城管理水平。城市三分靠建、七分靠管。受财力和发展水平的限制，我们在县城基础设施建设上的短板必须靠严格和精细的管理来弥补。要整合县城管理职能，建立科学的管理领导机制，推行网格化管理模式，做到全覆盖、无缝隙。要加快智慧县城建设，积极运用信息化的手段管理城市，整合市政设施、道路交通、公交车辆、社区安全等各类公共服务资源，建设数字化管理平台，实现城市管理向规范化、精细化、信息化方向转变。要持之以恒抓好城乡环境卫生综合整治，着力整顿市场管理无序、交通杂乱拥堵等突出问题，坚决杜绝“脏乱差”现象。要大力开展“垃圾不落地、咸阳更美丽”活动，重视抓好市民教育，提高市民人文素养，倡导形成遵纪守法、重德尚礼、诚实守信、互助友爱的良好风尚。
三、产业发展对县城建设具有支撑和带动作用，必须坚持区域联动、产城融合、城乡一体，着力打造加快发展的新优势
当前我市正处在城镇化、工业化、农业现代化、信息化的快速发展阶段，推进新型城镇化，必须在产业上形成新的特色和优势。要着眼于打造板块经济，明确产业发展重点，优化产业发展布局，发挥聚集和辐射带动作用，打牢新型城镇化基础，促进城乡一体化发展。
一是坚持区域联动。构建城市群的核心是加强产业分工与协作，实行优势互补，实现区域内资源的优化配置，联手推进区域协调互动发展。各县市区特别是“一市五县”要牢固树立抱团发展、合作共赢、发挥优势、错位互补的理念，抢抓国家鼓励支持东部产业园区在中西部开展共建、托管等连锁经营的机遇，主动承接大西安的辐射及产业转移，延伸和拓宽产业链，提升县域产业集群竞争力。兴平要加强与主城区、高新区、新兴纺织工业园及沣西新城协作，加快形成沿渭高端装备制造和高新技术产业带。乾县、礼泉要继续打响“西安研发、咸阳转化”品牌，支撑福银高速产业带加快发展。泾阳要以苏宁云商西北地区电子商务运营中心、华晨汽车产业园项目落户为契机，与泾河新城共同打造大西安北部中心。三原要依托区位优势，着力打造大西安工业产业配套、生产生活服务和特色生态文化休闲体验基地。武功要加强与杨凌的合作互动，在食品产业和现代农业方面走出新路子。要强化基础设施建设，抓好东庄水库、羊毛湾水库、张家山泉群供水工程等重大水利设施建设，加快区域内规划路网建设步伐，积极推进渭河、沣河、泾河生态休闲带建设，启动实施五陵塬生态景观带建设，为区域经济联动协调发展提供保障。
二是推动产城融合。按照以产兴城、以城促产、产城互动的要求，着力在产城融合上实现“提质提速”。要按照《关中城市群核心区规划》以及全市相关产业规划，同步编制县域产业规划，实现县城建设与产业发展齐头并进。要加强工业集中区建设，不断完善配套设施，延伸城市功能，提升承载能力，使园区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。要加快现代服务业发展，既要突出县城产业功能，积极发展金融保险、电子信息、现代物流等生产性服务业，又要发挥生活服务功能，加快建设一批特色商业街区和商圈，着力培育休闲旅游、社区服务、居家养老等产业，增强县域经济发展活力。要大力发展都市农业，推进农业与文化产业、乡村旅游等服务业融合发展。
三是促进城乡一体。县城一头连着城市，一头连着农村，是破除城乡二元结构、推进城乡一体化发展的重要着力点。要加大西吴镇、烟霞镇、武功镇等重点镇建设力度，同时各县市区要再选择1—2个镇作为发展重点，全力加快城镇基础设施建设，完善公共服务设施以及产业园区、市场设施，形成县域多点支撑格局。要高起点建设新型农村社区，促进自然村向新型社区合并，鼓励有条件的村发展产业园区，逐步改变农村建设方式、农业发展方式和农民生活方式。要全面放开县城落户条件，探索建立医疗、养老等政策在县域内转移制度，促进群众“就地市民化”。
四、健全工作机制，强化政策支持，以改革创新精神加快县城建设
一要健全领导机制。市上要尽快成立领导小组，定期召开会议，解决存在问题，统筹推进工作开展。“一市五县”党委、政府要高度重视，发挥主体作用，克服等靠要思想，勇于担当，主动作为，争当排头。市级各部门要按照职能分工，进一步细化各项政策措施，加大支持力度，减少办事环节，并按照行政审批改革的要求，将能下放的审批权力全面下放，为全市县城建设提供高效、便捷的服务。
二要健全保障机制。为了确保“一市五县”县城建设加快推进，市上从资金、土地等方面提出了各项扶持政策。需要指出的是，这些资金和土地指标我们不搞平均分配，谁动得快、干得好我们就重点支持谁。“一市五县”要坚持多元化筹措资金，整合使用政策性资金，发挥好财政资金引导作用，加快融资平台建设，积极引进战略投资者参与县城建设。要挖掘盘活存量建设用地资源，积极开展城镇低效用地二次开发利用，腾出指标用于县城建设。要把县城规划转化为可操作的计划、项目，争取列入中省政策支持、项目安排范围，力争获得更多的上级投资。
三要健全考核机制。要建立科学的考核办法，增加“一市五县”县城建设考核比重，实现目标、责任、检查、考核、奖惩“五到位”。要建立“一市五县”县城建设定期通报制度，做到每月一汇总，一季一通报，确保各项任务落到实处。
五、大干一百天，确保“八连冠”，全面完成经济社会发展各项目标任务
现在距离年底仅剩三个多月时间，各项工作进入冲刺阶段。各县市区、各部门要紧盯全年任务，卡牢时间，突出重点，主攻薄弱，狠抓落实，全面完成全年目标任务，确保实现全省目标责任考核“八连优”。
一要突出产业保增长。要主抓工业，加快推进两个“1113”工程，严格落实工业稳增长16条措施，强化市县两级领导包抓责任，全力做好要素保障，支持企业开足马力生产。要以煤炭、水泥等大宗产品为重点，进一步加大稳产促销力度，确保工业品产销率保持在96%以上。要稳定农业，突出抓好以果品为主的农产品销售，帮助农民丰产增收。加强秋收秋播服务保障工作，综合运用规划引导、资金扶持、技术支持等多种措施，促进农业产业结构调整。要活跃消费，扎实推进振兴服务业三年行动计划，继续抓好苏宁云商、欢乐东方文化城等重点项目建设，抓住四季度消费旺季，促进商贸服务、旅游等产业加快发展，带动消费稳定增长。要按照中央和省、市委的决策部署，聚焦今年确定的30项重点改革任务，确保行政审批制度改革、农村改革、社会体制改革等取得实效。
二要扭住项目扩投资。要紧盯全年固定资产投资增速25%的目标，集中力量抓好150个市级重点项目和年度城建项目建设。近期，各包抓领导和有关部门要深入项目一线，强化督促检查，认真研究解决问题，确保完成年度投资任务。要坚持不懈抓好招商引资，在抓好西洽会、西部跨采会项目前期及落地工作的同时，梳理招商线索，选准主攻方向，市县联手推进，力争再引进一批重大项目，确保全年招商引资到位资金突破750亿元。要加大向上争取力度，确保更多项目落入中省计划盘子，把中省政策变成发展的真金白银。
三要强化整治优环境。要全力抓好节能减排工作，坚持目标不变、任务不调、力度不减，逐县区加大督查力度，不折不扣完成节能减排年度任务。要继续抓好渭河水污染防治工作，确保污水处理设施按计划建成。要把防治雾霾放在突出位置，完善预案，加强监测，有效应对。要加大治污项目实施力度，确保投资到位、建设到位、监管到位，坚决防止出现重度污染天气。要抓好秋冬季植树造林工作，不断改善城乡生态环境。
四要改善民生保稳定。强化资金保障和督促检查，确保35件便民惠民实事不折不扣落实到位。要倍加关心秋冬季困难群众生活，认真落实城乡低保、农村“五保”等政策和资金，确保他们衣食无忧。要继续坚持精准扶贫，全力推进旱腰带区域特色城镇化移民搬迁工作。要高度重视安全生产，做好防汛工作，加强节假日值班和应急保障，坚决杜绝安全事故发生。要进一步做好信访工作，有效化解信访积案，提升矛盾纠纷排查处置水平，确保社会大局和谐稳定。同时，要抓好“双高双普”、医疗卫生体制改革以及安居工程建设，让人民群众得到更多实惠。
同志们，推进新型城镇化，争创发展新优势，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，为建设“四强三领先”西部强市做出新的更大贡献。
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