日前，西安都市圈传来新动态，明确了未来三年都市圈建设的“任务书”和“路线图”，西安都市圈高质量一体化发展即将驶入“快车道”。
11月30日，由西安市、咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区共同制定的《西安都市圈建设三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称“《行动计划》”）正式发布。其中，明确提出强化核心区引领，推动重点功能组团发展，建设通畅便捷都市圈、协同创新都市圈等11个方面53项具体任务。到2025年，西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强，辐射带动能力进一步提升，大中小城市和小城镇发展更加协调。
《中国经营报》记者了解到，自西安都市圈获批，以西安为核心，辐射带动周边地区发展的步伐正在不断加快。宝鸡、咸阳、铜川、渭南、商洛、汉中等周边城市不断加强与西安的协同合作，加速融入西安都市圈大框架。
IPG中国区首席经济学家柏文喜表示，西安都市圈的发展具有很大的潜力和机遇。随着都市圈建设的推进，西安可以进一步发挥其核心区的引领作用，推动周边地区的协同发展。“作为历史文化名城，西安具有独特的优势和吸引力。我期待，未来西安都市圈在经济、文化、科技等方面取得更大的突破和发展，成为国内乃至国际上更具实力和影响力的现代化都市圈。”
增强核心区吸引力
“一马领先，万马奔腾”，在当今城市群、都市圈建设发展中，中心城市、核心区域应当不断强化凸显其核心作用，进而引领周边城市实现“万马奔腾”、都市圈协同发展的良好局面。
《行动计划》指出，强化核心区引领，全面增强核心区吸引力、创造力、竞争力。建设都市圈七大功能组团，推动重点功能组团发展。
于西安都市圈而言，其呈现“一核、两轴、多组团”的空间布局，其中，“一核”是指都市圈核心区，主要包括西安市中心城区、咸阳市主城区以及西咸新区，国土面积约1923平方公里，占都市圈规划面积的9.3%。
无论从都市圈空间布局，还是从城市发展水平来看，西安都可以称得上都市圈核心区的核心，西安的发展对西安都市圈有着举足轻重的影响。
因此，《行动计划》要求，加快转变特大城市发展方式，优化都市圈核心区功能布局，统筹行政区和经济功能区，制定实施功能分区规划。合理控制中心城区开发强度、人口密度，引导人口合理分布。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市级医疗、教育、文化、体育等公共服务资源，推动中心城区瘦身健体，为强化核心区功能释放发展空间。实施西安“中优”计划，优化核心功能，强化配套服务设施和基础设施建设，做强国家中心城市极核支撑。提高生活性服务业品质，加快建成15分钟社区生活圈。
此外，咸阳、西咸新区作为都市圈核心区的重要组成，西安—咸阳一体化发展战略的深入推进不容轻视。事实上，这一区域性发展战略提出已有20余年。随着发展和环境不断变化，今年陕西省对此战略做出更新定义，再次提高了西安—咸阳一体化发展战略的定位。
《行动计划》中明确，从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化，更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用，加快打造一批实体性和功能性强的支撑平台，努力在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等“七个一体化”上取得新突破。
柏文喜表示，核心区是都市圈发展的“领头羊”，做强核心区才能更好地辐射带动周边城市。最主要的是，加强核心区的产业集聚和创新能力，优化核心区内产业布局，通过发展高端制造业、现代服务业等，吸引更多的人才和资源，提升核心区竞争力和影响力。
做强功能组团
西安都市圈规划的批复，宣告西安作为国家中心城市的身份与责任，都市圈不仅要求西安城市发展实现转变升级，同时要求西安周边城市整体实现协同发展，将西北地区第一个国家级都市圈建强建好。
记者注意到，《行动计划》按照地缘、产业基础、资源禀赋等综合因素，将西安都市圈核心区之外地域划分为7大功能组团，分别是富平阎良组团、高陵泾河新城三原组团、西咸新区空港新城咸阳经开区组团、临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团和乾县礼泉组团。而且，还明确了七大组团各自功能定位及重点产业布局。
按照计划，未来三年，富平阎良组团将加快推进富阎产业合作园区建设，重点承接航空制造与维修、高端装备制造、新能源汽车、新材料、大数据和云计算产业，建设国际一流的航空产业新城，打造西安—渭南融合发展的重要支点。
2023年西安市《政府工作报告》明确，“推动各类资源要素、工作力量和项目布局向‘北跨’聚集，促进产城融合、板块联动，构建渭河南北呼应的拥河发展格局。”
事实上，西安“北跨”的城市空间发展战略中，阎良便被确定为富平阎良组团的重要组成部分、核心产业板块。《西安都市圈发展规划》中，渭南市临渭区、华州区、富平县等区域纳入都市圈范围，鼓励渭南积极承接西安的产业转移，积极打造产业融合发展示范样板。
柏文喜表示，富平阎良组团的确立，将极大促进渭河南北功能协同，实现西安高质量发展空间的重大转移，极大提升国家中心城市的综合承载力。同时，通过交通路网延伸、城市功能完善和资源要素转移，将极大促进渭河以北区域经济发展，助力西安都市圈建设。
除了明确7大功能组团，《行动计划》还指出，推动鄠邑、蓝田、临潼等秦岭北麓县区在严格保护好秦岭生态环境的条件下，积极发展文化旅游、绿色康养、休闲农业等特色产业。
Co-Found智库研究负责人张新原分析称，西安都市圈通过划定功能组团，可以促进资源的集中和优化配置，实现产业链延伸，各个组团协同发展，从而提高整个都市圈的综合竞争力。
柏文喜认为，建设七大功能组团，有利于优化西安都市圈的产业结构，提高资源配置效率。同时，各个组团明确各自的产业定位和发展方向，有助于形成特色鲜明、优势互补的发展格局。此外，划定功能组团还可以一定程度避免产业同质化。
“轨道上的都市圈”
随着城市群、都市圈的不断推进，畅通的区域交通运输网络对要素流动集聚、产业空间布局、城际客货运服务等方面具有重要作用。
《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》明确，西安市将稳步推进城市轨道交通三期建设，适时启动第四期建设规划，以“棋盘+环+放射”地铁线网格局，打造“轨道上的西安都市圈”快速通勤网。
在2023年西咸一体化发展和西安都市圈建设重点任务中，完善都市圈综合交通体系，编制西安都市圈多层次轨道交通规划，推进福银线西安至永寿段改扩建、210国道西安过境等道路项目建设，被列为8项重点任务之一。
《行动计划》指出，西安都市圈建设要加快推动交通能源等设施互联互通，建设通畅便捷都市圈。其中，建设轨道上的都市圈方面，研究编制西安都市圈综合交通体系规划，启动编制西安都市圈市域（郊）铁路发展规划。加快西安城市轨道交通三期建设，建成西安地铁8号线、10号线一期、15号线一期。推进西安城市轨道交通四期建设规划研究，加快西安与咸阳市、渭南市、铜川市、西咸新区轨道交通互联互通，促进多层次轨道网络融合。
此前，陕西省发展改革委明确表示，已经按照相关要求，启动了西安地铁四期规划研究工作，预计年底可具备报批条件，并且将西安地铁3号线二期、11号线一期、12号线、16号线二期纳入西安地铁四期建设论证。
据统计，目前，西安市轨道交通运营线路达到9条、总里程301公里，成为全国第11个突破300公里的城市。
此外，《行动计划》还指出加强都市圈公路网络高效连接，提升都市圈航空机场服务效能，推进交通同城化运营管理，完善都市圈物流体系，建设智慧化都市圈，推动能源设施建设，推进供水设施一体化建设等7项任务。
张新原表示，交通、物流设施的互联互通可以提高都市圈内部和外部的流动性，缩短距离和时间成本，促进资源的流动和优化配置，提高都市圈的经济效率和竞争力。
