关于我市兴建清真餐馆的建议

兴建清真餐馆，是我市增强服务游客的能力、打造世界旅游精品城市不容忽视的问题。民进张家界市委和市民族宗教局一起组成的张家界市兴建清真寺和清真饭店的调研课题组，于6-7月在本地进行了调查研究，并奔赴长沙、义乌、宁波、杭州、桂林等地进行了考察调研。现将有关情况和建议报告如下：

一、什么是清真食品

伊斯兰教，是与佛教、基督教并列的世界三大宗教之一，其教徒叫穆斯林。在伊斯兰教义的规定及影响下，伊斯兰教众形成了特殊的饮食习俗，禁忌比较多，主要有：自死物（鱼类除外）、溢流的血、猪肉和诵非安拉之名而宰的动物不可食用。另外猛禽、猛兽和不反刍的畜类也不可食用。1997年联合国粮农组织和世界卫生组织所属食品法典委员会通过的《“清真”用词使用准则》中明确界定，清真食品是指伊斯兰教法许可的食品，应符合下列条件：不能含有伊斯兰教法中认为是不合法的任何成份；在制作、生产、加工、运输、储存等过程中，不得使用任何违背伊斯兰教法的设施和器具；在制作、生产、加工、运输和储存过程中，甚至不得与上述两条规定的违禁物品有任何直接接触。我国尚未对清真做出准确定义，一般认为穆斯林的餐饮必须遵从符合伊斯兰教义教规，符合信仰伊斯兰教少数民族的风俗习惯。我国遵守这种饮食习惯的有10个穆斯林少数民族，人们便将他们称作具有“清真饮食习惯”的民族，由此也就出现了“清真饮食”。中国清真饮食的起源和伊斯兰教传入中国是同步的，起始于唐宋，发展在元清时期，至今形成了比较完备稳定的清真菜系。清真菜饮食品种具有多样性的特点，有面食类、甜食类、肉食类、凉粉类、流食类。味道有甜、香、咸、辣、酸；颜色是白、黄、红、绿，可谓色香味俱全。从烹调技术上讲，有蒸、炸、煮、烙、烤、煎、炒、烩熬、熏等法。口味亦有南北风味之分：北方擅长牛羊肉菜，烹调方法与京菜相似；南方主要用鸡、鸭、牛肉、鱼等为原料，以烩、炒、蒸、煮见长。穆斯林必须享用清真饮食，回族等穆斯林经营的清真饮食分布在全国各地的城市与农村。

总之，世界各地穆斯林的饮食必须遵循《古兰经》和“圣训”的规定，清真食品才是他们可以食用的食品，也是信奉伊斯兰教的的穆斯林对外区别、对内认同的重要标志。

二、张家界市清真餐饮业的现状

张家界作为开放的旅游城市，目前尚无清真餐饮网点，也没有清真寺。市区仅有两家不上档次、不成规模的兰州拉面馆（步行街和三角坪），与清真餐饮多少有点联系。在武陵源，今年四月份由本地私人老板投资40多万元，新开张了一家伊斯兰大饭店。经实地调研了解，该店设立手续尚未正式办理，操作程序不符合清真餐饮的相关标准，算不上真正的清真饭店。况且该店在经过短暂的盈利之后，目前面临着生存危机。这一状况，让我们在过去的穆斯林游客接待中遭遇了诸多尴尬。旅行社接待国内的穆斯林游客解决餐饮的方式花样百出，有的单纯以瓜果充饥，有的自带干粮，有的干脆自带食材和用具自己现做。如东南亚的马来西亚市场，是我市旅游的一个主要客源市场，但我们主要接待的是该国的华人。马来西亚有人口近3000万人，信仰伊斯兰教的马来人及其他原住居民占总人口的近67%。由于我市目前的住宿和餐饮条件不具备接待马来人的条件，所以很少有马来人到张家界旅游。据接待马来西亚团队的旅行社介绍，由于我市范围内没有清真餐饮，以往接待马来人用餐，也只能安排客人吃面包等，导致客人意见很大，所以出现旅行社因担心投诉而拒绝接待马来人的现象。市委、市政府的公务接待中也出现此类尴尬情况，如在接待叙利亚20多人的考察团时，我们以自认为的好吃好喝招待远方贵客，而客人却对满桌鸡鸭鱼肉根本不动筷子，数日仅以黄瓜，玉米果腹。如此遭遇，不光是客人不满意，甚至还可能引起负面宣传，带来不利的后果。

三、张家界市兴建清真餐馆的必要性

1、兴建清真餐馆是贯彻落实我国少数民族及宗教政策、维护安定和谐的旅游环境的客观需要。

张家界的旅游市场开放以来，来张家界旅游、经商和办理公务的中外穆斯林不断增多。从张家界市委接待处了解到，市委、市政府每年都要接待中东、中亚、非洲和东南亚等信仰伊斯兰教的国家和地区包括皇族或王室在内的高级考察团数个，接待民族地区有清真餐饮习惯的省部级以上干部100—200人。同时我们在调研过程中了解到，阿拉伯、非洲等伊斯兰国家和地区的客人对张家界的奇异山水非常感兴趣。即便我市尚未开发穆斯林旅游市场，却依然挡不住因山水的吸引来张家界旅公干、旅游的中外穆斯林，他们在张家界的吃住依然需要就地解决。但是，穆斯林独特的饮食习俗与伊斯兰宗教联系是非常密切的，而宗教问题通常又和敏感的国家问题、民族问题联系在一起。中共中央总书记胡锦涛在考察宁夏结束时的讲话指出：“促进民族关系和宗教关系和谐，是构建社会主义和谐社会的重要任务”，因此，以兴建清真餐馆为起点，增强为国内外穆斯林客人服务能力，是构建和谐社会的政治任务，也是完善城市旅游功能，提高城市开放水平，改善旅游环境的迫切要求。

2、兴建清真餐馆是打造张家界世界旅游精品和面向国际旅游城市的客观需要。

当今世界信仰伊斯兰教的穆斯林有15亿人，主要分布在阿拉伯国家，以及中非、北非、中亚、西亚、东南亚和印度、巴基斯坦、中国等地。在我国，回族、维吾尔族、哈萨克族、东乡族、柯尔克孜族、撒拉族、塔吉克族、乌孜别克族、保安族、塔塔尔族基本上全民信仰伊斯兰教，加上其他一些民族的伊斯兰教徒，中国穆斯林达2000多万。据第五次人口普查统计，我省世居的回族和维吾尔族人口为105207人，我市回族和维吾尔族人口为1342人。我市已经形成了较为成熟的韩国市场、日本市场和零星的欧美市场，但对拥有15亿人的穆斯林市场的基本服务能力却是空白，这对于张家界打造世界旅游精品来讲，无疑是一个严重的缺陷。可以设想我们有清真寺和清真饭店，具备了接待穆斯林游客的硬件条件，阿拉伯、非洲等伊斯兰国家和地区将是我们张家界旅游最具开发潜力的客源市场。通过对市旅游局和几家主要接待西北片区旅游者的旅行社调研了解到，我国穆斯林比较集中的几个省份历年来张家界旅游、公干的人数不在少数。据不完全统计，去年这些地区来张家界旅游的游客总数约在十万左右，其中内蒙古10642人，河南25771人，宁夏4468人，新疆3867人，青海4548人，山西38129人，甘肃4940人。据课题组对几家旅行社的走访调查，实际上各旅行社上报给旅游局的数据还有所保留。来自这几个省份的十万游客中，穆斯林游客占到四分之一多。也就是说，去年来张家界旅游的穆斯林游客保守计算在两万多人次。由此看来，无论从国际还是从国内的潜在客源来看，在张家界开发穆斯林旅游市场前景十分广阔。

3、兴建清真餐馆是成功实现张家界旅游市场转型的客观需要。

张家界旅游市场的境外客源，目前除了韩国市场、日本市场之外，欧美市场是零星的，穆斯林市场也是空白，这种境外客源结构极不利于我市旅游经济的全面、协调、持续发展。韩国市场力量本身有限且已经运作了近10年，客源萎缩是必然的。要使我市旅游经济持续发展，必须进一步优化市场结构，自主完成市场转型，即转向开发欧美市场和穆斯林市场。凤凰县已经在着手投建清真餐馆和清真寺。以凤凰和张家界的地理位置来看，空间距离只有4个小时的车程，如张家界没有完备的清真餐饮业而凤凰有，从穆斯林市场这一块来看，张家界很可能沦为凤凰的跳板，很可能被边缘化。即张家界以其得天独厚的风景吸引国内外的穆斯林客人来，但是穆斯林客人只是路过张家界。穆斯林客源市场对张家界旅游来说不可或缺的品种，清真餐饮亦是我市餐饮业菜单中必备之选项。民以食为天，在任何时间旅游六要素中“食”是最基本最重要的一环。因而解决我市穆斯林游客的餐饮问题，当属张家界旅游产业建设和市场拓展的当务之急。

4、兴建清真餐馆并配套相应的伊斯兰宗教场所，是吸引穆斯林、服务穆斯林的重要战略举措。

既然穆斯林在世界范围内是非常庞大的人群，吸引他们来张家界并提供相应完备的饮食、宗教服务，具有战略意义。从调研组一路走过的城市来看，各地都为开发伊斯兰市场大开绿灯。以义乌为例，义乌原住民中并无穆斯林，只因义乌的小商品市场的建立引来了大量来自非洲和中东等地区穆斯林的商人才有建立清真餐馆的需要。义乌清真餐馆的发展是以清真寺的建立为基础的，义乌的清真饭店可以说是随处可见，规模、档次、品牌不一。2000年义乌的小商品市场逐渐成型，由于其市场主打商品为中低端产品，出口欧美的贸易并不多，它吸引的是中东、中亚、非洲、东南亚的商贾，其中一部分为穆斯林，当时义乌的穆斯林只有260人，人数不多也未引起政府注意。2001年在义乌设立的穆斯林国家贸易公司达到20多家，睿智的义乌市委、市政府认识到：“只要这些穆斯林多在义乌住一天，就可能多签几个贸易合同，就可能多消费，我们就算是成功了”。在这一理念支持下，他们前往北京的中国伊斯兰经学院考察阿訇人选，特聘经学院阿訇马春贞作为特殊人才引进义乌，特批红楼宾馆为伊斯兰教临时活动场所。而且义乌市政府首开伊斯兰宗教教职人员自养的惯例，为义乌清真寺的阿訇马春贞每年支付10万元薪水，并为其报销房租、通讯费用。为顺应在义乌经商、生活的穆斯林不断增加的趋势，义乌市委、市政府又屡次搬迁了伊斯兰教宗教场所，2005年将其迁至义乌江滨西路90号，将政府每年可以收取40万人民币租金的原丝绸厂厂房改造成义乌清真大寺，占地近30亩，是国内目前规模最大的清真寺之一，每到周五都会有7000以上的穆斯林在此聚会做礼拜。从义乌清真寺的变迁我们不难看出，一方面是经济发展带动了义乌的清真餐饮业和清真餐馆的发展，另一方面清真餐馆业和清真寺的发展又带动了义乌的经济发展，吸引了更多的国内外穆斯林商贾来义乌经商、生活。由于整个义乌的对外贸易是以穆斯林团体为主体，是经济发展的导向，“不但穆斯林需要政府，而且政府需要穆斯林”，为拉动义乌新建二期小商品市场的发展，义乌市政府又在寸土寸金的临近二期小商品市场的市区，无偿新划拨了25亩土地并由政府投资新建一所清真寺，定于今年8月底交付使用。这些举动无疑是成功的，在今年世界性的金融风暴的席卷之下，义乌的出口贸易额仍然没有受到丝毫影响，来自各国的穆斯林徜徉在义乌街头，安然如在自家庭院漫步。所接触的湖南、河南、甘肃、新疆等省的穆斯林也是口口声声称“我们义乌”，这种对义乌强烈的认同归属感，说明义乌已从精神层面征服了国内外的穆斯林。无独有偶，中国5A景区桂林市政府亦投建了清真寺和清真餐馆，并建在热闹的步行街内。我们的近邻凤凰县已经充分认识到了兴建清真餐馆对于凤凰旅游开发利用的重要性，亦在今年为兴建清真餐馆建设无偿划拨土地6亩。为此，市委、市政府要进一步解放思想，统一认识，认识到兴建清真餐馆是事关政治问题既是国家问题民族问题的大事，也是张家界打造世界旅游精品城市，实现旅游经济腾飞的大事。

四、张家界市兴建清真寺清真饭店的操作性建议

在张家界市兴建清真寺和清真饭店，社会各界极其关注。在2006年湖南省政协九届四次会议上，省政协民族宗教委员会就提交了《关于在我省张家界、韶山、凤凰等知名旅游城市兴建清真餐馆的建议》，该《建议》指出要在张家界、韶山、凤凰等地建设和管理好清真餐馆。此后省人大代表、省政协委员对于兴建张家界市的清真餐馆又多次提出建议和提案，省、市两级政府也已经做了大量前期工作。2000年8月4日，在省民委和省伊斯兰协会（以下简称伊协）的关怀和帮助之下，张家界成立了回民管理委员会（以下简称回管会）。张家界市民族宗教事物局（以下简称民宗局）、回管会对于兴建清真餐馆曾多次向市里作过专题汇报，市政府常务会议研究过此议案，并形成了会议纪要（见市政府常务会议纪要总第25次[2001]7号第八项议题），市政府同意划拨土地5—6亩用于穆斯林张家界接待中心建设，并承诺在政策上给与优惠；要求市回管员会抓紧工作，积极寻求合资合作伙伴。此后，张家界市民宗局、回管会以及市伊斯兰协会筹备委员会积极开展工作，多方寻求合资合作伙伴。2007年，通过中国驻也门、叙利亚前大使时延春同志牵线搭桥，阿拉伯国家有关人士对张家界市建清真寺和清真饭店问题给予支持和帮助。2008年7月，通过湖南省和上海市两地伊斯兰协会的联系，新加坡马王集团执行总监米达先生与湖南省伊协签订了合作意向书，有意在永定大道陈家溪大桥北侧开发建设阿拉伯风情园（见张家界市宗教局和张家界市伊协筹委会今年五月《关于筹建清真寺和清真餐馆问题的汇报》）。但在具体操作过程中，因选址问题和土地使用证办理等诸多因素，导致数次捐赠资金未能争取到位。叙利亚赞助100万美元的资金已经被凤凰县政府争取过去了，我市兴建计划也就此搁浅。为此，我们建议：

   第一、要进一步解放思想，首先解决好兴建清真餐馆急需而又悬而未决的土地问题。从2000年筹划回管会成立至2008年历年的引资兴建张家界清真餐馆的项目未落到实处，并非资金和经营模式问题，其核心问题是土地问题，即张家界不能为兴建计划划拨出需要的土地。如果想吸引穆斯林商贾投资张家界兴建清真餐馆，拿出土地是必须的，也是市委、市政府引资最起码的诚意。故而要将兴建清真餐馆用地问题纳入张家界整个城市土地开发利用保护的规划，并且将其纳入《张家界市推进旅游标准化示范工作方案》中所规划创建的一批品牌旅游服务企业的范畴中。基于张家界市兴建清真餐馆问题亟待解决，建议市委市政府要以特事特办的方式，在符合张家界市城市土地开发利用保护的整体规划要求之下，尽快将兴建清真餐馆所需的6 — 10亩土地按照张家界市人民政府常务会议纪要总第25次[2001]7号第八项议题议定的内容划拨给张家界市回管会，并按用地所需办理包含土地使用证在内的一切手续。

    第二，在划拨清真餐馆用地的同时，为清真餐馆用地选好地址。如果清真餐馆的选址偏僻，兴建的清真餐馆又仅定位于为穆斯林提供餐饮的餐馆，由于伊斯兰旅游市场目前在我市尚未形成，必然客源不够，除非政府大包大揽餐馆盈亏，那么引资兴建清真餐馆项目的投资人就不会投资，这其实也是2000年以来历年引资兴建清真餐馆项目搁浅的原因之一。因此清真餐馆的定位并不只是针对穆斯林游客，它应是张家界旅游餐饮业的一个组成部分，其客源应该包含穆斯林游客在内的所有来张家界旅游的游客和本地人。为保证清真餐馆正常营运，则必须将清真餐馆的地址选于市区或交通良好人群出入频繁的市郊。这一点在调研组走访的城市都已经得到验证，长沙、义乌、宁波、杭州、桂林，经济都比张家界发达，城市地价远远高于张家界，但是这些城市相同的做法就是均将清真餐馆和清真寺放在闹市之中，如桂林就是将清真寺和清真餐馆放在了最繁华的中心广场一侧的西街步行街内，宁波市政府则从1995年至今将市区中心的国土局旧机关大楼无偿借用给宁波首家清真餐馆东伊顺经营。省内的其它城市也是如是做法，如湘潭市委、市政府决定，在新建的体育中心新址附近（2010年城运会主会馆），由政府无偿划拨7亩土地用于清真寺的建设，另由市财政局拨款50万元以支持建设。如同钓鱼需要鱼饵一样，张家界市委、市政府要尽快选好地址划出地皮，并配合张家界旅游资源的亮点把资金吸引进来，这才是兴建清真餐馆的根本。

第三，多途径解决好资金，张家界市应该鼓励国内外穆斯林商贾来张家界投资发展清真餐饮业，对有能力引资做清真餐馆项目的人士承兑市委、市政府的奖励政策。在引资方面应该有信心，自2000年提出兴建清真餐馆计划以来，省内社会各界对张家界市的投建清真餐馆一直非常关心，省政协、省民委、省伊协从来都没有忘记为张家界引资。我们走访省伊协会长马亮生老人时，八十高龄的老人依然表示愿全力为张家界兴建清真餐馆的事情呼吁奔走，他说，“张家界市负责解决土地问题，资金的问题由我负责”。实际上，省伊协多年来以投建张家界清真餐馆的名义向外募集资金和项目都是成功的，皆因这样那样的原因，这些募得的资金和项目最后都转向了别的地区了。新世纪的日历即将翻过10年，张家界应该抓住机遇的双手，如同义乌一样迎来属于张家界市蓬勃发展的时代。

第四，科学确立张家界市清真餐馆的经营模式。建议张家界市清真餐馆采取清真餐馆、穆斯林接待中心、清真寺“三位一体”的模式来规划建设。张家界市要打造世界旅游精品，在发展“清真饮食”的问题上就必须高起点、高标准的规划和推进。我市官方接待基本都是国内外政要，虽然穆斯林只是有特殊的餐饮要求并无独特的住宿要求，但是他们终属于高端客人，接待的规格和档次自然要求很高。如将清真餐馆和穆斯林接待中心合一的话，可以节约资源和成本，有助于提高餐馆和接待中心的档次。从接待国内西北片区游客的旅行社了解到，但凡来张家界旅游的客人对于吃住行游购娱都有较高的要求。将清真餐馆和穆斯林接待中心合一，并且提高档次，也才有能力满足国内穆斯林游客的消费需求。

同时投资建设清真餐馆和穆斯林接待中心还必须与清真寺一体规划。首先，穆斯林是信仰伊斯兰教的信徒，他们都会严格的遵守伊斯兰教义教规，除遵守饮食方面的规定外，还必须按照教义教规做礼拜。张家界要留住穆斯林游客多住一晚或多消费一天，必须要有客人礼拜的宗教场所。“义乌当时没有清真寺，所以这些非洲和中东的商人星期五就会飞到杭州或者广州，那边有清真寺。飞去以后，他们就有可能不来义乌了，原来计划进50吨的货在义乌只进到30吨，剩下的可能就到杭州或广州买了。”这就是让义乌市委市政府下定决心在义乌原住民无穆斯林而建设清真寺的原因。其次，当张家界兴建清真餐馆正式营运以后，清真寺的建设也是必须的。如前所述，清真餐饮有其独特的要求，清真餐饮业发展起来后，张家界市必须要有自己的清真牛羊肉供应市场，穆斯林食用的清真牛羊肉必须由阿訇宰杀。阿訇是伊斯兰教的教职人员，有阿訇就必须有清真寺。1980年国家商业部发布的《关于回族等使用牛羊屠宰加工问题的通知》要求，应当尊重少数民族的风俗习惯，他们食用的牛羊肉应由阿訇宰杀。2000年国家教育部、国家民委联合发布的《关于在各级各类学校设置清真食堂、清真灶有关问题的通知》，1997年湖南省也发布了《湖南省生产经营清真“三食”管理办法》，这些法律法规对此均有相关规定。