2023年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，以法治政府示范创建为引领，大力实施法治政府建设“六大工程”，扎实推进各项工作任务落实，取得了明显成效。咸阳市政务公开项目获评第三批全省法治政府建设示范项目；淳化县“淳捷办”小程序打造营商大环境做法入选第三批全国法治政府建设示范创建单项类推荐名单；彬州市入围首批“全国守法普法示范市”公示名单；深化“党建引领、法融网格、共治共享”助推基层社会治理现代化和“初心长在 三联共治”走出基层社会治理善治之路2个法治典型做法入围全省“十大法治事件”公示名单。现将有关情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，统筹推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。市委、市政府坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，市委常委会会议、市政府常务会议、市委理论学习中心组学习会议专题学习10次、集体学法6次。市县两级累计举办专题学习会、报告会、培训班等320余场次。二是精心统筹部署。制定印发了《咸阳市法治政府建设2023年工作要点》等文件，召开了市委全面依法治市委员会会议，对法治政府建设重点工作作了安排部署。调整充实了市委依法治市委员会及四个专项协调小组。三是压紧压实责任体系。充分发挥领导干部示范引领作用，在全省率先出台《咸阳市市县两级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。12月27日召开全市2023年度述法工作会议，市委书记夏晓中对13个县市区和10个市级部门法治建设亮点工作和问题不足逐一点评，省委依法治省办副主任、省司法厅厅长杨政国出席会议并讲话，对咸阳法治建设工作给予了充分肯定。四是组织开展示范创建。制定印发了《咸阳市法治政府建设三年行动实施方案（2023－2025年）》，成立了由市长冷劲松任组长的法治政府示范创建领导小组，设立了9个工作专班，对104项创建指标逐项落实牵头单位、责任单位，并召开全市法治政府建设示范创建三年行动推进会，举办4场次示范创建指标体系解读培训会及法治业务骨干培训班，对31个市级部门法治建设工作开展全方位“法治体检”。五是切实做好考核评估。积极发挥督察考核指挥棒作用，通过调研访谈、查阅资料、明察暗访等方式，对各县市区开展了2轮法治建设工作专项督察，并在年底对各县市区和82个市级单位法治建设工作进行了目标责任制考核。积极开展了法治政府建设“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估。
（二）坚持良法善治，健全完善依法行政体系。一是加强重点领域立法。围绕“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理”四大立法权限，聚焦“改革发展、基层社会治理、人民群众期盼”等问题，制定了2023年度立法计划，科学有序开展地方立法工作。审议批准的《咸阳市生活垃圾分类管理条例》《咸阳市非物质文化遗产条例》，已分别于2023年7月1日、2024年1月1日起施行。《咸阳市促进科技成果转化条例》二审工作已经完成，将按程序进行三审后提交省人大常委会批准。《咸阳市公共场所控制吸烟管理办法》调研工作正在开展。二是强化行政规范性文件备案审查和清理。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，全年审查行政规范性文件11件、涉权涉法文件77件、市政府重大合同协议14件，清理政府规章2部、废止行政规范性文件2件，有效促进了政府依法决策、依法行政。
（三）聚焦优化服务，依法全面履行政府职能。一是深化政务服务改革。加快推进“一件事一次办”集成改革，建设“一件事一次办”专栏并上线运行，市县两级均在政务大厅设置综合受理窗口，梳理形成跨区通办事项清单300余项，与西咸新区签订“跨区通办”政务服务事项290项，政务服务事项网上可办率达到92%。全面落实“双随机、一公开”监管，统筹推进事中事后监管，实施部门联合抽查任务210项，抽查企业822户；实施部门抽查任务429项，抽查公司、商户及农村专业合作社等10760户。二是优化法治化营商环境。制定出台了《咸阳市营商环境突破年实施方案》《咸阳市优化提升法治化营商环境二十条措施》《咸阳市司法行政系统助力优化营商环境十条措施》等文件，全面落实企业开办“一窗受理，并行办理”、“跨区通办”等便捷服务。三是提升行政决策水平。认真贯彻落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，持续推进公职律师、法律顾问工作，市县两级党政机关法律顾问实现了100%全覆盖。法律顾问全年就重大行政决策、合法性审核、经济合同审查等事项提供法律意见261次。四是主动接受各方监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，落实并办理好人大代表建议、政协提案。主动接受社会和舆论监督，全年市政府主动公开信息9.3万条，依申请公开731件。
（四）严格执法标准，切实提升行政执法效能。一是加强行政执法队伍建设。全年累计培训执法人员5300余人次，在全省率先完成行政执法人员证件申领培训考试任务，清理不符合行政执法证件886个。二是强化行政执法监督检查。扎实推进规范公正文明执法，印发了《关于加强行政执法监督工作实施意见》，大力倡导“柔性”执法，梳理告知承诺制事项35项，实施行政处罚法25项任务清单，对市县两级47个执法部门进行了执法检查，评查行政处罚案卷1062卷。三是实施重点执法领域法治督察。制定印发了《咸阳市关于开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案》，召开了全市“两个专项”整治工作推进会，率先在全省成立了法治督察工作专班。在咸阳日报、咸阳电视台等媒体发布《关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的公告》，广泛收集问题线索，及时移交办理。全年开展了2轮专项督导，发现问题48个，已全部整改到位。
（五）突出精准施策，着力提高社会治理水平。一是加强行政复议应诉。全面加强行政复议办案场所规范化建设，优化行政复议工作制度，召开了全市行政应诉工作推进会，全年办理行政复议案件167件，行政应诉案件83件。建立了负责人出庭应诉通知书抄送制度，发出通报10期，向5个县市区制发提醒函6件。二是防范化解矛盾纠纷。持续深化“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式，健全“大调解”工作机制，全市123个司法所完成“新时代六好司法所”规范化建设，125个镇（街道）成立政法工作专班，由政法委员任组长，综治中心（网格化服务管理中心）、派出所、司法所、法庭、交警中队等政法单位主要负责人为成员，负责统筹各方力量，狠抓矛盾纠纷排查化解。全年调解矛盾纠纷15318件，调解成功14712件，调解成功率达96%，涉及金额约1.86亿元。高标准建成市网格化管理服务中心，率先在全省出台《婚恋家庭纠纷排查化解工作指导意见（试行）》，受到省委常委、省委政法委书记刘强的充分肯定。三是优化公共法律服务。全市125个镇（街道）实现公共法律服务工作站全覆盖。高频公证事项实现“全省通办”，开通了“涉外公证+领事认证”一体联办，全年共办理公证11456件，其中涉外公证2958件；受理法律援助案件3282件，办结2793件；受理仲裁案件603件，标的金额约16.75亿元。四是做好特殊人群管控。扎实推进社区矫正规范化、精细化、信息化建设，探索建立了“律师、基层法律服务工作者参与社区矫正工作”新模式，社区矫正对象录入率和管控率100%，未发生脱漏管事件。持续规范刑满释放人员安置帮教工作。
（六）厚植法治理念，不断夯实基层法治根基。一是加强“八五”普法宣传。制定印发了《全市各级党政机关落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任清单（2023版）》，以清单形式再次明确了77个市级党政部门和团体的普法工作任务。对13个县市区、21个市级部门“八五”普法工作开展了中期评估。印发了《咸阳市行政执法过程中普法工作规范》，将全市1.4万名行政执法人员打造成普法宣传员，壮大了普法队伍，提高了普法精准性和针对性。全年开展法律进机关、进学校、进乡村（社区）、进企业、进军营、进网络、进监狱“法律七进”活动21000余场次。二是建好法治文化阵地。着力打造了一批富有特色、形式新颖、贴近群众的法治文化阵地。市县两级建成法治文化公园7个、法治文化景区8个、法治文化广场168个、法治文化街1573条，创建“全国民主法治示范村（社区）”19个、“省级民主法治示范村（社区）”36个，培养法律明白人14640人，其中被评为省级优秀“法律明白人”50人、市级优秀“法律明白人”100人。三是创新法治宣传形式。积极打造“线上+线下”“部门+县区”的宣传矩阵，先后举办“12·4宪法宣传周”、“民法典宣传月”等各类普法活动460余场次。在咸阳电视台开设了“法润咸阳－普法讲堂”以案说法栏目，全年开播53期，被学习强国咸阳平台转发21期。开通了“泾小司工作室”“小凡普法”“普法小讲堂”等微视频、普法抖音、快手帐号。举办了法治文艺作品征集活动，收集绘画、书法等作品400多类（种），其中渭城区原创歌曲《在法治的旗帜下》等15部作品荣获省级表彰，咸阳市荣获优秀组织奖。开通了“法治咸阳”公众微信号，全年发布法治建设信息1200余条。
二、存在的问题
2023年，我市在法治政府建设方面做了大量工作，取得了明显成效，但面对新任务新要求，还存在一些短板和不足。一是工作推进不平衡，个别县市区和市级部门对法治政府建设认识不到位，推进法治政府建设工作的力度不够。二是部分县市区和部门业务人员的法治工作能力有待进一步提高。三是在法治政府建设工作推进中，有的部门之间协作配合意识还不强。
三、下一步工作安排
2024年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照中央和省委关于法治政府建设的部署要求，扎实推动各项工作任务落实。一是提升依法行政能力。深化推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单管理制度，持续优化法治化营商环境，切实加强对行政执法的制约和监督。二是提高立法工作质效。以“小切口”为方向、服务“大民生”为目的，加快制定符合咸阳特色的地方性立法、政府规章和规范性文件。三是加强矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深耕“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。四是抓好示范创建工作。以法治政府建设“六大工程”为抓手，对照法治政府示范创建指标体系，深挖培育示范创建项目，确保示范创建高标准高质量扎实推进。
中共咸阳市委
2024年2月4日
