法治日报全媒体记者 孙立昊洋 通讯员 张鹏飞
“通过一年的努力我们终于拿到了这个荣誉（区级平安村），如今村里的治安环境好了，邻里更加和谐了……”慕仪镇洞坡村党总支书记贾录羊说。
前不久，陕西省宝鸡市陈仓区委政法工作会上命名表彰了2023年度平安村（社区），慕仪镇洞坡村“榜上有名”。
近年来，陈仓区持续深化基层平安建设，坚持条块结合、齐抓共管，以“创建+”筑牢社会治理基层基础，最大限度调动社会各界、广大群众参与基层治理的积极性和主动性，走出了一条基层共治善治之路。
创建+部署，因地制宜布新局
陈仓区委常委、政法委书记史立波说：“平安村（社区）创建是一项覆盖面广、涉及范围大、关联程度高的综合性系统工程，不是一个村社、一个镇街、一个部门单独能完成的，这需要全区上下群策群力、联动联创……”
为此，区委、区政府把平安村（社区）创建作为维护社会和谐稳定、提升人民群众生活水平的有效路径，与部门单位重点工作同安排、同部署，一体推进。镇街平安建设领导小组定期研判、议定措施、统筹推进，形成了党政领导、政法牵头、部门联动、基层参与的大创建工作格局。
同时，本着简单明了、便于操作的原则，细化了“党建引领、法治保障、德治教化、自治强基、网格化管理、信息化建设、矛盾纠纷化解、社会治安防控”等11项创建标准，按照“成熟一个、评定一个、审核一个”的推进模式，由镇街牵头对拟创建的村（社区）开展自查评估，相关行业主管部门对照创建标准逐项核查、出具意见，区委平安办最终考核验收、命名表彰。
此外，还采取日常业务数据汇总、现场实地检查、走访回访等方式，每半年进行一次复查，确保“基层平安年年创、考核达标不反弹”。目前，全区177个村（社区）中已创建达标60个，占比33.9%。
创建+调解，矛盾纠纷源头解
发动社会组织、治保会、网格员、平安志愿者，聘请老党员、老干部、退休老同志等参与调处矛盾纠纷，是陈仓区抓实矛盾纠纷调处化解、推动基层创安有益探索。
慕仪镇齐西村设立的“村民说事室”，组织妇女代表、村民代表、老党员代表担任矛盾调解评理团，做到群众事群众说，村上矛盾大家调，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
在调解方式上，灵活运用人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，嵌入“警调衔接”“访调结合”等多种方式，实现邻里、家庭婚恋等矛盾纠纷就地化解、不出村社。
县功镇翟家坡村成立邻里说事处，建立“网格调解、人民调解、‘三官一律’调解”三级调解机制，简单问题网格员直接处置，日常纠纷村组干部、调解员协商调处，复杂问题邀请驻村民警、法官、检察官、法律顾问参与调解，真正把矛盾纠纷化解在源头。
同时，创新上门调解、预约调解、电话调解等方式，“零距离”服务群众、化解纠纷。千渭街道铁道南社区推行“居民说事说心声、干警说法说政策”机制，一方面建立“评理说事室”，让社区居民纠纷事、烦心事有处说，疙瘩有人解。另一方面，组织“三官一律”进小区楼院，现场宣讲、现场普法、现场调处纠纷，推动矛盾问题“家门口”解决。
2023年，该社区矛盾纠纷总量下降20%，就地化解率98%，平安社区创建质效初步显现。
创建+防控，群防群治保平安
“现在村里到处能见到‘红袖章’‘红马甲’，晚上下班再晚也不担心了……”
张红莲口中的“红袖章”“红马甲”是阳平镇联合村组建的“红袖章”巡逻队和“红马甲”服务队，两支群防群治队伍全天候、无死角开展巡逻巡防，排查化解矛盾纠纷，收集民情民意，发现问题及时解决，做到小事不出村、第一时间化解到位。
据了解，陈仓区从2021年开始就建立了由村社区党组织牵头、警民联动、平安建设志愿者参与的社会治安巡逻防控机制，盯紧矛盾纠纷易发、不安全事件多发的区域领域开展治理，全力维护社会面平安稳定。
同时，还发动基层组织、物业、保安公司等社会单位，利用大数据、物联网等新科技手段开展安全防范和服务管理，不断提升社会治安防控智能化水平。虢镇街道中街社区利用智慧物业云平台，通过人行门禁、智能车场等前端卡口，引导业主、租户录入基础信息，数据采集由社区民警变成物业，既有效缓解了警力不足的困境，又确保了数据的时效性、准确性，为治安防控提供了技术化支撑。
创建+服务，精准施策解民忧
成立党群服务中心，优化完善“15分钟”生活圈，制作“便民服务卡”，设立“暖风”红色驿站服务平台，创新党员志愿“N”服务……这是周原镇街道社区在创建工作中的创新尝试。
此外，陈仓区优化拓展网格服务功能，通过网格员建“一个联户微信群、一本联户信息账、一张联户工作表、一块联户公示牌、一个联户日记本”，把安全隐患排查、矛盾纠纷化解、社情民意搜集等赋能进格，“五个一”精准掌握群众动态，使问题第一时间在网格内得到妥善解决。
虢镇街道东街社区组建了“红喇叭”“绿卫士”“蓝净灵”“白天使”“紫艺花”“橙诚爱”“青春光”7支志愿服务队，开展政策宣讲、人居环境整治、法治宣传、老年人趣味运动会等，激活了基层细胞，激发了自治活力，从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题。
东关街道西高泉村创新“党建+微网格+敲门办+N”，村两委将为民办实事与“微网格”有机嫁接，网格员登门入户开展养老保险年检、医保缴费、政策解读、平安宣传等工作，让服务的触角下沉到村组户，让群众的急难愁盼问题能在网格中快速解决，群众的获得感、幸福感、安全感持续攀升。
