原创 清华同衡 清华同衡规划播报
导
读
近日，在中国城市科学研究会城市更新专业委员会开展遴选城市更新优秀案例（第一批）的活动中，清华同衡承担的《北京市城市更新政策机制研究》《包头友谊十九老旧小区改造综合提升工程》分别作为城市更新研究、城市更新运营类和局部更新类、微更新类优秀案例成功入选。
2023年11月，中国城市科学研究会城市更新专业委员会组织城市更新优秀案例遴选（第一批），包含局部更新、微更新类；单体建筑更新类；城市更新研究、城市更新运营类三大主要类型，遴选出15个案例成为中国城市科学研究会城市更新专业委员会第一批城市更新优秀案例。其中，清华同衡参与承担的《北京市城市更新政策机制研究》入选城市更新研究、城市更新运营类优秀案例；《包头友谊十九老旧小区改造综合提升工程》入选局部更新类、微更新类优秀案例。
北京市城市更新政策机制研究
实施城市更新行动是新发展阶段推动城市高质量发展转型的重大战略。我国城市更新制度建设还处于起步阶段，国家层面尚未出台针对城市更新的系统性政策，顶层制度设计还不完善。亟需进一步完善制度供给，通过地方试点先行先试，探索路径，逐步破除制度性和政策性障碍。作为全国第一批城市更新试点城市之一，北京基于新的时代需求推进城市更新工作的制度化经验具有重要的示范效应。清华同衡承担了一系列北京城市更新领域的研究课题与项目实践。
清华同衡参与工作：
本次优秀案例《北京市城市更新政策机制研究》包含《城市有机更新政策机制》《“十四五”时期北京市推进城市有机更新改革创新研究》《北京市“十四五”时期老旧小区改造规划研究》《北京市老旧小区综合整治标准与技术导则研究》《城市更新项目库管理办法研究》系列研究课题。尹稚教授作为课题技术总顾问，以“更新为人”为出发点，在制度创新、实践工具、政策设计等方面为课题组提供全面指导。潘芳副院长作为课题总负责人，提出多视角系统化的政策研究思路。研究过程中，形成了从市区联动到基层走访，从专家论证到居民共议，从部门协同到企业建言的多方参议工作模式。同时，从“城市更新政策”与“北京更新实践”的双线分析路径，构建了课题研究框架。
课题组与多部门沟通、深入多项目走访调研
研究特色
1、参与北京城市更新顶层政策研究
课题组在尊重客观演进规律的基础上，兼顾各级主体利益诉求，综合研究确定城市更新目标，课题组深度参与《关于实施城市更新行动的指导意见》的前期研究工作。明确了北京城市有机更新的内涵与理念原则。采取分类改造的更新方式，明确各类更新的实施流程。为关键性顶层设计文件制定提供了坚实的研究基础。
2、研究推动分类型逐级传导政策路径
针对城市更新管理工作的管理主体多元、政策传导多层级、更新利益多交叉的特点，课题组以北京市老旧小区、历史文化街区平房区、老旧楼宇、老旧厂房四大更新类型为重点，识别“卡脖子”的政策堵点。并提出涵盖土地、规划、建设、融资等关键领域的解决方案。老旧小区更新专类研究中成果丰厚，课题支撑了《北京市十四五时期老旧小区改造规划》，参与研究了《北京市老旧小区综合整治标准与技术导则》。课题组从专项维修基金补建续筹、“以奖代补”资金共担、规模化实施运营、落实资产权益方式、政府采购引入社会资本等政策模式进行细化和深化研究，构建了“国内外案例库”和“政策工具箱”，部分成果纳入《关于老旧小区更新改造工作的意见》、《关于引入社会资本参与老旧小区改造的意见》两项配套政策中，从一个顶层规划、一个技术导则、两项配套政策逐级传导，完善北京老旧小区改造系列政策架构。
3、分领域专项政策突破
课题组还对城市更新中的专项政策进行深入研究，例如在《北京城市更新项目库和计划管理办法》前期研究中，课题组以实施主体确认、实施方案编制、立项协商会商、审查审批办证等环节为重点，划定底线、明确流程，有序引导资源配置效率性与利益调节公平性之间的平衡。
北京市城市更新政策机制研究框架及成果示意图
成效反响
1、课题建议纳入北京城市更新行动指导意见。课题提出分类更新、圈层更新等建议纳入《北京城市更新行动指导意见》与4大专项《更新工作意见》。“1+4”政策文件已审议通过并于2021年发布实施，成为北京市第一批城市更新顶层设计的系列政策文件。
北京城市更新“1+4”政策文件
2、为社会主体参与及项目落地打通政策堵点。广泛组织实地调研，收集企业反映的突出问题，提出减量发展要求下北京引导社会主体参与更新的政策建议。如《城市更新项目库管理研究》为城市更新项目立项入库、报批办证等提供政策建议。
3、支撑北京城市更新立法论证。参与《北京城市更新条例》立法论证报告为北京城市更新立法提供借鉴。
4、促进城市更新工作的信息与传播建设。基于课题研究成果搭建了首都城市更新案例库、政策库，拓展了北京城市更新信息积累、监测研究、大众传播等。
北京城市更新联盟成立仪式暨首届北京城市更新论坛“城市更新应优先关注城市发展问题的解决”主题演讲
第七届中国城市更新研讨会分论坛“城市更新背景下北京商圈改造趋势分析及策略建议”
2023年清华同衡学术周“治理视角下的城市更新制度重构”
2021城市更新论坛暨清华同衡城市更新学术专场“十四五”时期北京老旧小区改造提质政策创新
内蒙古包头市以老旧小区改造推动实施城市更新行动的具体实践
清华同衡参与工作：
作为内蒙古自治区单体面积最大、居民最多的住宅社区，友谊十九小区始建于上世纪90年代初，至今已有30余年。岁月的斑驳已在友谊十九清晰地显现：建筑老旧、公共服务供给单一、基础服务缺失，小区已经难以满足居民的生活和精神需求。
为此，包头市委、市政府决定对友谊十九小区进行改造，以创建全国老旧小区改造标杆为目标，将友谊十九小区改造成 “适老适小”的全龄友好社区。清华同衡建筑分院全权负责并开始了友谊十九的改造设计工作，一场轰轰烈烈的、把发展红利反哺到人民身上同时惠及更多群众的社区复兴计划就此拉开了序幕。
一、搭建EPC模式下的高效工作组织平台
改造工程采用EPC总承包模式，快速形成改造项目建造一体化、专业化、效率化、经济化的落地，降低了招标成本、控制了工程总投资、优化了设计内容、提高了工程质量和效益。
EPC模式组织架构
二、总结老旧小区改造的技术体系
清华同衡主导对社区住宅建筑楼本体、社区小市政综合管网、景观环境、公共区域、智慧社区等多方面内容进行了全面彻底地调研、设计，总结了建筑、结构、景观、给排水、电气、暖通、市政等多专业的改造技术内容及要点，构建了老旧小区改造的技术体系。
老旧小区的改造技术体系
项目亮点成效
一、注重基础设施建设和环境提升
切实解决“下水堵，屋面漏，道路烂，线路乱”等问题，全力推进道路改造，通过道路更新带动街区更新，推进管网改造和进楼栋改造。全力打造“文明舒适宜居社区”，改造提升社区绿化和提升社区景观，以及建设智慧社区管控系统。
老旧小区改造基本内容
街区级休闲核心
二、注重完善公共设施配套
切实提升社区服务水平，一是进一步完善社区商业配套，二是进一步完善社区养老医疗服务配套，三是进一步完善社区功能服务配套，四是进一步完善社区便民服务配套，五是进一步完善社区垃圾分类配套，六是进一步打造良好教育环境。
服务设施配置示意
突出智慧康养建设，着力打造老龄友好型社区。探索机构养老模式加强日间照料服务，实行居家适老化改造建设“机构养老+社区照料+居家适老”三级联动综合养老体系。
多层级养老模式架构
三、统筹协调机制，健全多方共治
政府统筹、住建负责、联合街道办事处及社区，邀请居民、设计、监理、施工、物业、专营单位、社会组织等共同商定老旧小区改造工作机制，统筹组织实施。充分发挥党组织、业委会、物业、业主等相关人员的主动性，通过引导小区建立业主管理规约、业主大会议事规则、车辆管理办法等内部管理制度，从而确保小区管理群策群力、顺畅有序，实现长效运营。按照“一个小区、一套方案”原则，自下而上量身制定符合小区实际的具体改造方案。
四、吸收社会资本，完善共投共建机制
为了保证项目的顺利实施，资金来源除了中央、自治区补助资金、市区财政外，积极联合移动、电信、联通、广电、供电等专营单位共同出资完成强弱电的改造工作。
同衡团队在“ 友谊十九完整社区建设试点工作调研座谈会”上发言
项目主要经验
一、坚持党建引领，夯实社区治理
友谊十九的改造充分彰显党建引领重要性，成立各种党员工作专项小组，深入社区居民当中宣传各项改造工作内容，聆听收集居民的想法意见，助力社区改造的顺利推进。
二、坚持问题导向，寻找人民群众身边的“急难愁盼”
改造不仅仅是小区环境、硬件设施的提升，还应该尊重居民的生活方式，了解当地居民的真实需求，解决居民的迫切问题。
三、坚持目标导向，践行“完整社区”建设要求
改造致力于完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制，以高标准适配建设部关于“完整社区”建设的各种要求，探索可复制、可推广的老旧小区改造经验。
四、坚持技术导向，探索总结老旧小区改造技术的系统化和适应性
改造内容按照住建部老旧小区改造工作要求分为基础类、完善类和提升类改造内容。分别从小区市政配套基础设施、小区环境及配套设施、建筑物本体及附属设施、社会服务设施配套建设等方面总结改造技术路径和方法。
同衡团队与社区居民举行社区改造座谈会时的合影
《北京市城市更新政策机制研究》课题组成员：
技术总顾问：尹稚
课题总负责：潘芳
专项负责人：邢琰
项目参加人：李荣欣、黄哲姣、成子怡、王玉瑜、方肖琦、胡亮、李潇萌、李媛、李攀武、丁小玲、王晓侠、高祥、李菁、张雨童、张捷、杨丹丹、王海蒙、薛杨、张喆、刘巍、梁玲燕、张晶晶
《包头友谊十九老旧小区改造综合提升工程》项目组成员：
项目总顾问：金龙林
项目总负责：孙福庆
专项顾问：刘巍
专项负责人：欧阳羚尧
项目参与人：谭涛、邵冰、王会轩、王建超、孙丽颖、张阳阳、陈德强、朴杉杉、张春喜、汪锐、郑芳、尹大鹏、赵洋、张玥、田昕丽 、肖岳、 叶青青、 刘刚
