原创 淡忠奎 程晓玲 城市进化论
经济发展与高教水平“错位”
时隔5年，第二批“双一流”建设高校及建设学科名单终于公布，共147所高校入围。
相比上一轮，最新公布的“双一流”建设名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校，而是统称为“‘双一流’建设高校及建设学科”。
对于这一变化，官方解释——“双一流”重点在“建设”，学科为基础，不是人为划定身份、层次，派发“帽子”，更不是在中国高校中划分“三六九等”。
一般来说，经济与高等教育具有互相促进的作用，经济越好，高等教育水平会越高。反之，高等教育水平越高的地区，在一定程度上也能够促进当地经济水平的提高。
从此次“双一流”高校省份分布来看，今年GDP突破4万亿的北京，共有34所高校在榜，占到总数的23%，同一等级的上海有15所高校在榜，与传统经济大省江苏（16所）一同列入三甲。
除此之外，还有哪些省份入围高校多，哪些省份学科实力强劲？针对新一轮“双一流”建设的官方解读，又透露出哪些关键信号？
省份排名：广东超湖北，与川陕并列
图片来源：上海科技大学官网
相比2017年公布的首轮名单，入围新一轮“双一流”建设名单的高校共新增7所，分别为南方科技大学、广州医科大学、华南农业大学、南京医科大学、上海科技大学、山西大学、湘潭大学。
按照所在地划分，广东无疑是“最大赢家”——其中3所高校均来自广东，分别为广州2所、深圳1所；其余4校分别为上海、江苏南京、山西太原、湖南湘潭各1所。
经过此轮调整后，“双一流”省域版图迎来新变化。
从全国来看，新一轮“双一流”建设名单中，拥有高校数量排名前十的省份分别为：北京、江苏、上海、广东、四川、陕西、湖北、天津、湖南、辽宁、黑龙江。
不过按照GDP排名来看，不少经济强省与“双一流”高校数量出现错位，这当中山东、浙江与河南尤为明显。
经济第一大省广东则实现“逆袭”，全省入围“双一流”建设名单的高校数量从5所增加到8所，总量从全国31省份并列第7位跃升至第4位。
此外，中部的山西也从此前12个仅入围一所高校的省份中脱颖而出，与河南、重庆、福建等省份并列拥有2所高校。
具体来看，这次的新晋“成员”入围有何考量？满足了哪些条件？
据教育部官方解读，新一轮建设范围确定了“总体稳定、优化调整”的认定原则。其中之一就是需求引导下的布局调整，即第二轮建设以“十四五”期间国家战略急需领域作为指引调整建设学科的指南，对拟建设学科的匹配度、水平和发展质量等进行综合考察，尤其是加大基础学科、理工农医和哲学社会科学学科布局。
同时还提出，鼓励建设高校主动对接需求、优化学科建设口径。允许个别建设学科所属建设高校根据自身特色优势、目标定位，以及服务国家、行业和地方发展需求情况提出申请。
此次北京大学、清华大学2所高校，将自主确定建设学科并自行公布。此举旨在“扩大建设自主权，推动建设管理重心下移，强化建设高校的主体意识和创新动力，为若干高校冲入世界前列创造政策制度环境”。
城市突围：深圳破零，重庆承压
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大学高度，决定了城市的高度。
具体到城市维度，入围新一轮“双一流”建设名单的147所高校，分布于全国43座城市。
其中，高校数量最多的10城分别为：北京、上海、南京、西安、广州、成都、武汉、天津、长沙、哈尔滨）。无一例外均为直辖市或省会城市。
相比之下，苏州、宁波、无锡三座万亿经济强市 ，都只有1所高校上榜，而佛山、南通、东莞、泉州等地市也依旧挂零。
这不难理解，和一般地级市相比，省会城市往往都是一个省份的政治、经济、文化中心，区位优势更加明显，各种资源也更加集中，能够为高校带来更多的发展机遇和发展空间。
“新一周期建设高校和学科数虽略有增加，仍然是中国庞大高校和学科体系中的一小部分。”
如清华大学教育研究院教授史静寰分析所言，中国拥有世界上最多数量的人口和最大规模的高教体系，同时还存在高质量教育需求与供给之间不平衡的明显问题。
近年来，不少地方都在努力补齐高教短板、缩小供需差距。
例如，近两年不断传出“豪掷千金办大学”“疯狂补短板”的广东，不仅省会广州一次性新增2所“双一流”建设大学，其经济强市深圳也凭借南方科技大学的上榜，终于完成“双一流”建设大学数量从“0”到“1”的突破。
同时，也有一些城市面临“不进则退”的压力——重庆仅重庆大学、西南大学2所大学、5个学科入选，数量在4个直辖市中垫底。
有当地媒体直言：“重庆高校在这个名单中，有些汗颜”，在四大直辖市中，重庆入选高校和学科难以匹敌京、津、沪，和相邻四川“双一流”名单（入围高校8所）相比，重庆也无优势。
和重庆一样仅入围2所高校的河南，显然也压力满满——省会郑州仅入围1所高校，在6座中部省会城市中，与南昌并列垫底。相比之下，兄弟省会城市武汉、长沙分别入围7所、4所高校。
而就在最新“双一流”建设名单公布当天（2月14日），河南官方媒体公布2022年河南教育“30条”，明确今年全省教育工作30项重点工作，
其中包括：推动郑大、河大“双一流”建设提质进位，在内涵建设上实现新突破；加快7所“双一流”创建高校11个一流学科创建工作等。
学科分布：北上领跑，浙江跻身前五
图片来源：摄图网501273661
根据教育部有关负责人解读，“新阶段‘双一流’建设应当坚持以学科为基础，淡化身份色彩，探索自主特色发展新模式，引导各高校在各具特色的优势领域和方向上创建一流。”
在此轮建设的147所高校中，数学、物理、化学、生物学等基础学科布局有59个、工程类学科180个、哲学社会科学学科92个。
具体来看，物理学、公共卫生与预防医学、临床医学等学科新增数量都超过或达到3个，成为热门领域。
从分布上看，上海、北京、江苏、湖北、陕西新增学科数量较多，其中上海的复旦大学新增应用经济学、马克思主义理论、外国语言文学、公共卫生与预防医学、集成电路科学与工程5个学科。
与此同时，陕西省西北大学的考古学、西北工业大学的航空宇航科学与技术等新增学科，也跟高校特色和地方发展战略紧密相关。
“双一流”建设深化阶段，既要考虑国家发展的战略需求，又要重视区域及行业建设的特殊需要。以学科为基础的分类建设依然是重要方向，也是衡量“双一流”建设中区域“实力”的重要指标。
从学科区域分布来看，即使不算清华、北大两所头部高校（自主设置），北京的“双一流”建设学科也高达90个，是实至名归的高等教育“第一城”。
此外，上海、江苏、湖北和浙江一同组成实力榜前五位，“一流学科”建设数量分别为64、48、32、23。
从代表性高校来看，复旦大学、南京大学、武汉大学和浙江大学“一流学科”建设数量分别为20、16、11和21。其中，浙大凭一己之力将浙江送入实力榜前5行列，可见其学科实力之强。
与之相对，河北、内蒙古、江西、海南、广西、贵州、西藏、青海、宁夏等“一流学科”建设数量仅有1个，创新资源相对匮乏，需要迎头赶上。
值得一提的是，传统“高教洼地”山西，近年来通过下大力气“补短板”，一流学科已经增加至3个。其中，山西大学首次入围“双一流”，哲学、物理学成为新增建设学科。
此外，由于“首轮建设成效并未完全达到预期、相比同类学科在整体发展水平、可持续发展能力和成长提升程度方面相对偏后”等原因，共有15所高校的16个学科被公开警示或撤销。相关学科将在2023年接受再评价，届时未通过的，将调出建设范围。
有人新入局，有人被警示。在“一流学科”更加强调需求导向，更紧密贴合国家或区域战略需求背景下，这种竞争不仅关乎高校发展，更关乎城市命运，是不容忽视的必争之地。
