《关中-天水经济区规划》——包括我省西安、咸阳、铜川、渭南、宝鸡、商洛部分县、杨凌农业高新技术产业示范区和甘肃省天水市，面积7.98万平方公里，直接辐射区域包括陕西省汉中、安康、延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。规划期为2009年至2020年，定位是西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”。这一经济区建设以西安为中心，主要依托西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、天水等交通枢纽和中心城市。
昨日，国务院新闻办公室举行《关中-天水经济区发展规划》获批新闻发布会。在西部大开发十周年之际批复实施规划有着深刻的含义，标志着国家级经济区的设立，标志着西部大开发的深入推进，标志着包括陕、甘、宁、青、新、藏、蒙在内的大西北经济社会发展“发动机”正式发动……
关中-天水经济区的四大机遇
设立关中-天水经济区将深入推进西部大开发机遇，西部大开发战略实施以来，经济区的软硬环境已得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。
同时进一步扩大国内需求机遇，随着全球经济形势的发展变化，随着我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。
还能积极承接产业转移机遇，东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。经济区基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。
并且加快构建创新型社会机遇，实施创新型国家战略，为经济区加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。经济区科教、人才资源富集，高技术产业快速发展，重要领域科技创新能力位居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件。
关中-天水经济区的五大优势
省长袁纯清说，设立关中天水经济区具有五大优势。战略区位重要，经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户；科教实力雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，科教综合实力居全国前列；工业基础良好，拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地；文化积淀深厚，该区域是华夏文明重要发祥地，著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源；西安特大城市对周边地区辐射带动作用明显，区域内城镇化进程不断加快，2007年底，经济区城镇化率达到43%以上，西陇海沿线城镇带已具雏形。
关中-天水经济区六大目标
到2020年，经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。
科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地。
交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理水平取得明显提高。
实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60%。
努力实现基本公共服务均等化，基本普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。
森林覆盖率达到47%以上，自然湿地保护率达到60%以上；资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到Ⅲ类水质，中心城市市区空气中SO2和NO2含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。
把西安建成全国统筹科技资源改革示范基地
《规划》中建设“西安统筹科技资源改革示范基地”成为媒体关注度最高的内容，国家发展改革委西部开发司副司长李应明在回答记者提问时说，《规划》对关中天水经济区的定位之一就是建设统筹科技资源改革示范基地。规划提出关中-天水经济区要推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。《规划》还提出在政策和投资等方面对建设西安统筹科技资源改革示范基地加大支持。
袁纯清在回答中央电视台记者关于为什么要提出把全国统筹科技资源改革的示范基地放在西安的问题时说，这对西安来讲是一个非常难得的机遇，同时这又是恰到好处的。西安作为一个特大型城市，它所拥有的科技力量应该说除北京、上海之外，在全国排在前列。
第一，西安拥有丰厚的科技资源。每万人当中拥有的大学生的比例和北京市可媲美。第二，西安的科技力量有自身的特点，国防科技多，中央的科研院所多，中央的高等院校多，形成了军民之间的脱节，中央企业和地方企业的脱节，还有高等院校和地方经济的脱节等问题，就有一个如何推动它的产学研一体化的问题；有一个军民结合、中央企业和地方企业结合的问题。开展全国统筹科技资源改革的试点，既解决了目前普通存在的军民、学校科研院所和地方经济之间的脱节带有普遍性的问题，为当地的经济发展能够探索新的路径，对全国来讲，也具有示范性意义。所以，西安作为示范基地，应该说既有需要又有可能。
国家发展改革委西部开发司副司长李应明说，中央支持“关中-天水经济区”发展的政策中，最大一个政策就是支持西安统筹科技资源改革。李应明说，这是一个非常重要的政策。中央财政对这个地区竞争前技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时在这一区域要实施一批重大的工程项目，还要组织实施人才开发工程，加大引进高端人才的力度，支持经济区的发展，人和钱是必不可少的。
关中-天水经济区的战略定位
关中天水经济区将打造全国内陆型经济开发开放战略高地，优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。
统筹科技资源改革示范基地。推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。
全国先进制造业重要基地。以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。
全国现代农业高技术产业基地。以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托，发展新型农业生产方式，建设现代农业技术推广服务平台。
彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。
关中-天水经济区中的陕西角色
关中-天水经济区涉及了8个市区，其中我省占了7个，那么陕西将在关中天水经济发展中扮演什么样的角色？对此袁纯清说，关中和天水是一个伙伴关系，是一个合作关系，是一个互动的关系。关中相对于天水而言，地域面积、承载的人口以及所涉及的县区要大一些，陕西更应该发挥率先的作用。率先的作用包括：在科技引领的率先作用、在推进城乡一体化上面发挥率先作用、在现代服务业的发展上发挥率先作用，尤其是在科技引领上更应该发挥率先作用，关中也有这个条件。“我给大家讲一个数字，在关中地区每1万人当中拥有的大学生是285人，比全国平均水平高出76人，每1万人当中拥有的科技人员为60人，比全国平均水平高出25人，所以从这个意义上讲，我们更应该发挥率先的作用，承担更多的责任。”
袁纯清对“西三角”概念也表示赞同。他说：“第一，关中天水经济区把西南和西北两个板块结合起来了，因为曾经四川是西南的概念，而西安是西北的概念，现在把两个大的板块结合起来，这是一种整合，我比较赞成。第二，西部大开发从我国的布局来讲，是三大重点区域，一个是泛北部湾，一个是关中天水，一个是成渝地区，西三角实际上是把西部大开发的两个板块结合起来形成一个统一的板块，便于它更好地发挥整体效应，更好地发挥它的辐射作用，我认为对中国的西部大开发，以及对整个区域协调发展都是具有很重要的现实意义，所以我积极赞成这个概念的提出，也致力于推进这样一个新概念的实施。”
袁纯清说，总的思路是通过关中地区的率先发展来辐射、带动陕南的突破发展和陕北的跨越发展。
关中现在占全省总人口62%，经济占63%。关中对陕西来讲具有举足轻重的作用。随着《规划》的推进，对陕西无论是经济发展总量、还是城乡一体化推进、以及社会公共服务水平的提高，都具有特别重要的意义。
李应明说，在西部大开发之初就提出“以线串点、以点带面”来带动整个西部地区的发展，因此在689万平方公里的土地面积上规划了一些重点发展地区，这些重点地区就叫战略高地。
《规划》摘要
《规划》提出经济区将构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系；由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。
“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。
“一轴”：即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。
“三辐射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。
核心城市：加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。
次核心城市：宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区。以这些次核心城市为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。
三级城市：包括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市。重点镇：靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇，重点发展农副产品加工业、采矿业和旅游业，实施“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程，合理安排重点镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、生态环境等空间布局。一般镇：其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，促进城镇发展。
《规划》提出以西安为中心，加快旅游资源整合，大力发展历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游，把经济区建设成为国际一流的旅游目的地。
以西安、咸阳为中心，打造国际旅游都市，完善城市旅游服务功能，培育世界级旅游精品，增强旅游中心城市的吸引力和辐射功能。
五条精品旅游走廊是：西安-宝鸡-天水丝绸之路旅游走廊；华山-翠华山-太白山、天水-陇南-九寨沟、天竺山-柞水溶洞-牛背梁自然生态旅游走廊；西安-延安-榆林、庆阳-平凉-延安红色旅游走廊；西安大慈恩寺-宝鸡法门寺-平凉崆峒山-天水麦积山宗教旅游走廊；商洛牧护关-商州文化古城-龙驹古寨-金丝峡谷-商南城-三省石的旅游走廊。
四个旅游精品区为：周秦汉唐文化旅游精品区，以临潼秦兵马俑和秦始皇陵为中心，建设秦文化旅游区；以茂陵、汉阳陵和汉长安城遗址为重点，建设汉文化旅游区；以乾陵、昭陵和唐长安古城为重点，建设唐文化旅游区；以宝鸡西周遗址、天水先秦文化遗迹为支撑，建设周文化旅游区。
华山潼关旅游精品区，建设华山人文自然旅游景区，再现潼关八景；天水人文自然旅游精品区，伏羲庙、麦积山等古历史文化旅游景区，天水关、街亭古战场等三国古迹旅游景区景点；宝鸡人文旅游精品区，炎帝陵祠、青铜器博物馆、周原遗址、钓鱼台、周公庙、雍城和秦公大墓遗址等周秦文化旅游景区。
铜川历史文化与自然风光旅游精品区，玉华宫遗址、耀州窑遗址、药王山等。商丹人文生态旅游精品区，仓颉造字遗址、商邑遗址、金丝峡谷、丹凤红色旅游等。
本版稿件由本报记者 赵明采写
