精心打造陕北中心城市加快城市发展　提升城市品位

　　城市建设也是生产力。城市化是社会经济发展的必然结果，是社会形态向高层 次发展的客观表现形式。城市化最本质的内涵，是伴随着人口向城市区域集中、以及城市区域的扩大、城 市自身实现向更高层发展，国民经济中各种生产要素组合而成的生产函数向更高层次变革。 延安作为中国革命的圣地，历届党委、政府都把延安的城市化作为加快发展的战略举措来抓，不断加快城市基础设施建设，改善城市环境，提升城市品位，使城市面貌发生了翻天覆地 的变化。
　　2001年，是新世纪的第一年，也是实施西部大开发战略的关键之年。开好头、起好步，对于 延安经济社会的发展有着举足轻重的现实意义和长远的战略意义，因此，延安的城市建设被 提到更为突出的位置。市委、市政府提出了构建陕北中心城市这一大目标。围绕这一目标， 今年我们重点对城市道路、供热、供气、污水处理等市政公用设施进行了大规模建设。对 市区166公里主要街道进行了全面改造，改善道路占到城区道路总里程的4015%，同时， 铺筑人行道彩砖25万平方米；实施了清凉山、宝塔山整治工程和城市点亮工程；集中供热新 增15万平方米，完成天然气入户安装4000多户，1万余户城市居民用上了安全、卫生的天然 气；污水处理工程主管网敷设已经全部完成，净水厂扩建一期工程已完成工程总量的20%。 在大规模进行建设的同时，还加大城市环境综合整治力度，坚决取缔了影响市容市貌的占道 经营和马路市场等。为了使城市管理走上法制化、规范化轨道，我们制订并颁布了10项城市 管理办法。另外，我们狠下功夫解决群众住房难问题，全市今年开发经济适用房面积70万平 方米，使市民住房压力有所缓解。
　　当然，横向比较，我们的城市建设与发达地区或兄弟城市还有相当差距，如何忠实实践“三个代表”重要思想，构建陕北政治、经济、文化中心城市这一目标，我认为要以建设特色城市为原 则，坚持以“山、川、坡立体绿化，建筑、广场、景观特色建设，街、河、沟综合治理，老 城改造与新区开发并举”为指导思想的原则，进一步加大城市建设力度，努力把延安建设成 为经济繁荣、设施完善、环境优美、圣地特色与现代文明交相辉映的旅游文化历史名城。  　一、把革命纪念地的保护和城市建设有机地结合起来，突出革命圣地特色。  　陕北是一块英雄的热土。延安是中国革命圣地，国家级历史文化名城，是全国的 爱国主 义、革命传统、延安精神“三大”教育基地，革命旧址构成了城市独特的人文资源优势，如 何紧紧依靠这种资源优势，实现资源优势向经济优势的转化，就必须在充分保护革命旧址的 前提下，对这一独特的人文资源进行开发利用，突出特色，形成独特的城市风貌，带动旅游 产业的崛起。因此，城市建设自始至终要以保护旧址为核心，以建设“三大”教育基地为出 发点，以文物古迹周边环境改造和建设为重点；以形成点、线、面、片相结合的革命文物、 历史文物、旅游体系为支点，吸纳更为广泛的旅游、学习承载量。要把保护与开发作为矛 盾的统一体贯穿于城市建设中，树立保护就是发展的思想，处理好保护与发展、保护与利用 的关系，使多点、多线、成片、成面的革命文物和历史文物景观构成延安城市的特色。  　二、把地方历史文化底蕴的发掘和城市建设有机地结合起来，突出陕北文化特色。 　 陕北是一块神奇的土地。延安处在陕北黄土高原的腹地。黄土地、黄河、窑洞构成了陕北文化最为鲜明、最为直观、也最为淳厚的特色。千沟万壑的地理地貌特征决定了延安城市建设 必须对山、川、河进行综合利用。市区中心的宝塔山、清凉山、凤凰山，按照风景区规划， 建设园林式森林公园。宝塔山是中国革命的象征，宝塔山的建设应突出宝塔，以绿化为主， 少搞建筑。要拆除、搬迁山脚下和半山腰处的不协调建筑，对山上道路进行改造，建设宝塔 山至二庄科的黄土风貌与城市观光旅游线路；宝塔山的绿化应有特色，要以绿为主，突出红 叶树，象征延安精神永放光芒。清凉山名胜古迹荟萃，建设时在保护文物的前提下，应首先 改造建设景区道路，使交通比较畅通；其次要拆除山 脚下和半山腰处不协调建筑，恢复自然景观；再次，山体绿化应以长青林为主，设置部分景 观林。凤凰山建设应突出园林式森林公园的思路。首先应对现存城墙进行适度修复，其次在 绿化植树的同时应充分考虑休闲空间。狭窄的川道面积决定了合理规划利用的必然性、必要 性和紧迫性，河流的治理必须突出河道种草绿化、河堤美化和沿河景观建设，使经常断流的 河流真正变成绿意浓浓的秀美景观。
　　延安的城市建设应着重渗透融合历史文化、现代文明和民俗风情，形成其独特的风貌景观； 要注重突出窑洞特色，充分利用现代建设技术，结合传统窑洞风格，利用高山厚土的自然优 势，建造既有传统窑洞经济、节能、节地等优点，又具现代住宅舒适、功能齐全等优点的新 型窑洞建筑群落，形成城市又一特色风貌。  　三、把城市建设融入城市化进程和地方经济发展之中。 　 推进城市化进程，必须充分发挥中心城市的辐射带动作用。要把延安城区建设成为陕北政治 、经济、文化的中心城市，必须扩张城市规模，强化城市建设力度，把城市建设融入社会全 面进步与发展的大潮中去。
　　要结合秀美山川建设，发展城镇，扩张城市。通过中心城市之发展辐射带动城镇的发展。要把更多的农民、城镇富余劳动力吸纳到城市。按照我市国民经济和社会发展第十个五年规划 纲要要求，到2005年我市人口要达到50万人，要集中一定的财力、物力搞好基础设施建设。 要注意留足民营企业和科教事业蓬勃发展所需求的发展空间，搞好规划。
　　城市建设最核心的问题是资金问题。要通过“经营城市”的新理念，建立适应市场经济的城 市基础设施建设体制、投融资体制。要以土地使用体制和投融资体制这两个制度创新，实现 城市资产由公益财产到可经营性资产转变、城市建设由公益事业到资本运营的转变。将城市 空间和基础设施、公用设施以买断、租赁、承包、股份制、赠与等方式来经营，实现城市的 保值增值。要走政府规划、财政导向、社会融资、民间建设的城市发展路子。
　　围绕这些思路，2002年，我们将着重狠抓以下几项城建具体工作：
　　一、全面细致地实施城市绿化工程。从“三山”(宝塔山、凤凰山、清凉山)工程造林入手， 力争用三年时间实现城在林中、人在绿中的绿化目标，以使延安城四季常青、三季有花。
　　二、适应扩张城市、提高城市承载力的要求，加快南川、东川的基础设施建设。延安南区开 发省计委已经立项，明年将是项目全面开工建设的关键一年。
　　三、加大城市综合整治力度。有计划地拆迁城区内山脚以上个人修建的房屋、窑洞，依山建 设呈阶梯状排列的经济适用窑安置拆迁户。整治背街小巷、市容市貌，实现垃圾袋装化，完 成污水处理工程项目。
　　四、建设从二庄科经南川山、宝塔山、清凉山至凤凰山的城市观光旅游路线，把延安的主要 景观连接起来。
　　五、通过广场建设、建筑物坡屋面改造和街景建设提升城市品位。开工建设凤凰广场，更新 延安大桥、王家坪大桥景观，加快城市亮点工程建设步伐。★