6月5日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展和改革委员会副主任李雄斌先生，西安市发展和改革委员会副主任郭晓辉先生，陕西省发展和改革委员会发展战略和规划处处长徐田江先生出席，介绍建设西安国家中心城市有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。
2018年，国务院批复的《关中平原城市群发展规划》明确提出“建设西安国家中心城市”。为贯彻落实国务院批复精神，加快建设西安国家中心城市，近日，省委、省政府印发了《关于建设西安国家中心城市的意见》，这一政策的出台，体现了陕西切实担负起建设国家中心城市使命的坚定决心，为了让大家更好的了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到省发展改革委副主任李雄斌先生，西安市发展改革委副主任郭晓辉先生，省发展改革委发展战略和规划处处长徐田江先生，请他们向大家介绍有关情况，并回答记者提问。
下面，首先请李雄斌副主任介绍相关情况。
陕西省发展和改革委员会副主任李雄斌：
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好，前不久，省委、省政府印发了《关于建设西安国家中心城市的意见》（以下简称《意见》）。今天，我们在这里召开新闻发布会，重点是介绍《意见》相关内容及西安国家中心城市建设推进情况。
国家中心城市是指位于战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在全国布局建设若干国家中心城市，对于强化核心城市辐射带动功能，优化我国城镇化布局和形态，提高区域发展治理能力具有重要战略意义。2018年国务院批复的《关中平原城市群发展规划》，明确提出建设西安国家中心城市，这是西北第一个、全国第9个国家中心城市。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出，强化西安国家中心城市的带动作用。今年4月习近平总书记来陕考察时又作了重要讲话重要指示，强调“要抓好西安国家中心城市建设”。在此背景下，省委、省政府出台这样一个《意见》，既是推动西安高质量发展、提升城市发展能级的内在要求，也是辐射带动关中平原城市群、引领西北地区发展的客观需要，更是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、服务国家战略的具体举措。
省委、省政府高度重视西安国家中心城市建设，胡和平书记在省委十三届三次、四次、五次、六次全会上均作出部署，要求加快西安国家中心城市建设，增强大西安辐射带动能力。刘国中省长在今年省政府工作报告中明确提出，出台支持西安建设国家中心城市的意见。《意见》起草制定中，我们坚持问题导向、目标导向和结果导向，通过广泛调研，着重分析了其他中心城市建设具体思路和发展战略，进一步明确了西安建设国家中心城市的总体定位、目标要求和重点任务。一是紧扣“国家中心城市”这个关键词。认真贯彻《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《国务院关于关中平原城市群发展规划的批复》等文件精神，主动对接共建“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，重点打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，也就是“三中心两高地一枢纽”。强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，促进西北地区繁荣稳定。二是突出“高质量发展”这个主题。推动高质量发展是当前和今后一个时期我国发展的大前提、大逻辑，也是城市发展、规划、建设的新要求。《意见》坚持以人民为中心的发展思想，着力破解开发区定位不清晰、产业布局不优、空气质量不高、优质公共服务供给不足等突出难题，统筹城市布局的生产、生活、生态和安全需要，使城市成为更健康、安全、宜居的高品质生活空间。三是强化“辐射带动”这个要求。国家中心城市不仅要加快自身发展、提高城市发展能级，更要带动周边区域发展。《意见》从整体平面和立体空间上统筹城市建设布局，完善西安城市发展规划战略，推进西咸一体化发展，加强与周边城市协同联动，带动关中平原城市群发展，努力形成高质量发展的区域集群。
《意见》是指导当前和今后一个时期西安建设国家中心城市的重要文件。共6部分、23条。一是坚持高质量发展导向，加快建设具有重要影响力的国家中心城市。以落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和深度融入“一带一路”建设为统领，以发挥比较优势、补齐发展短板为立足点，大力实施创新驱动发展战略，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快建设“三中心两高地一枢纽”，充分发挥在关中平原城市群发展中的引领作用。到2025年，创新环境、开放环境、宜居环境、营商环境、法治环境明显提升，综合经济实力和发展活力全面提高，地区生产总值达到1.4万亿元，进出口总值达到800亿美元，研发经费投入支出占GDP比重保持在5%以上。到2030年，“三中心两高地一枢纽”建设取得实质性进展，基本实现社会主义现代化目标加快推进，参与国际竞争的核心竞争力大幅增强。二是多轴线、多组团、多中心推进城市建设，提高辐射带动能力。加强城市规划建设，提高城市治理现代化水平，建设宜居城市、韧性城市、智能城市。推进西咸一体化发展，支持西咸新区创新城市发展方式，加快建设西咸都市圈。加强与渭南、铜川、商洛等周边城市协同联动，探索“总部+基地”“研发+生产”“飞地经济”等模式，建立合理产业分工体系。依托关中平原城市群联席会议制度，支持西安与关中平原城市群各市区开展务实合作，每年确定一批重点合作事项，加快形成以国家中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。三是大力实施创新驱动发展战略，建设西部地区重要的经济中心和丝路科创中心。加大创新驱动发展力度，深化军民融合、部省融合和央地融合，支持西安布局建设国家级创新平台、大科学装置、重大科技基础设施和前沿技术创新平台。推动西安制造业高质量发展，工业强基、增强制造业核心竞争力等国家重大专项和省级各类工业发展专项资金，倾斜支持西安发展先进制造业，提升产业基础能力和产业链水平，建设全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。创新发展现代服务业，支持建设丝绸之路金融中心。支持建设国家物流枢纽承载城市，加快5G布局和引领，积极发展大数据、互联网、区块链等新技术新产业，努力建设国家数字经济创新发展试验区。优化生产力布局，加快推进现有开发区功能整合，减少管理层级，优化要素配置。 四是全面提升城市品质，建设对外交往中心和丝路文化高地。加强高品质服务供给，加大地方政府专项债对西安基础设施建设支持力度，支持办好第十四届全国运动会，推动体育场馆等基础设施配套和环境提升改造。持续改善生态环境，大幅增加城市绿地面积。深刻汲取秦岭违建事件教训，健全网格化信息化监管体系，构建秦岭保护长效机制，切实当好秦岭生态卫士。深入实施渭河等河湖综合治理，完善水沙调控机制，推动黄河流域生态保护和高质量发展。彰显历史文化特色，加强历史文化遗产、历史文化街区等保护与修复，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。着力提高国际化水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。五是大力发展“三个经济”，建设国家综合交通枢纽和内陆改革开放高地。坚持省市共建，加快推进高铁等重大基础设施建设，加快构建现代化的综合交通运输体系。推动中欧班列长安号高质量发展，稳步提高运营能力，建设西安集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。支持西安咸阳国际机场持续拓展航线网络，用好第五航权和144小时过境免签政策，支持西安港与天津港、青岛港、宁波港等加强合作，优化“飞地港”布局，吸引沿海港口在西安布局“无水港”。搭建多层次高能级开放平台，深化国际经贸合作，拓展区际互动合作空间，不断提高西安开放发展水平。
下一步，我们将认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和对陕西工作的重要指示批示以及全国“两会”精神，抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，会同西安市以及省级相关部门，抓好《意见》各项政策落实落地，加强各项目标任务的协调推进。同时，结合“十四五”规划编制，进一步谋划西安国家中心城市建设的重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革举措等，着力提高城市发展建设水平，着力增强参与国际竞争能力，着力提高城市辐射带动能力，建设具有重要影响力的国家中心城市，以只争朝夕、真抓实干的劲头和勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，推动新时代各项工作取得新气象新作为，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
感谢李主任的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请介绍自己所在的新闻单位名称。
陕西农村报记者：
您好，我是陕西农村报记者。目前国家布局了多个国家中心城市，请问《意见》在起草制定时如何考虑西安国家中心城市的特色和定位？
陕西省发展和改革委员会发展战略和规划处处长徐田江：
谢谢您的提问。
西安是全国第9个国家中心城市，也是西北地区唯一一个。如何支持西安建设一个有特色、充分发挥我们的比较优势、体现国家战略意图的国家中心城市，我们主要考虑以下几点：一是支持西安更好肩负国家使命。也即聚焦西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆改革开放高地、国家综合交通枢纽，加大支持力度，着力提升西安城市发展能级，着力提升对西北繁荣发展的带动能力。二是支持西安提升城市发展品质。国家中心城市不仅关乎自身发展，而且是代表国家形象。《意见》从加强高品质服务供给、持续改善生态环境、提高国际化水平等方面作出了部署，特别是在建设“彰显历史文化特色”方面，提出注重延续城市历史文脉，塑造文化标识，建设彰显国家文化软实力的现代文明城市，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。三是强化举措推动西安带动区域发展。国家中心城市不是一个省的城市，而是落实国家战略、带动区域发展。习近平总书记来陕考察时指出，要抓好西安国家中心城市建设，提升对陕西、对西北发展的带动能力。《意见》提出，要多轴线、多组团、多中心加快西安城市建设，加快推进西咸一体化发展，加强西安与周边城市协同融合发展，就是要带动关中平原城市建设，带动西北地区的高质量发展。四是支持提高参与国际竞争能力。国家中心城市处于全国城市的最高能级，其重要使命之一便是参与国际竞争。《意见》从支持西安加快创新驱动发展步伐，推动制造业高质量发展，大力发展“三个经济”等方面作出部署，支持西安加快构建现代化产业体系，发展高端产业，建设内陆改革开放高地，加速融入全球产业链、供应链分工格局，在全球化竞争中不断提升综合竞争能力。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
请继续提问。
陕西传媒网记者：
您好，我是陕西传媒网记者。《意见》提出构筑商贸物流开放大通道，总书记来陕考察时讲话指出，建设中欧班列（西安）集结中心，请问下一步建设思路有哪些？
西安市发展和改革委员会副主任郭晓辉：
这位记者提的问题非常好，这个问题也是最近西安市上下非常重视的事情。
4月23日，习近平总书记在陕西考察时就建设中欧班列（西安）集结中心提出了明确要求。近期，西安市上下认真学习贯彻习总书记重要指示精神，全力谋划加快中欧班列（西安）集结中心建设，努力开创内陆改革开放高地新格局。在省发改委具体指导下，重点做好以下工作：
主动融入“一带一路”建设、西部大开发和西部陆海新通道建设等国家战略，以“三个经济”发展为切入点，以“通道+枢纽+网络+产业”现代化产业体系建设和“新枢纽、新通道、新生态、新模式、新产业”高质量产业发展为路径，支撑和引领西安建设世界级内陆国际物流门户枢纽城市。充分利用西安国际港务区已经形成的铁、公、空多式联运资源，积极织密干线、支线运输网络，做强做大“一带一路”国际多式联运网。依托西安良好的先进制造业基础，以综合物流低成本辐射、国家地理中心高效率通达为优势，加快融入全球产业链布局。利用好中欧班列（西安）集结中心建设重大机遇，培育现代商贸流通业，扩大商贸聚集和规模发展，打造国际性商贸物流枢纽，将西安培育成为西部地区经济高质量发展新引擎。
如果有什么好的意见建议，请媒体朋友们多提宝贵意见。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
请继续提问。
陕西日报社记者：
您好，我是陕西日报社记者。刚才，李雄斌副主任介绍，要发挥西安国家中心城市引领作用，引领关中平原城市群发展，能否进一步介绍一下关中平原城市群建设推进相关工作？
陕西省发展和改革委员会副主任李雄斌：
2018年初，经国务院批复同意，国家发展改革委和住房城乡建设部联合印发《关中平原城市群发展规划》，标志着关中平原城市群发展正式上升为国家战略。围绕加快建设具有国际影响力的国家级城市群目标，我们狠抓各项任务的落地。一是坚持年度重点推进。相继印发了《2019年推进关中平原城市群建设行动计划》《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》，从交通互联、产业互动、资源开放、服务共享、生态共治等方面强力推进。二是加大资金政策支持。2019年从省基建资金中安排专项资金支持关中平原城市群重大平台建设。国家城乡融合发展试验区确定的西咸结合片区将关中平原城市群范围内的高陵区、杨凌示范区等7个县区纳入。国家发展改革委刚印发的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号），确定将富平县、三原县、岐山县确定为县城新型城镇化建设示范县。三是积极推动建立跨省协作机制。积极学习借鉴长三角城市群建设经验，联合山西、甘肃两省建立了《关中平原城市群发展规划实施联席会议制度》。按照《联席会议制度》要求和省级主要领导批示精神，我委主动对接晋甘两省，制定了《2020年关中平原城市群跨省合作重点推进事项》。四是发挥西安国家中心城市引领作用。关中平原城市群的龙头是西安市，省上制定了建设西安国家中心城市的意见，支持西安打造“三中心两高地一枢纽”。西安市也做了大量的工作，印发了《西安建设国家中心城市的实施方案》，今年一季度西安市生产总值下降幅度低于全省平均水平，显示出了西安市经济社会发展的韧劲。下一步，我们将继续深化政策举措，强化重大项目建设，注重三省务实合作，加快推动关中平原城市群高质量发展。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
请继续提问。
陕西广播电视台记者：
您好，我是陕西广播电视台记者。请问西安市进一步推进国家中心城市的具体举措有哪些？
西安市发展和改革委员会副主任郭晓辉：
省委、省政府印发了《关于建设西安国家中心城市的意见》，充分体现了省委、省政府和省发改委对西安市的支持和关注，让西安市广大干部群众备受鼓舞，我们信心十足。今年4月，习近平总书记来陕考察，再次强调抓好西安国家中心城市建设，提升对陕西和西北的带领作用，充分体现了总书记对西安工作的高度重视和对西安干部群众的信任，进一步激励全市上下只争朝夕、真抓实干，不辜负总书记对我们的殷殷嘱托。
下一步，我们要紧扣新时代追赶超越“三推动一打造一加强”五项要求，以建设国家中心城市和迎接“十四运”为统领，以高质量发展推动城市能级提升，着力建设现代产业体系，产业规模和经济实力明显提高；着力建设高水平开放平台，城市对外开放的广度和深度进一步拓展；着力增强城市发展新动能，科技创新驱动引领作用日益凸显；着力提升城市文化软实力，历史文化名城魅力不断彰显；着力塑造现代化城市形态，城市承载力、首位度大幅提高，城市公共服务水平不断提升；“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系不断强化，推动国家中心城市建设迈出坚实步伐。加快建设西安都市圈，强化国家中心城市带动作用，打造引领关中平原城市群、西北地区高质量发展和“一带一路”建设的区域增长极，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
最后一个问题。
华商报记者：
您好，我是华商报记者。省委、省政府出台《关于建设西安国家中心城市的意见》，是怎样贯彻落实的，有哪些举措？
陕西省发展和改革委员会副主任李雄斌：
省委、省政府《意见》出台之后，下一步主要任务是抓好落实，围绕《意见》贯彻落实，主要抓以下几个事情。
一是增强责任感。建设西安国家中心城市第一是落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的具体举措，第二是我们更好的肩负国家使命的具体行动，第三是辐射带动关中平原城市群的主要举措，第四是带动全省经济社会发展的关键一招。从这几个层级增强责任感，抓好落实。
二是加强组织领导。在省级层面建立推进西安国家中心城市建设的工作推进机制，及时协调解决西安国家中心城市建设中存在的问题，落实西安市建设的主体责任，形成工作合力。
三是强化要素保障。省上将加大支持力度，一些重大改革开放举措优先在西安市先行先试，比如我们在城乡融合发展试验区、数字经济创新发展试验区、先进制造业与现代服务业融合发展试点等方面，重点向西安市倾斜。下达土地年度计划指标时向西安市予以倾斜，保障重点项目建设。加大对西安市直接融资支持力度，落实奖补政策规定，支持企业利用多层次资本市场加快发展，推动更多高技术企业上市。支持西安市设立国家中心城市建设发展基金，重点用于基础设施建设和维护、科技创新、生态保护修复、公共服务等领域。
四是严格责任考核。发挥考核指挥棒作用，结合国家中心城市建设目标，完善西安年度目标责任考核体系，引导西安更好地聚焦国家使命，增强辐射带动作用，引导省级部门从各自职能出发，加大支持力度，举全省之力建设好西安国家中心城市。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
提问环节就到这里，如果大家还有其他问题，可以在会后与省发改委联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
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