中山大学《深化商事制度改革研究》课题组在2018年进行全国实地调研的基础上，2019年7月15日至8月10日期间开展了第二次全国实地调研，通过分层随机抽样，实地走访24省、110市、281个区的政务办事大厅，从市场准入、市场监管、互联网+商事、服务效能等维度，随机访谈前来办理业务的市场主体。此次调研访谈共收集有效调查问卷8293份。调研结束后，课题组整理第一手数据资料和舆情反馈，系统分析截至2019年8月全国营商环境建设的新进展、新问题、新方向。
课题组从市场准入、市场监管、互联网+政务、改革效果四个维度，构建评价各地商事制度改革进展的指标体系，采用前沿距离法测算了各地得分。本报告考察全国110个市商事制度改革的得分情况。
一、优秀率1%，及格率92%，大部分城市处于及格水平
调研结果显示，深圳在调研城市中排名第1，是2019年唯一一个商事制度改革进展得分获得优秀水平（85分及以上）的城市。4个城市达到良好水平（80-84分），占比4%；22个城市达到中等水平（70-79分），占比24%；59个城市位于及格水平（60-69分），占比63%；处于不及格水平（60分以下）的有7个城市，占比8%。在110市中，商事制度改革进展得分最高分为85分，最低分为51分。得分前六名的城市分别为广东深圳、浙江杭州、浙江湖州、广东广州、浙江宁波、广东江门。
数据来源：《深化商事制度改革研究》课题组。评级划分标准为：优秀（85-100分）、良好（81-84分）、中等（71-80分）、及格（61-70分）、D级（60分以下）。
二、与2018年相比，及格率提高7%，58%的城市取得进步
从全国整体来看，与2018年相比，全国商事制度改革进展得分有了较大提高，具体表现在：及格率从2018年的85%提高到2019年的92%，增加了7个百分点；不及格率由2018年的15%降低至2019年的8%，减少了7个百分点。2019年，优秀水平实现了零的突破，达到1%。良好水平的占比也比2018年增加1个百分点，达到4%。总体而言，各地2019年商事制度改革总体取得了明显的进步。
从各个城市看，在2018年与2019年调研同时覆盖的城市中，有35个城市在2019年取得的商事制度改革进展得分比2018年有提高，占比58%；42%的城市得分不变或下降。其中得分进步最大的6个城市分别是云南昭通（进步了22分）、浙江衢州、浙江舟山、云南玉溪（均进步了14分）、广西钦州、浙江丽水（均进步了13分）。
三、从市场主体投票看，上海、广东、浙江营商环境排前三
市场主体的认可是对各地商事制度改革工作最大的肯定。在24个省110个市，每一位受访者给出了其所认为的“除本省外，营商环境相对较好的三个省市”名单，图2报告了2019年全国各省的得票率。从图上看，上海第一、广东第二，浙江第三、北京第四、江苏第五、福建第六。从具体得票率看，全国48%的非上海市场主体认为上海的营商环境相对较好，领跑全国；全国41%的非广东市场主体认为广东的营商环境相对较好，紧随其后；33%的非浙江市场主体认为浙江的营商环境相对较好，排名第三。
数据来源：《深化商事制度改革研究》课题组
四、浙江、重庆、云南的进步最为明显
1、浙江得票率位列全国第3名，“放”、“管”、“服”三方面进展大
从省外市场主体投票看，浙江得票率首次进入前三甲。如表1所示，2018年，省外19%的市场主体认可浙江省营商环境建设，位列全国第4；到2019年时，这一得票率提高到33%，位列全国第3，首次进入前三甲。
表1 2018年和2019年得票率前10名省份对比
从省内市场主体反馈看，浙江省在市场准入便利度、信用监管普及度、服务效率提升度上都进步明显。如图3所示，2018年，浙江省市场主体登记注册所需办理证件数量为2.3个，2019年时为1.0个，大幅缩减了1.3个，“减证”措施取得明显成效。在查看企业信用信息系公开统的市场主体比例上，2019年达到58%，高于2018年约十个百分点。“最多跑一次”的市场主体比例从2018年44%大幅度增长至2019年57%，服务效率明显提升。
数据来源：《深化商事制度改革研究》课题组
2、云南得票率首次进入前10名，“数字政府”知晓率显著提高
从省外市场主体投票看，云南得票率首次进入前十名。2018年，省外1%的市场主体认可云南省营商环境建设，排名在全国十名之外；到2019年时，这一得票率提高到3%，位列全国第10，首次进入前十名。
从省内市场主体反馈看，云南省的进步主要体现在市场准入便利度、信用监管普及度和互联网+商事建设上。如图4所示，在登记注册所需时间和办理证件数量上，云南省从2018年的6.4天和2.4个分别下降至2019年的2.9天和2.2个，市场准入便利度大幅提升。在信用监管普及度上，2019年云南省查看企业信用信息公示系统的比例达78%，比2018年高约20个百分点。网上办事大厅知晓率从2018年43%提高至2019年76%，反映了云南省互联网+商事改革的进步。
数据来源：《深化商事制度改革研究》课题组
3、重庆得票率从第10名进步至第7名，市场准入便利度高
从省外市场主体投票看，重庆得票率从第10名进步至第7名。2018年，省外2%的市场主体认可重庆市营商环境建设，排在全国第十；到2019年时，这一得票率提高到6%，位列全国第7。
从省内市场主体反馈看，重庆在“减证”改革和信用监管普及度方面的表现，都高于全国平均水平。如图5所示，重庆市2019年登记注册所需办理证件数为1.4个，比2014-2018平均所需减少0.6个，进步幅度大于全国平均水平。重庆市70%的市场主体会查看企业信用信息公示系统，高于全国平均水平四个百分点。
数据来源：《深化商事制度改革研究》课题组
五、陕西、安徽、湖南的部分地市退步
1、陕西40%地市营商环境得分降级，主要原因是“一网通办”比例低
从省内市场主体反馈看，在调研的5个地级市中，4个地级市得分下降，其中的主要原因是“一网通办”比例较低。2019年，陕西省只使用一个网上办事大厅平台的比例为22%，低于全国平均水平9个百分点，使用2到3个平台的比例为63%。平均而言，陕西省市场主体使用网上办事大厅平台的数量为2.3个，距离实现“一网通办”还有较大的距离。
数据来源：《深化商事制度改革研究》课题组
2、安徽33%地市营商环境得分降级，主要原因是市场准入便利度降低
从省内市场主体反馈看，主要是办理证照不够便利。如表2所示，合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮北市、铜陵市和阜阳市六个市中，有4个市得分下降。主要原因是在市场准入便利度的各项指标上，安徽省均有不同程度的降低。2019年登记注册时间为9.3天，高于2018年约3天。所需交涉窗口和办理许可证数量从2018年的1.6个和1.6个分别增加至2019年的2.6个和1.8个。这表明安徽省的市场注入便利度有所降低。
数据来源：《深化商事制度改革研究》课题组
3、湖南营商环境得票率排名下滑，主要原因是信用监管普及度降低
从省外市场主体投票看，湖南2018年得票率2%，排名全国第10。2019年得票率依然为2%，但已经不在前十名中。
从省内市场主体反馈看，湖南省市场主体被上门检查多。岳阳市、常德市、长沙市、衡阳市、怀化市、邵阳市，4个得分下降，占67%。如图8所示，湖南省2019年分别有37%和26%的市场主体表示上门检查的次数和上门检查的部门数量有所增多。对比2018年，2019年有93%的市场主体被上门检查，提高了14个百分点。这反映了湖南省的信用监管普及度有所降低。
数据来源：《深化商事制度改革研究》课题组
表2 各地市商事制度改革进展的得分与排名对比
统筹：徐现祥、毕青苗、马晶、金奕彤
调研：马晶、金奕彤、纪昕冉、蒋孟芸、钟子健、苏逸宁、邓贤升等
执笔：毕青苗、黄逸豪、周昀、徐现祥、李小瑛、张莉
资助：研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）
