《宝鸡市人民政府办公室关于进一步加快全域旅游发展的意见》
宝政办发〔2018〕10号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为抢抓大众旅游、全域旅游发展新机遇，进一步促进全市旅游产业结构优化升级，实现由高速增长阶段向优质发展阶段转变，加快建设国内一流旅游目的地、集散地和全域旅游示范市，经市政府同意，现提出以下意见。
一、指导思想及目标任务
指导思想：认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持高质量发展，以优质旅游为统领，大力实施“1255”战略，积极构筑“一核一廊两带三区四组团”旅游产业发展格局，推动宝鸡旅游产业转型升级、提质增效，打造“全景、全季、全业、全民”宝鸡文化旅游战略新高地。
目标任务：到2020年，全市旅游年接待国内外游客突破1.2亿人次，旅游综合收入超过1000亿元，旅游产业增加值占全市GDP的15%以上。国家5A级旅游景区达到3家，4A级旅游景区达到15家以上，国家级旅游度假区1个，省级旅游度假区3个，省级旅游示范县达到5家。全市旅游产业发展每年保持不低于20％的增速、100亿元的投入。全市新增旅游直接就业人数5-6万人，从业人员达到20万以上。旅游产业成为经济发展的强大引擎和主导产业，处于全省先进行列。
二、重点工作
（一）夯实全域发展基础。坚持把体制机制、基础设施、规划管控、示范引导作为全域旅游发展的先导工程。一是创新体制机制。抓好“1+3+N”体制落实，构建全域旅游发展的统筹规划、宏观协调、综合管理、联合执法体制。加快组建宝鸡市旅游仲裁服务中心和宝鸡市旅游纠纷调解委员会，组建宝鸡市旅游专家决策咨询委员会、旅游资源评价管理委员会，实行重大决策专家咨询机制。建立新的旅游统计体系，把旅游业对GDP、就业、农民增收、财税、脱贫贡献纳入统计范围，科学评价旅游产业发展质量。二是完善基础设施。加快推进智慧旅游系统建设，整合线路推介、咨询服务、线上体验、票务预定、投诉处理等服务功能，配套开发手机客户端APP，让游客“一部手机游宝鸡”。鼓励、支持全市A级以上旅游景区建设WIFI热点、电子导游、智能二维码等项目，打造智慧体验型景区，全市3A级以上旅游景区及旅游公共咨询服务中心实现智慧网络全覆盖。实施厕所革命新三年行动计划，加快推进旅游厕所革命“3115”工程，统筹推进城市、景区和农村厕所建设，把旅游厕所革命作为乡村振兴战略的具体工作，新改扩建、免费开放旅游厕所1000座。按照全市统一规划，高标准抓好旅游交通标识系统建设和提升，做到旅游标识标准化、规范化。加快推进市、县两级旅游服务中心建设，提升完善全市A级景区游客服务中心，配套建设覆盖主干道路、重要节点的旅游咨询服务点。编制实施《宝鸡市自驾游发展规划》，提升完善鳌山、法门寺、大水川、关山草原房车露营地，逐步启动建设东河桥、通天河、紫柏山、嘉陵江源头等房车露营地，自驾游房车露营地达到10家以上。三是强化规划管理。把全域旅游理念融入经济社会发展全局，把全市作为一个大景区规划，推进多规合一，强化规划引导。出台旅游规划管理办法，建立专家咨询指导工作机制，实施旅游规划层级审批制度。对不具备开发条件的，做好“留白”，坚决防止同质化、低层次开发。四是突出示范引导。坚持一县一特色，推动县区旅游特色发展、错位发展，建设各具特色的美丽乡村、旅游小镇、风情县城。指导眉县、太白县抓好省级旅游示范县的创建，指导太白县、凤县抓好5A级景区县城建设，发挥示范引领作用。
（二）实施旅游融合创新。以创新驱动、融合突破为原则，大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，走高渗透融合发展之路，延伸旅游产业链，最大化地拓展旅游发展空间。一是实施旅游+农业、林业、水利。整合农业园区建设、“一村一品”和休闲农业专项资金，大力发展农业现代园区、田园综合体、休闲农庄、特色民宿；统筹推进森林公园建设，提升森林旅游景区基础设施服务水平，促进森林旅游提质增效；加快山水林田湖草系统治理和百湖千池万顷水面工程建设，打造精品水利风景区。二是推进旅游+文化+文物。以让旅游“热”起来、文化“火”起来、文物“活”起来为目标，深度挖掘历史文化资源，推进文化产业园区（旅游景区）、文化演艺、文化创意产品建设；加快周原、雍城、石鼓山国家考古遗址公园建设，启动周原世界文化遗产申报工作，打造国家记忆工程；开展青铜器和“宝鸡故事”数字化展示，大力开展文物外展；弘扬宝鸡工合文化和工合精神，抓好中国工合纪念馆建设；充分利用“两当兵变”策源地、扶眉战役纪念馆等红色文化大力发展红色旅游；加快周秦文化示范区、大秦帝国影视基地等文化产业园区建设。三是推进旅游+住建+交通。实施“城市五拆”，以旅游标准促进城市基础设施旅游化、背街小巷景观化、城市游园景点化，持续巩固提升和培育发展一批文化旅游名镇。加快推进宝鸡支线机场、西安—法门寺—太白山和法门寺—宝鸡城际铁路、麟法高速、太白山—红河谷—太白县—凤县西部旅游大通道等项目建设。制定实施旅游交通建设计划和发展规划，全市4A级以上景区基本实现二级以上公路全覆盖。四是推进旅游+商务+工业。推介宝鸡名特小吃和特色餐饮品牌，推进“最中国美食城市”品牌建设，实现旅游与美食深度融合。大力发展夜间经济，培育夜间经济示范点，引导商业服务企业有序延长服务时间，发展特色餐饮、演艺娱乐、体育健身等夜间休闲体验项目。抓好工业遗址保护和利用，筹建宝鸡工业博物馆，推进工业遗址公园建设，提升完善工业旅游示范点服务设施，工业旅游示范企业达到15家以上。五是推进旅游+健康+体育。以太白县、凤县、眉县、麟游县为重点，积极开发中医药观光、文化体验、特色医疗、康复疗养等体验项目。加强户外运动基础设施建设和管理，开发一批管理规范的户外运动精品线路，积极承办国内外知名体育赛事，做强宝鸡体育旅游。
（三）加快精品项目建设。以旅游精品项目建设为支撑，不断丰富旅游产品供给。一是实施重大项目。抓好法门寺、太白山、天台山、钓鱼台、周文化景区、金台观等旅游重点项目建设。大力推进太白县全域旅游开发，合力建设“中国达沃斯”；实施关山-大水川一体化开发，打造中国内陆的“爱蒙塔尔”和东方的“阿尔卑斯山”；推进西府老街商业步行街、三国水城、麟游九成宫怡心谷度假区、凤翔城关镇-六营民俗村建设。二是打造精品景区。积极实施关山草原、青峰峡、大水川、中华石鼓园5A级景区创建工作，加快凤翔东湖、宝鸡植物园4A级景区创建，扎实推进太白山旅游区国家级旅游度假区创建，关山草原及太白县、凤县县城省级旅游度假区创建。三是做强都市旅游。大力发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，提升城市绿化美化亮化水平，拓展城市休闲空间；实施太阳市-石鼓山-茵香河-鸡峰山等景区资源连片开发，打造2-3个引爆性文化旅游精品项目，规划建设特色商业街区和文化小镇，打造一批集高品质购物、美食、娱乐为一体的城市旅游综合体，不断丰富城市休闲功能。四是建设特色旅游小镇。依托全市省级特色旅游名镇、文化旅游名镇，以山水景观、历史遗迹、特色农业、民俗风情、休闲康养、运动康体为发展方向，以国家A级景区标准提升旅游服务设施、拓展旅游休闲功能，重点建设30个左右国内知名旅游小镇。
（四）聚力发展乡村旅游。以“乡村美、产业兴、农民富”为目标，协同推进乡村旅游发展与乡村振兴战略实施。一是做优做美乡村环境。强力推进城乡环境综合整治和山水林田湖草系统治理，结合干线公路及农村公路建设提升乡村可进入性，营造山清水秀、生态宜居、便捷通达的乡村旅游环境。二是丰富乡村旅游产品供给。按照特色化定位、差异化发展、市场化运作、公司化经营的思路，各县区要打造民俗特色鲜明、乡村形象突出的乡村旅游示范村，其中省级旅游示范县至少打造2个以上，其他县区至少打造1个以上。开展乡村旅游创客行动，支持吸引民间资本、社会资金参与开发农业观光、休闲度假、健康疗养、温泉养生、民俗演艺、农事节庆等乡村旅游产品。三是持续推进旅游扶贫。总结推广西山大水川“旅游+生态+扶贫”模式，抓好宝鸡市“十三五”旅游扶贫行动计划落实，推广“三力四转”旅游扶贫模式，分批实施六盘山区（陇县、千阳、扶风、麟游）、秦巴山区（太白县）全市37个重点贫困村旅游扶贫工程，深化徐州与宝鸡旅游扶贫协作，到2020年，发展农家乐5000户以上，从业人员达到5万人，乡村旅游综合收入超过30亿元。
（五）创新发展旅游商品。实施旅游“后备箱”工程，大力开发时尚性、实用性、便携性强的旅游商品，做长旅游产业链。一是提升创意策划能力。支持全市旅游商品企业灵活采用校企合作、有奖征集、参赛评比等形式，推出具有自主产权、宝鸡特色、美观实用的旅游商品系列。每年组织开展旅游商品和文创产品设计创意大赛，提高全市旅游商品设计水平。二是提升生产销售能力。支持在全市有辐射性、带动性的旅游商品企业做大规模、做强品牌，培育发展一批集商品研发、展示销售、合作交流于一体的综合性旅游商品基地；鼓励全市优质旅游商品进入主要机场、车站的购物区和城市大型商场超市进行展销，支持发展电子商务。三是打造宝鸡旅游商品品牌。将旅游商品作为全市旅游宣传营销的重要内容，引导支持将特色旅游购物点纳入旅游线路，持续加强对宝鸡老字号商品、民族旅游商品的宣传推介，让旅游商品成为宝鸡旅游的金字招牌。
（六）全面提升旅游品质。以“乐游宝鸡、幸福旅游”为目标，以标准化、规范化、精细化服务为基础，持续提升旅游服务品质。一是完善标准化服务体系。全面执行国家及行业旅游服务标准，完善旅游地方标准体系，鼓励旅游企业制定个性化管理服务标准，通过行业标准引领规范，实现精细化管理。编制《宝鸡市公共服务体系规划》《宝鸡市智慧旅游建设规范》《乡村旅游服务规范》，在涉旅场所逐步推行规范的旅游引导标识系统和符合国家标准的公共信息图形符号。积极探索建立旅游质量奖励制度，开展旅游标准化示范县（区）创建。二是提升住宿业品质。出台《宝鸡市旅游饭店管理办法》，鼓励开展高星级旅游饭店创建，抓好特色旅游饭店创建，形成以星级酒店为引领，主题酒店、精品酒店、旅居客栈、特色民宿为支撑的旅游住宿业体系，满足不同层次游客的消费需求。三是健全市场监管体系。制定旅游市场综合监管责任清单，充分发挥“1+3+N”旅游综合管理体制作用，进一步健全旅游、公安、工商等多部门联合执法机制，形成旅游市场监管合力。建立旅游市场秩序综合评价指数制度和旅游行业诚信“红黑名单”制度，推进导游管理体制改革。四是强化安全管理。加强对旅客聚集场所和高风险旅游项目联合监管，建立旅游安全风险提示和流量管理制度，健全假日旅游和旅游突发事件应对机制，构建市、县和涉旅企业三方联动旅游救援体系。落实食品安全责任体系，不断提高旅游市场食品安全保障水平。五是开展旅游惠民。严格落实旅游景区门票对特定人群优待政策，探索出台旅游惠民政策和景区门票优惠政策，促进国有景区降价提质，让群众享受普惠旅游。
（七）实施精准宣传营销。以“看中国，来宝鸡”为形象主题，坚持政府引导、旅游企业和社会力量联动，持续提升“周秦文化、佛骨圣地、秦岭山水、西部民俗、红色工业”五大旅游品牌，推广法门佛骨圣地游、周秦文化寻根游、秦岭草原生态游、西府风情民俗游、浪漫都市休闲游五条主题旅游线路，吸引更多国内外游客来宝鸡，观周风秦韵、寻文明根脉、赏青铜吉金、游宝鸡山水、品最中国美食。一是突出宣传重点。依托宝鸡智慧旅游系统、宝鸡旅游微博、微信等平台，开展市场调研，细分产品客户，大力实施“东进西突”战略，巩固西安及周边现有客源市场，突破兰州、银川、洛阳、郑州等主要客源市场。二是办好节庆活动。精心办好宝鸡市文化旅游节、太白山国际登山节、国际温泉旅游节、中国旅游商品大赛、宝鸡旅游摄影大赛等系列活动，鼓励支持旅游企事业单位开展形式多样的旅游促销和惠民活动，以节庆和活动引爆宝鸡旅游市场。三是强化联动效果。按照整体包装、系统宣传的思路，积极整合市、县、景区宣传资源，在主流媒体上对重点区域、重点景区、重点季节和重点主题进行大密度、高强度的宣传推介，形成市县联动、政企互动的宣传大格局。四是加强合作交流。深化区域旅游合作与推介，扩大丝绸之路高铁城市旅游合作，建立资源共享、线路互推、客源互送的区域合作机制。鼓励高A级景区积极筹划境外旅游推广活动，做好外国留学生、中小学生研学旅行产品、线路、活动设计，不断提升宝鸡旅游影响力和吸引力。
（八）实施人才兴旅战略。全面建设高素质的旅游人才队伍，为全市旅游产业发展提供人才保障和智力支撑。一是加强借智引智。坚持“走出去、请进来”战略，有计划、分主题组织全市重点县区、景区旅游管理经营人员赴国内外旅游发达地区考察学习，开阔视野、汲取经验、更新观念、提升素质。积极探索景区整体托管模式，引进一批懂管理、会经营的高素质人才或团队，提升景区运营的专业化、规范化、市场化水平。二是抓好人才培训。深化与专业院校、先进景区的合作交流，采取订单培训、委托培养、挂职锻炼等多种形式，切实加强旅游专业技能型人才培养。三是开展创先争优。指导各县区培养推出“旅游形象大使”，开展宝鸡市“最美旅游人”，十佳旅行社、优质服务景区、优秀宾馆饭店经理、旅游服务标兵，文明示范岗、旅游行业岗位能手、优秀旅游志愿者评选表彰活动，分类开展旅游从业人员培训，彰显“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的城市魅力。
三、保障措施
（一）健全体制机制。加快体制机制改革，进一步强化旅发委的统筹促进、资源整合、组织协调和服务监管职能。建立旅游产业发展大会平台机制，每年举办全市旅游产业发展大会，健全工作激励、投入保障和督导推进等工作制度。改革旅游产业发展评价体系，建立完善旅游统计核算工作体系和数据指标体系，组织开展年度旅游业增加值等测算研究工作。推动旅游企事业单位体制改革，进一步激发发展活力。
（二）加大财政投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，最大程度的调动社会资本投资旅游发展，分享旅游红利的积极性。加大市县两级财政投入力度，优先保障旅游规划编制、重点项目建设、全域旅游示范区创建、宣传促销、乡村旅游与旅游扶贫等重点工作。
（三）拓宽融资渠道。采取风险共担、利益共享的模式，吸引和盘活社会资本参与宝鸡旅游产业发展。加快组建宝鸡市旅游发展投资（集团）公司，成立旅游产业发展基金，推进旅游基础设施PPP模式建设运营，支持县区成立旅游投融资平台、创新设立“旅游银行”。在符合土地利用总体规划和不改变土地用途的前提下，鼓励农村集体组织和个人利用林权、集体土地承包权，投资入股或租赁建设旅游景区。
（四）强化政策支持。对新建旅游项目优先保证建设用地计划，市县两级土地出让金和地价按照国家和省市规定的协议最低限收取。市县以下收费参照重大项目、招商引资优惠政策执行，对投资1亿元以上的旅游项目实行一事一议，给予最大优惠。市发改、财政、交通、规划、住建、土地、农业、水利、林业、招商、扶贫等部门在安排项目、资金等方面要向旅游重点项目倾斜。建立重点旅游景区和旅游商品企业、旅行社、宾馆饭店等年度考评机制，对综合考核优秀的单位予以表彰奖励。支持符合条件的旅游企业上市挂牌，利用多层次资本市场拓宽融资渠道。鼓励金融机构对“十三五”全市重大旅游项目、小微旅游企业、乡村旅游发展及个人参与旅游创业加大贷款扶持力度。
（五）强化督查考核。把旅游业发展纳入全市年度目标责任考核，制定科学的考核指标体系，既考核发展成效，也考核基础工作。由市旅发委负责，按照本《意见》要求，每年提出具体年度目标任务，分解落实到各县区、各部门，并对工作进展情况实行季度通报、半年抽查、年终考核，市政府将把考核结果作为评价县区和部门工作绩效的重要依据。
附件：有关名词解释
宝鸡市人民政府办公室
2018年3月26日
附件
有关名词解释
1.“1255”战略。即：“一个核心”，创建国家全域旅游示范市。“两个基地”，国内一流的旅游目的地、集散地和彰显华夏文明的文化产业基地。“五大主题旅游板块”，依托周秦和炎帝文化资源，建设炎帝之乡和周秦历史文化旅游板块；依托秦岭和关山生态资源，建设全国著名山水度假旅游体验胜地；依托法门寺、龙门洞、金台观等宗教文化资源，建设国际知名的宗教文化旅游板块；依托地热资源及地理优势，建设宝鸡温泉养生及山地运动休闲旅游板块；依托关中西府独特民俗文化，建设原生态魅力的宝鸡乡村民俗休闲度假旅游板块。“五大旅游品牌”：全面做强“周秦文化、佛骨圣地、秦岭山水、西部民俗、红色工业”五大旅游品牌，提升宝鸡旅游城市的知名度和影响力。
2.“一核一廊两带三区四组团”旅游产业发展格局。一核：都市休闲旅游核心区；一廊：渭河百里画廊；两带：秦岭山水生态休闲旅游带、渭北丝路历史人文体验带；三区：大周原文化旅游区、法门寺佛文化旅游区、太白山旅游度假区；四组团：太白生态养生旅游组团、千陇跑马关山旅游组团、岭南凤飞羌舞旅游组团、麟游盛唐避暑旅游组团。
3.厕所革命“3115”工程。即用3年时间，全市各级共投资不少于1亿元用于厕所革命，新建改建、免费开放1000座标准化环保公厕，达到5个一，即3A级以上景区厕所一律达到国家标准要求；4A级以上景区服务中心至少建成1个第三方卫生间；每个乡镇镇区至少要建一个以上标准化公厕，每个村民委员会至少要建一个标准化环保公厕；机关事业沿街单位公厕一律向市民开放。
4.“三力四转”旅游扶贫模式。三力：党政主推力、企业主动力、农户主力军；四转： 农民转工人、庭院转驿站、山货转商品、乡土转文化。
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