张玉杰 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授
林 梅 中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授
王时浩 民政部基层政权和社区建设司原副司长
程 萍 中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授
贾华强 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授
习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”治国安邦，重在基础。重视基层、关心基层、支持基层，是我们党在长期实践中积累的重要经验。四川省成都市成华区始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，不断强化科技赋能，积极扩大社会参与，改革创新基层治理体制机制，进行了一系列富有价值、卓有成效的基层治理实践探索创新，取得了丰硕成果，提高了基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动基层治理现代化迈上了新台阶，打造了以基层治理现代化助推中国式现代化的“成华样本”，具有重要的理论价值和实践价值，并产生了重要影响、引发了广泛关注。为此，人民论坛专题调研组特邀相关领域知名专家学者对成都市成华区推进基层治理现代化的探索实践进行解读。
人民论坛专题调研组：您如何评价成都市成华区推进基层治理现代化的探索实践？
张玉杰：基层是国家和社会治理的基础和重心，基层治理是国家和社会治理的“神经末梢”，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。成都市是一座山水型城市，也是一座历史文化名城。特别是成都市成华区，老旧小区和新型社区交织，虽然有些地方建筑物老旧，但是运用了现代科学的管理方法，既有老城的韵味，更有新区的鲜活；既有山水的灵动，更有文化的魅力，呈现出一派欣欣向荣的景象。这活力来源于人气旺，来源于人心齐，来源于环境美，来源于人缘聚。近年来，成华区始终坚持人民至上、实事求是、守正创新，积极推进基层社会治理创新，初步形成了独具特色的基层社会治理实践新路，即坚持党建引领、居民自治、网格管理、家园共建，打造了具有成华特色的基层治理现代化模范样本，实现了基层社会治理由被动应对处置向主动预测预警预防转变，增强了群众的获得感、幸福感、安全感，达到了“分类治理、精细治理、共治共享、落地见效”的理想结果，产生了大量可供其他城市参考借鉴的先进做法和成功经验。可以说，成华区坚持以社区为依托载体，以社区发展治理为重要抓手，以社区治理现代化不断推进基层治理现代化的探索实践，不仅对成都市成华区今后的工作和发展具有重要意义，也对全国其他城市做好基层治理工作具有很大的现实意义和理论意义。
人民论坛专题调研组：您认为成都市成华区有哪些推进基层治理现代化的探索实践和特色经验？
林 梅：基础不牢，地动山摇。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。习近平总书记指出：“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。”成华区经过近几年的实践探索与创新，形成了具有成华特色的基层社会治理新格局，为特大城市中心城区有机更新、建设宜居和美社区提供了可资借鉴的“成华样本”。
第一，坚持党建引领、服务为先，推进基层治理精细化、精准化。成华区在基层治理中，始终坚持在基层党建中强化服务职能，把服务民生、服务群众作为基层党建的一条主线和长期工作的重心，通过把党建引领具体化，落实到一项项便民利民实事中去。根据各个社区的特点、情况，分类别、分社区实施不同的治理策略，使社区党组织的政治领导力、群众组织力大大增强。成华区根据各类型社区（院落）的不同特点和具体情况，紧紧抓住各类社区治理的重点难点特点，因地制宜分类探索不同类型社区（院落）的精细化治理模式，打造了社区治理的不同样态，推动了基层治理的精细化、精准化，使基层党组织虚化、弱化、软弱涣散的情况大大改观。
直播电商群体、网约车司机、快递小哥等是新业态、新就业群体的重要组成部分。成华区抓住意识形态主阵地不放松，针对直播电商辐射人群广、产业链高度聚集等特点，积极开展直播电商“红网”行动、“红色电商”数字赋能乡村振兴等活动，探索新兴行业领域党建工作新路径，筑牢责任体系，助力互联网营销师群体争做“优秀网络正能量建设者”。同时，启动“蓉城先锋·暖心畅行”网约车行业党建示范创建工作，把“支部建在车轮上”，推进网约车司机群体的思想引领、凝聚服务、权益保障等工作，真正提升了基层党组织在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。
第二，坚持以人民为中心，以增进民生福祉为导向推进基层治理现代化。一是成立社区发展基金，拓宽筹资渠道，为有效社区服务提供可持续的资金来源。2019年10月，成都市成华区成立社区发展基金会，同时鼓励社会企业、社会组织、公益基金、社区低偿服务收入、互联网项目筹款捐赠、社区慈善爱心超市等社会资金积极参与社区发展治理，各社区微基金滚动发展，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。同时，探索“社区公益载体+企业化运营”模式，加大对社区社会企业培育扶持力度，提升社区整合在地资源、持续造血发展能力，鼓励“社区合伙人”积极参与社区治理。
二是社区“末端更新”以解决居民急难愁盼问题为目的，打通社区服务的“最后一米”，用小而美的改造留住城市历史底蕴，实现城市有机更新“有里有面、有形有神”。关家苑小区由社区党委带头，以社区公共问题为切入点，聚焦环境改善，不同身份的居民全龄参与、集体民主协商小区的日常管理，打造了惠园、博园、悦园、善园“四园”，很好地解决居民个人种植盆栽杂乱无序、垃圾随意堆放、休闲设施缺乏、非机动车管理、衣物晾晒、文明养犬等矛盾纠纷问题。
三是采取“资源换服务”“公益+低偿”等方式，推出满足居民多层次需求的各类社区服务套餐，营造富有人情味和人性关怀的社区发展治理模式。下涧槽社区的“邻里小站”，是以机车厂家属区闲置老旧建筑改造的社区养老服务中心，通过以场地资源换服务等方式，打造社区嵌入式养老服务网络，为辖区老人提供日常生活、康复照料、文化娱乐等全方位服务；“岁月厨香”作为社区助老餐厅，专门请来原机车厂老师傅制作当年风味的馒头、包子等餐食，以“公益+市场化”服务，满足辖区老人多样化的就餐、送餐需求，拉近了人与人之间的距离。
第三，坚持系统观念，构建自治法治德治相结合的基层治理体系。一是健全优化“微网实格”治理体系和机制，实现治理触角全覆盖。成华区遵循便民利民惠民原则，构建“社区总网格+一般网格党组织+微网格党组织+党员联系户”四级党组织体系，选配一批基层治理骨干、“两新组织”成员、新就业群体等作为专（兼）职网格员进网入格开展服务，构建起发现问题、快速响应、解决问题、服务群众的基层社会治理高效运行机制，筑牢社区安全底线。同时，为了激发微网格员和社区居民的积极性，建立起“1112”党员义工志愿服务机制和志愿者积分制度，可以用志愿者奖励积分兑换服务和实物，更好地激励了社区公共精神、志愿精神的培育。
二是创新“115N”民主协商机制和“三快二提一转”议事协商工作法，秉持“先自治、后整治”“法为上、理为先、和为贵”理念，健全民事共议、遇事共商、难事共办、成事共享的“四事四共”议事协商机制，搭建民主协商平台。成华区通过设立“爱邻议事日”工作机制，召开院落坝坝会、入户走访、社区党建联席会议，按照“七议五不议”协商原则丰富民主协商内容，确保“改不改、怎么改”由居民自己作主，引导社区居民共建共治共融共享。居民们议规约、议制度，不仅消除了情感隔膜、议出了小区治理方案，也规范了社区居民自治章程和居民公约，形成了议事过程中遵守“主持中立、一事一议、举手发言、尊重他人、限时限次、充分讨论、少数服从多数、多数尊重少数”等议事规则，充分保障议事过程的平等自愿和理性有序，提升了社区治理体系和治理能力的现代化水平。
三是以数字化改革为引领，结合移动互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，为城市基层治理提供支撑。成都市成华区以智慧蓉城建设为底座，构建起“三级平台、五级应用”的“王”字型架构城运体系，通过连接市、区、街道级城运平台，开展城市运行状态监测预警、快速响应以及应急事件高效联动处置，做到问题早发现、风险早处置，以相对最小成本解决突出问题，实现了从“末端治理”向事前预防、源头治理转变，极大提升了城市基层社区治理精细化水平和社区服务精准化水平。
人民论坛专题调研组：您认为成都市成华区在提升社区居民对公共事务的参与度上采取了哪些举措、取得了哪些成效？
王时浩：基层治理的主体是社区居民。对于居民参与意愿不强、缺乏公共精神、信息不对称、参与渠道不畅、参与效果不理想、可持续性较弱等问题，成华区在推进基层社区发展治理的过程中给予高度重视，努力提升社区居民对公共事务的参与度和有效性，并取得了显著成效。
第一，培育社区居民的公共意识，强化社区居民参与社区公共事务的意愿。成华区通过开展法治、规则、权利、责任、民主、参与、协作、协商、公私界限等意识教育，激发社区居民参与社区公共事务的意识，增强了社区居民参与社区公共事务的意愿。以“最美阳台”、植物认养等地缘、趣缘项目吸引居民参与共建，大力培育社群、居民自组织，策划系列邻里活动，以活动为载体切实增进邻里互动和情谊，变“生人社会”为“熟人小区”。
第二，实施社区可持续总体营造行动，提升社区居民的公共精神。成华区在社区广泛开展了可持续总体营造行动，推动形成以居民为主体的集体行动，实现社会组织在社区参与式陪伴，社工人才对居民骨干进行能力建设，社区整合资源支持居民组织化参与社区公共事务，提升了社区居民的公共精神。成都市成华区全面发动区、街道、社区、小区（院落）分级举办“微光成炬·幸福满格”等丰富多彩的实践活动，激活社区微细胞，联动社区微力量，开展社区微行动，在具体活动中将关心公共事务、参与基层治理的理念转化为居民日常生活的实际行动。
第三，公开社区公共事务信息，使社区居民参与“心中有数”。社区公共事务信息公开是社区居民参与的前提。成华区将需要公开的社区公共事务信息分为三个重要类别，即社区党务、居务和财务，并专门印发了《成都市成华区社区（村）党务、居务、财务公开工作实施意见》，在政策、制度层面提供了保障。文件规定了公开的具体内容、形式、程序和时限等内容，其中公开的内容分为年度公开、季度公开和及时公开。文件还特别要求“应公开、尽公开”“公开方案要切实可行、真实有效、简洁明了，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与”。
第四，发挥党员的先锋模范作用，带头参与社区公共事务。党对社区工作的领导主要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用来实现，发挥党员的先锋模范作用是实施党的领导的实践要求和具体体现。成华区通过搭建党领群治的院落共享议事机制，激发调动党员对小区管理、自治的参与热情，重新唤起党员身份的荣誉感和责任意识。针对小区治理中矛盾多发、信访突出等问题，成华区积极引导社区党组织端口前移、担当作为，社区党委领导开展小区信托制物业试点导入工作，探索“信义公开—收益充实—反哺基金—深化营造”的小区信义治理循环发展机制，探索成立小区微基金，推动小区营造、组织培育与社群发展。
第五，搭建协商平台，实现社区居民对社区公共事务的有序参与。成华区搭建了多方参与协商的议事平台，并依托小区（院落）党群服务站、闲置公共空间等，按照有阵地、有标识、有机制、有服务“四有标准”建立“微网实格”工作服务点，健全完善网格议事规则，围绕居民议事协商、矛盾纠纷调节、意见建议收集等，开展常态化服务居民工作，实现“小事不出网格、大事不出社区”。积极推广居民议事会、民情恳谈会、社区论坛、社区对话、社区评议会、妇女议事会和民主听证会等多样化的社区协商载体和协商形式，提高社区协商的水平和质量，实现了居民的有序参与。
第六，建立激励机制，使社区居民参与社区公共事务更可持续。为了实现社区居民对社区公共事务的可持续参与，成都市成华区建立了一套激励机制。激发居民的集体意识、团结意识和民主意识，组织动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略，来解决小区问题，改善小区人文环境，构建“一核三治”的生活共同体。对参与重大活动、重要工作、重点时段应急处置或处突攻坚的社区居民，按规定实行“计时”制，按照参与时长给予奖励。常态组织居民参加相关活动或竞赛，适时对优秀网格、网格员、网格志愿者通报表扬，强化正向精神激励。鼓励居民参与社区志愿服务，探索“双积分双兑换”志愿积分机制，采取社区任务积分、先进奖励积分、季度考评积分、党务职责积分、单项激励积分5类积分方式，每100积分兑换1元商品，搭建线上线下积分商城，推进积分事项发布、服务登记、结果兑换等一体化集成。
人民论坛专题调研组：基层治理直接关系着人民群众最现实、最切身的利益和诉求。作为基层群众“法定代表”的人大代表和政协委员，要如何更好地发挥群众代表的作用以助推基层治理现代化？
程 萍：基层民主是社会主义民主政治最广泛的实践，也是全过程人民民主的重要组成部分。成华区深入学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，积极发展全过程人民民主，以基层党组织为引领，以人大代表和政协委员为依靠力量，引领社区居民依法参政议政，推动人民当家作主在基层落地生根，并在基层民主建设上做出了重要探索、取得了突破性成效、形成了一套制度体系。
基层人大代表和政协委员回归社区，打造履职尽责“主阵地”，搭建服务群众“连心桥”，畅通立法民意“直通车”，是完善基层政治民主、实现人民当家作主的根本保证和基本途径。成华区通过建立社区人大代表联络站及社区基层立法联系点、政协委员社区工作室等平台，完善社区政治民主的组织架构，制定社区人大代表和政协委员议事规则和流程，明确履职范围和内容，固定选民接待日，公开本社区代表和委员信息，打造代表委员履职尽责“主阵地”，形成代表委员真正行使参政议政职责的助推力，为基层人民代表和政协委员了解基层民意、代表人民发声的意愿提供了有效途径和制度机制保证。同时，人民群众通过与人大代表和政协委员常态化制度化的面对面交流，将与切身利益相关的问题集中有序地反映给有关部门，畅通了民意渠道，提高了解决困难的针对性和有效性。
跳蹬河街道杉板桥社区人大代表联络站以“接地气、察民意、聚民智、惠民生”的建设理念，将数字化社区示范与人大代表履职相结合，增强了社区综合实力，拓宽了人大代表履职平台。二仙桥街道下涧槽社区就群众普遍关心的附近菜市场建设问题、居民交通出行难等难点热点问题，在人大代表接待日召开选民代表座谈会，与选民代表面对面交流。选民代表踊跃发言，积极建言献策；人大代表耐心问询，倾听辖区选民建议，记录选民诉求，一起探讨解决问题的方法途径，对选民提出的切实可行的建议和意见进行整理，分级负责交办，及时为选民解忧。保和街道和美社区积极搭建政协委员与群众交流平台，努力实现“委员下得去，信息上得来，问题摸得准，建议有效果，常态可持续”的工作目标，推动政协委员履职能力不断提升。其中，区政协委员赵义梅从群众关心的“邋遢公园”入手，通过细致的调查研究，引领居民共同协商、参与治理，促成企业与居民共建共治共享，让“邋遢公园”变身为美丽的社区公园，为宜居公园社区建设做出了贡献。
人民论坛专题调研组：您对成都市成华区接下来推进基层社区治理现代化的工作有哪些建议？
贾华强：第一，抓好社区党建引领工作不放松。党建引领社区治理，本质上是社区党员引领社区治理。落实好在职党员单位社区“双报到”制度，是发挥党建引领社区治理重要作用的关键一招。建议年富力强的在职党员，通过纵横交织的组织活动，给社区内其他党员提供更多的党建信息和学习帮助，更好发挥党员的先进性作用。建议实行党建引领小区院落模式，创新推进“党建+家庭”“党建+群众”等“党建+”模式，要求社区党员联系居民必须联系到户、服务到户、量化到户，真正把为民服务的好事办实、实事办好、办到群众心坎上。
第二，抓好社区党员的先进性建设不怠慢。新鸿社区主要由楼道居民自主选择服务人员来打扫楼道，通过自治方式降低了居民物业费用。列宁曾把党员的周末义务劳动活动看作是“伟大的创举”，因而建议直接由楼宇内的党员轮流免费来做楼道内的保洁工作，这样既可以使大家看到党员的先进性表现，又可以免除楼道服务的物业费用。这一理念值得借鉴，但社区内公共街道的清理工作，尽量交给物业专业人员来负责清理。
第三，抓好社区居民参与社区自治不松懈。在调研中看到，一些小区有居民建议采纳情况统计公示，这是很有价值的探索举措。建议把采纳建议的内容公开出来，以提升社区居民的参与热情和建议落实成效。一些社区探索采用“码上办”等新方式来为民服务办理各项事务，这是“让百姓少跑腿、数据多跑路”的一种机制设计和模式创新，是社区信息公开的一种重要方式。建议成华区建好用好“智慧成华”平台，探索创新各种智慧化数字化治理的方式模式，以信息技术创新推进社区治理智慧化，更好为社区居民开展便民利民惠民服务。
第四，抓好社区标准化一体化建设不停顿。建议成华区各街道和社区高度重视并统筹推进社区标准化、一体化建设。建立健全社区内的幼儿教育标准、中小学基础教育标准、服务小区硬件和软件标准、各社区的党建室等各项标准，并统一规划设计和一体推进社区标准化建设。每个社区至少要有一个党建活动室，除党建教育、新党员宣誓以外，建议社区内的所有党员每年固定进行一次重温入党誓词活动，以增强党员意识、强化党性观念。
第五，抓好社区“一老一小”等重点人群服务不松劲。老有所养、幼有所育，一直是牵动亿万家庭、关乎民生福祉的大事要事。人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，实现老有所养、幼有所育具象体现了我们党以人民为中心的发展思想。习近平总书记在甘肃兰州枣林西社区考察时强调：“社区工作根本上是为了社区居民的幸福生活，关键是要搞好服务，特别是要抓好‘一老一小’这两个重点”。建议成华区各社区通过扎实的社区建设、有效的社区服务、丰富的社区活动，办好“一老一小”等民生实事和公共事务，积极回应群众关切，共同建设幸福家园，让“一老一小”等重点人群拥有更多幸福感、获得感，共享基层治理现代化发展成果。
责编：程静静／美编：王嘉骐
