实践丨可持续、广覆盖、专业化，宝鸡市推动社会工作发展
2021-04-19 18:02
近年来，陕西省宝鸡市民政局按照全市人才工作的总体部署，在省民政厅的精心指导下，以社会工作人才队伍能力提升为核心、以支持社会工作服务项目开展为基础、以专业社会工作者价值发挥为导向，突出三个重点、发挥三大效能，立足实际、积极探索，社会工作在助力脱贫攻坚与乡村振兴、保障和服务困难群众基本生活、加强和创新基层社会治理等方面发挥了积极作用，推动社会工作服务向高质量发展。
一、着力健全机制，充实壮大社会工作服务力量
宝鸡市在发展社会工作、加强社会工作服务力量方面，突出制度建设，组织领导、队伍打造，构建系统完备、科学规范、运行有效的社会工作运行体系，努力把社会工作制度优势转化为实际的社会工作效能，真正让社会工作服务惠及千家万户。
（一）突出“可持续”，推动政策创制
以市委、市政府名义出台了《进一步加强社会组织工作的意见》，联合市委组织部等18部门共同印发了《加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，下发了《加快推进全市民政领域慈善事业和社会工作发展的意见》等政策性文件，从工作体系、组织规范、队伍建设、运行机制等方面，对社会工作出了系统、全面的安排，并将“吸纳社工专业人才、建设社工站（室），健全社区社会工作服务机制”纳入民政工作年度目标责任考核，推动社会工作规范化、可持续发展。
（二）突出“广覆盖”，推进平台建设
探索建立社会工作职业化、常态化发展机制，将社会工作纳入全市人才强市、脱贫攻坚、乡村振兴等战略决策中，全市已成立18家专业社工机构，建立了1个市级和5个县级社会组织服务中心、28家社区社会工作站和宝鸡市儿童福利院、宝鸡市未成年人救助保护中心2个民政服务机构专业社工服务站，初步建起了市、县（区）、社区三级社会工作平台体系,形成了广布城乡的社会工作服务网络。
（三）突出“专业化”，加强队伍建设
将社会工作专业人才纳入本地急需紧缺人才引进范畴和高层次人才选拔范围，指导各县区在城乡社区和相关事业单位招聘中，加大社会工作专业岗位开发力度，并依托市本级社会工作培训项目、组织部门党政领导干部培训项目、人力资源和社会保障部门专业技术人才知识更新工程，推动社会工作政策宣传、知识普及和实务培训。目前，全市社会工作从业人员近万人，持证社会工作者近千人，社区社会工作人员500余人，社工整体专业实务水平进一步得到提升。
▲三区计划走进凤县凤州初级中学
二、深化专业引领，有效实施社会工作服务项目
根据民政部、省民政厅关于实施社会工作服务项目的统一部署，宝鸡市以项目化开展促进社区服务、社会救助、留守儿童关爱等领域社会工作活动，推动社会工作从民政领域延伸拓展到民生保障和社会治理重点领域，全面提升社会工作服务项目综合效能。
（一）在“提升专业保障水平，培育社会工作专业人才、壮大基层民政力量”的工作基础上，扎实推进“三区”计划落实。
自2013年开展首批社会工作专业人才选派与培养工作以来，组织宝鸡市青少年社会工作协会、金台区社会工作协会、市社会工作协会和市爱途社会工作服务中心等4家专业社工机构，选派36名社会工作专业人员赴麟游、千阳、凤县等地区开展“三区”计划服务，帮助受援地区、单位完善社会工作政策制度，策划社会工作服务项目，链接社会工作服务资源，培训社会工作服务队伍，引领带动了当地社会工作事业发展。近两年，市社会工作协会、市爱途社会工作服务中心等分别开展了“留守儿童成长支持”“关爱心理健康”等服务，在关心农村留守儿童健康成长方面取得了良好成效。
（二）以“把好时间节点、强化契约意识、突出引领效果”为思路，扎实推进“牵手”计划落实。
自2017年“牵手计划”项目实施以来，宝鸡新星流浪儿童援助中心持续对口牵手千阳爱心公益协会，采取引入社工服务项目，开展了13期社会工作培训，培训80余名工作人员参与项目服务，推动了千阳县整体社会工作服务发展，使千阳县爱心公益协会内部治理、专业服务、资源整合、组织发展和项目承接能力得到有效提升。
（三）以“自主研究设计、拓展参与渠道、提供多元服务”为重点，扎实推进社会工作创新发展。
在实施“三区计划”“牵手计划”等社工服务项目的同时，宝鸡市还采取政府购买服务、项目补贴（公益创投）、项目奖励等方式，吸引社会组织参与社区治理，以新民路社区“义仓义集”、天玺路社区邻里互助站、东门口社区“公建民营”养老服务等为代表的一大批社区服务项目，受到社会各界一致好评。2019年宝鸡市儿童福利院联合三联社会工作服务中心，独立创设《社会工作介入儿童福利服务“12396行动纲要”》蓝本，着力儿童福利机构从补残型到适度普惠型转变，从服务孤残儿童单一群体，扩大到服务困境儿童、失依儿童群体，在儿童个案、心理建设、学业辅助、社会融入能力培养、特殊群体性教育等方面取得了显著成效，社会工作的认知度和影响力进一步扩大。
▲市三联社会工作服务中心开展农村留守儿童关爱保护活动
三、聚焦社会需求，充分发挥社会工作服务效能
宝鸡市紧紧围绕民政部门“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的工作要求，坚持以服务社会发展需求为导向，注重发挥社会工作专业优势，不断丰富服务内容，充分发挥社会工作在社会建设中的兜底性、基础性作用。
（一）聚焦脱贫攻坚，助力乡村振兴
脱贫攻坚工作开展以来，市民政局共组织了200多名专业社工、503个社会组织、2万余名志愿者通过“进百村扶千户”活动，帮扶贫困群众15.2万人次，直接投入扶贫款物及服务折合1.19亿元，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了基础。2018年10月全国社会组织扶贫现场会在宝鸡召开，“三抓六帮五推”（抓认识、抓组织、抓保障；产业就业帮、项目到户帮、人才智力帮、资金信贷帮、志愿爱心帮、文化扶志帮；推进需求对接、推进分类施策、推进购买服务、推进力量聚集、推进长效帮扶）社会组织扶贫模式受到国务院扶贫办、民政部一致肯定。
（二）聚焦特殊群体，助力民生保障
积极推进社会救助、城乡社区、儿童服务等领域社会工作发展，为民政对象提供心理疏导、精神关爱、资源链接、能力提升等专业化、个性化服务，帮助他们树立积极心态、改善生活境况、修复社会功能、增强发展能力。共整合开展了四大类25个民生保障社会工作服务项目，筹集资金179万元，为低保对象、困境儿童、残疾人、三留守人员等特殊群体提供能力提升、社会融入等专业服务。
（三）聚焦群众关切，助力社会治理
不断完善社区搭建戏台子、社会组织组建戏班子、专业社工担当台柱子、社区志愿者补位子的“四社联动”机制，大力推行“社会工作者+志愿者”协作服务模式。疫情防控期间，全市先后有100 余家社会工作服务机构和志愿服务组织、4万余名社会工作者、志愿者在坚持开展社区排查、宣传、值守、代购等工作的同时，还为社区居民提供情绪支持、心理疏导等服务，实现了“小事不出院落、大事不出社区”，受到了广大居民的认可。
下一步，宝鸡市将继续聚焦民生所需，加强社会工作者规范化管理和专业化服务，统筹实施好社会工作服务项目，支持培养本土社工人才，完善社会工作专业人才激励保障制度，推动乡镇（街道）社会工作服务站建设，引导社会工作者充实基层服务力量，提升基层服务专业化水平，为宝鸡“四城”建设贡献民政力量。
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责编：张世华
制作：谢霄
王思斌：我国基层社会工作体系建设的合理性研究
民政部部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，重点任务有社工！
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