徐旻禾 当代陕西杂志社记者
王 雅 当代陕西杂志社记者
嘉 宾
王安中 宝鸡市委常委、组织部部长
杨建平 宝鸡市高新区党工委委员、组织人社部部长
刘隽一 宝鸡市陈仓区人民政府副区长、千渭街道党工委书记
贾 敏 宝鸡市金台区群众路街道党工委书记
杨建明 宝鸡高新区马营镇渭水苑社区党委书记
王晓利 宝鸡市金台区卧龙寺街道三迪社区党委书记
在社区治理中，最大的力量来自党组织的统揽、统领。2022年以来，宝鸡以深化城市基层党建引领基层治理为统揽，突出“安民、便民、为民、惠民”目标，建设“四型”社区，推进为民服务提档升级、基层治理提质增效的同时，实则是为社区居民与基层党组织构筑起一个“同心圆”。
在现有的社区建设基础之上，宝鸡的“四型”社区涉及的内容更全面，更完善。它不仅仅在于“硬件”的提升，更侧重于党建、治理、服务等“软件”的完备。明确要在五年内将70%以上的社区建设成平安型、便利型、美丽型、幸福型的 “四型”社区。
组织力：多级联动系统推进
王安中：从根本上讲，深化城市基层党建引领基层治理，不仅是基层的事，而应该是形成一个市、县（区）、街道、社区党组织四级联动、上下贯通的机制，从多维度精准发力。
宝鸡城区 视觉中国/供图
将“四型”社区建设确定为“书记项目”，成立市委书记任组长的市委城市基层党建引领基层治理领导小组，组建由政法、行政审批、住建、民政四个部门分别牵头的社区建设专项组，集中力量解决重大问题。2022年，全市分两批先后确定了22个基础较好的社区进行“四型”社区试点探索，县（区）、街道、社区按照各自的职责范围清单式、项目化推进任务落实。
刘隽一：推动基层治理，必须从解决“多头治、治不好”的问题入手，坚持党委统一领导，健全完善抓党建引领基层治理责任体系、制度体系和保障体系，上下联动“一盘棋”，部门协同“一条心”，上下联动，才能实质突破。
杨建平：四级联动中，街道、社区党组织负责统筹整合城市各领域资源、项目、资金、力量，定期协商解决驻地单位和居民群众关心关注的热点难点问题，做好“四型”社区建设的具体落实。高新区采取领导蹲点挂帅、实地征询意见等系列措施，全力推进“四型”社区建设。落实书记抓党建第一责任人责任，夯实16个职能部门责任分工，带头组织到社区一线蹲点调研，研究解决问题。
在这样的制度保障下，宝鸡高新区立医院、宝鸡市妇幼保健院高新分院、宝鸡第一中学科技新城分校、宝鸡中学科技新城分校等一批民生项目落地生根。
杨建明：社区是城市治理体系的基本单元，要充分发挥党组织在社区治理中的领导作用。在创建“四型”社区过程中，我们以城市基层党建引领基层治理为统揽，持续推进党组织向网格、小区、楼栋延伸，强化社区党组织对辖区各类组织和各项工作的领导。
但我们作为社区一级，有很多大事、难事在本层面难以得到解决，存在的共性问题就是缺人少钱。缺人，市里给社区招聘事业身份工作人员，采取“街编社用”的方式补充工作力量355名。钱少，市里用以奖代补的经费保障机制，对建成的“四型”社区给予3万元建设补助资金，有效保障了基层组织正常运转。
王晓利：“四型”社区的创建不单单是四级联动，还有“四型”共建。在建设过程中，坚持平安便利美丽幸福四型共建，在平安型社区建设方面突出“安民”；便利型社区方面突出“便民”；美丽型社区方面突出“宜居”；幸福型社区方面突出“惠民”，社区每年可选择一个或多个类型进行建设。
推动“四型”社区建设，是对过去成果的延续，也旨在筛选出一批批在治理、服务、发展等各个方面的社区“优等生”，为之后的社区发展厘清方向。
聚合力：由包揽式到参与式治理
贾敏：社区是城市的细胞，也是居民生活、居住时间最长的场所。在这样一个场所里边，社区如何激发居民的使命感和参与感，一同来参与社区的共建、共创、共享？社是社会，区是一个区域，在这个空间区域里的所有利益相关者，都应该共同参与治理，大家互助，各自发挥作用，这是社区治理的一个要点。
老年人在社区养老驿站学习手鼓演奏 新华社/供图
例如地处金台区老城区的群众路街道，老旧小区多、危困企业多、少数民族多，基础设施相对落后，历史遗留问题突出。所以，城市基层治理是一项复杂的系统工程、整体工程，仅靠党委政府推进，很难形成“拳头效应”。
王晓利：根据我们观察，群众需求日益呈现出多层次、多样化、差异性特征，社区原有的服务已经不能满足。开始建设“四型”社区后，我们迫切需要党组织统筹整合各方面的服务力量、服务资源，增强社区服务功能。
杨建平：建设“四型”社区以来，我们高新区不断深化社区党建与单位行业党建互联互动，推进“街道吹哨，部门报到”工作机制，健全落实社区兼职委员制、党建联席会议制度，将包抓单位、“双报到”单位和驻区单位吸纳为党建联席会议成员单位，定期召开会议，就是为了协调解决社区各类突出问题。
刘隽一：如何从单一政府主导的包揽式治理走向共建共治共享的参与式治理？我认为要发动多方力量共同推进社区建设。我们用足用好“双报到”各类资源和“街巷骑士团”，推广“居民点单、社区派单、党员接单”的“三单”服务，优化“四型社区进行时，五星生活在云上”积分兑换活动，引导新业态新就业群体融入基层治理，推动融合共治。
杨建明：这里的共建还离不开另一个关键角色——物业。“三无”小区一直是社区的治理难题，我们以城市基层党建引领“三无”小区治理，探索推行红色物业、自治自理、兜底管理，组建物业企业党组织以及业委会、物管会，让“三无”小区有党的组织、有自治组织、有物业服务、有人防物防技防。
王安中：推进基层治理，必须强化党的组织体系建设，着力增强社区党组织政治功能和组织功能，用党组织的“聚”整合社会力量的“散”，最大限度把城市各类资源整合起来，把各方力量调度起来，引导精锐力量下沉一线，优质资源汇聚一线，治理措施落实一线，握指成拳，合力攻坚，切实推进基层治理能力水平整体提升。
持久力：既要救眼前急，也要谋未来局
王安中：城市的核心是人。社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。
建设“四型”社区，正是坚持以人民至上，突出“安民、便民、为民、惠民”目标，在维护平安稳定、完善城市功能、优化人居环境、补齐民生短板上下功夫、促提升。
王晓利：社区的成长是慢工出细活，急不来的。社区治理，衡量的尺度永远是民心。从结果导向来看，好的社区治理是不能失去生活味道的，同时又能带动周边整体环境的提升，增强和保留居民对居住地和这片土地的情感，让居民真正享受到家门口的烟火气。
聚焦群众关心关注的急难愁盼问题，我们有项目提供就业培训，还有各种兴趣社团活动，让群众就业创业安心、社会保障舒心、托幼上学称心、健康就医放心、文化娱乐开心。
杨建平：建设“四型”社区绝对不是假的、空的、虚的，我们要的是真正让群众认可，让群众得到实惠。所以“四型”社区在核查验收时，把群众的满意作为“四型”社区建设的根本评价标准。
这一点从申报程序足以窥见。每年年底，在社区自查、镇（街）审核、县（区）初验、专项组验收审定的基础上，由市委城市基层党建引领基层治理领导小组进行通报。同时建立动态核查调整机制，每年对已建成的“四型”社区进行核查，未达到考核标准的重新建设申报。
刘隽一：一个好的社区，一定是要包容关注不同的人，从老人到中年人，到年轻人到孩子全龄段的人，让他们能在社区里找到属于自己真正生活的方式和空间。
这告诉我们，推进基层治理必须以群众需求为导向，树立以人为核心的城市观。围绕设施完善、功能提升和空间布局优化等，对城市进行持续性的迭代升级，增强城市功能，提升城市品质，建立健全与群众需求相匹配的治安防控体系、公共服务体系、民生保障体系，才能有效提高群众获得感、幸福感、安全感。
杨建明：都说上面千条线，底下一根针，很多工作都要靠社区去完成，社区工作确实也要见“针”功夫，多想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些。
很多心思就体现在小事和细节，比如社区的活动室在三楼，可老年人上楼梯不容易，我们就在台阶两侧都安装了扶手、贴上提示标识；外面的露天场地是给孩子们准备的，我们就在墙上画上彩色的图案，找来废弃的轮胎装饰。
贾敏：群众心中有杆秤。群众在你心中的分量有多重，你在群众心中的分量就有多重。社区是社会治理的“神经末梢”，社区工作包罗万象，对这些“小巷总理”来说，想要做好工作并非易事。建设“四型”社区，对基层干部提出了更高要求，未来我们想对新招聘的社区工作者、新任社区“两委”成员实行“导师帮带”，让大家更好地投入到工作中去，把党的温暖送到千家万户。
