社区治安更稳定、邻里关系更和睦、便民服务更周到、社区环境更宜人，这样的理想社区环境，是群众对美好生活的向往，可要实现这些目标，对于城镇常住人口189.5万人的宝鸡市社区管理者来说，却是个不小的难题。
作为曾经的老工业城市，宝鸡在城市规模、城建水平、工业基础、交通便捷度上，均有着不俗的实力。
然而和大多数老工业城市一样，随着城市发展逐渐暴露出公共空间逼仄、养老服务滞后等治理难题，再加上小区的管理模式由以前的单位兜底管理转变为社会化管理，居民对新的管理方式不适应，这些都为有效治理增加了难度。
就宝鸡而言，平安、便利、美丽、幸福，“四型”社区每一型的建设都有指向性，是对城市治理中急难问题梳理后，提出的对症之举。
智慧网格呈现“聪明样”
在高新区马营镇渭水苑社区，办公区显示屏上清晰显示着社区居民基本信息、人员流动情况等，这是高新区的智慧网格平台。
“过去报表靠人工费时费力，有了这个平台，各种信息一目了然，既方便又准确。”渭水苑社区党委书记杨建明说，得益于智慧社区建设，网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理模式初步形成。
老人们在居家养老服务中心晒太阳 新华社/供图
数字治理要向基层社区延伸，就得不断贴近居民，根据需求快速推出、不断调整，才能真正给社区工作人员减负。在平台“网格员走访”模块，网格员可以及时增添网格内的居民信息，社区也可以对网格员的工作进行监督。“之前网格员进入系统可以看到所有网格的信息，不利于隐私保护。现在我们完善后，按照细分网格，每个网格员只能看到他包片网格的居民信息。”杨建明说。
摸清底数，才能确保信息详细准确。智慧平台上总网格数、居民总数、最大居民区、最小小区等都逐项标明并实时更新。依托这一平台，各个职能部门可根据不同需求，实现“一键找人”。
社区可以通过高级检索，按照年龄、民族、工作单位等条件筛选出符合条件的居民，针对性提供服务。“例如快到重阳节了，我们可以把60岁以上的群众筛选出来，组织一些面向老人的活动来丰富群众生活。”杨建明说。
为了让服务更便捷高效，渭水苑社区还推出网格员管理端和便民公众号。“我们入户走访时，可以边问边更新信息，有特殊情况还可以拍照记录。”第21网格的网格员周媛说。居民则可以关注公众号，进入渭水苑智慧社区云平台，不出家门也能办理政务预约等多项业务。
从宝鸡市“四型”社区建设的逻辑来看，平安是保障，便利美丽是重点，幸福是目标。建设“平安”型社区的重心就在网格上，宝鸡市实现“多网合一”，推动社区网格党组织全覆盖，网络运行也趋于规范化、科学化。
在金台区群众路街道金河尚居小区，这个宝鸡市最大的保障房小区拥有常住人口11600余人，居民来源于20多个省份，以低收入务工人员为主。社区将网格由原来的七个增加到16个，并建立16个党小组，将63名党员，242名志愿者纳网入格，实现“人进户、户进楼、楼进格、格进社区”的网格化管理模式。
2023年8月28日，网格员常亚琴在巡网过程中发现一栋楼内天然气味道浓烈，立刻上报到社区。经过天然气公司排查，18楼7号房怎么都敲不开门，人也联系不上，公司只能先暂停7号房这一列的管道供气。
金河尚居的保障房资格三年一审，人员流动性大，邻居之间互相不熟悉，一时掌握不到有用的线索。正当大伙着急时，常亚琴想起来，在日常走格时，这户居民曾说自己是陇县某镇人，她立刻把电话打到了镇政府，终于联系上房主本人，送来备用钥匙排除隐患。
“当时在外面都能闻到味道，如果不是网格员及时巡查发现，又在日常接触中掌握信息，很有可能造成安全事故。”金河尚居社区党支部书记时会萍说。
为了能够最大化地发挥网格的效用，时会萍又将网格细分为红、黄、蓝、绿四色进行管理，将重残、重病人员等最需要关注的人群标为红色管理，安排社区工作人员和网格员每周上门探访。
2022年，居民曹亚军搬入金河尚居小区居住。因为没有亲属照料，本人又因病行动不便，社区将他纳入红色管理，网格员每周都要去他家探访，帮助他打扫卫生，辖区的餐饮店也会定期上门送饭。“他长期在家独处，心情不好也不利于身体恢复，近期我们会联合社工团队主动上门，疏导他的情绪。”时会萍说。
贴心服务带来的“幸福样”
让群众就业创业安心、社会保障舒心、托幼上学称心、健康就医放心、文化娱乐开心是宝鸡市建设“四型”社区中对幸福型社区的要求，其中涉及的“一老一小”，则是基层治理重点关注的服务对象。
学生在社区托管班练习击打非洲鼓 新华社/供图
2023年暑期，在凤翔区城关镇关中社区，50多名女童在社区体验了绿茵场上的快乐，不但有专业场地与设备，还有职业球员授课。社区准备成立一支女童足球队，给社区爱好足球的女孩子提供发展机会。
这样的公益服务要想可持续，就需要不断引入“活水”。关中社区引入的是凤翔区社会组织服务中心和公益组织青春驿站，前者可以根据社区需求对外承接项目，而成立于2016年的青春驿站，则专门为社区打包运营项目。
2021年，青春驿站为凤翔的乡村留守女童定制了体育强身项目“撒开脚丫”，试点成功后向全区20多所学校推广。
2023年是“撒开脚丫”项目的第三年，青春驿站计划与社区合作，将项目场地从学校拓展到社区。听说他们承接了省妇联的项目，关中社区党总支副书记王金华找到了青春驿站负责人周丽霖。
驿站有项目，社区有需求，2023年4月双方达成一致意向，开始招募学员，仅关中社区就报名26人，还吸引了周边社区的孩子参与。
女童自护教育，青少年禁毒宣传，七彩课堂……通过加强与社会组织的合作，越来越多的公益服务项目投入到关中社区。王金华说，他们一方面为志愿者投身公益的积极性和新鲜创意而欣喜，另一方面也看到了项目发展背后存在的难题。
“社会组织服务中心通过品牌打造，吸引公益创投，再加上政府购买项目和自筹资金，去年收入130万元，有能力帮助社区开展项目。”周丽霖说，社会组织帮助社区弥补了推进项目缺钱的短板，而社区帮助社会组织征集居民需求，让项目能够落地，社会组织能够持续运行下去。
“我理解的‘四型’社区建设，就是给社区的为民服务明确了标准。”杨建明说，让群众社会保障舒心，首先要求健全社区养老服务体系。有趣有味有温度，是渭水苑社区对养老服务的理解。
2023年9月1日，宝鸡市老年大学高新渭水苑分校正式开课。
虽然小区已经拥有18个社会组织，能够满足居民自娱自乐的文化需求，但为了丰富居民生活，社区专门向市老年大学申请，开办渭水苑分校。老年大学每学期收费300元，平均每周一节课，面向整个高新区招生。
有趣来源于老年大学，有味则指的是社区楼下的颐养餐厅。
还没到营业时间，渭水苑社区颐养餐厅门前就排起了长队，有几个相熟的老人正在分享点餐技巧。晚6点，很多下班的年轻人也来窗口打饭：“味儿不错，比外卖好，还实惠。”
餐厅张贴在墙上的营养食谱洋洋洒洒数十种，像酸辣红脆丝这样的早餐小菜两元一份，再加上五毛到一元不等的主食，午餐有宫保鸡丁、干煸豇豆等炒菜，居民张大爷在餐厅购买一日三餐，平均每个月消费400到600元。
每一类老人都有不同养老需求。2018年，渭水苑社区引进社会组织运营养老中心，把原有的日间照料中心升级成专业的养老机构，增加单间，方便老人入住。“每个房间都配备了卫生间淋浴设备，公共场地还有舞蹈室、图书阅览室、娱乐设施，目前入住14位老人，都是活力老人，后续再根据情况考虑接收失能老人。”杨建明说，养老中心对面就是社区卫生服务中心，辖区60岁以上的老人可以签约家庭医生，65岁以上的可以享受免费体检。
闲散劳动力零散就业、灵活就业等问题也在考验社区的治理能力。
2023年9月，香港明星公益慈善足球赛在宝鸡市举行，由渭滨区经二路街道蒲公英社区工厂精心设计的比赛奖品“友谊之光”受到了一致好评，一个手工编织的足球上方环绕着海棠花和紫荆花，寓意着香港和宝鸡两座城市因足球而结缘。这一作品来自渭滨区新渭路社区“巧姐们”的巧手。
袁湛韬的文创企业位于渭滨区渭工路的最西侧，生产销售专供出口的钩编作品，近两年订单激增，员工十分紧缺。
2021年秋天，她刚刚贴出招工启事，经二路街道新渭路社区党委书记王晶就找上门来，希望能把老师请到社区来做培训，给有手艺的居民拓展就业渠道。
从一朵花、一片叶的缠绕到组装为成品，在老师的指导下，一双双灵巧的手将杂乱的线编织成复杂有序的花纹，手中的织物初具雏形。“我们主要招募在家的宝妈和45岁以上的妇女，利用他们的碎片化时间给自己增加收入。”王晶说，袁湛韬的企业负责提供培训技术和材料，社区组织妇女参与制作，再由企业计件回收销售，手速快的居民，平均月收入1300到1400元。
这个起源于新渭路社区的妇女就业项目被命名为“新渭巧姐”，现在已经不局限在经二路街道，发展到全市20多个社区，销售收入从最初的五万元翻了一番。
“巧姐”们从钩编中收获的不仅仅是薪酬。在前往宝鸡市西部山区某村收货时，袁湛韬遇到一位20岁出头的宝妈，本来因为路途遥远，公司准备撤销这个点位，但是这位年轻妈妈的一番话让她改变了想法。“这是她靠自己劳动挣得的第一笔收入，也让她对自己的生活有了信心。”袁湛韬说。
为了满足市场需求，“新渭巧姐”的作品也增添了更多的文化属性。前不久，经二路街道与企业合作开办蒲公英社区工厂，现在接到的订单涉及全国十几个城市的市花钩织、唐宫玩偶、高家镇金耳产业的文创产品等。“社区工厂的设立，使‘新渭巧姐’的创新、创艺、创收模式，更具专业性和可持续性，实现让文化带动产业，产业带动就业。”经二路街道党工委副书记张璐说，他们计划在辖区七个党群微家设点，把居民聚拢在社区，把零碎时间化为收益。
资产变现带动的“新式样”
宝鸡市在建设“四型”社区中，为社区明确了安民、便民、宜居、惠民的建设目标，但任何服务都不能光是“纸上谈兵”，解决群众急难愁盼的问题也需要投入，以往这部分资金来源主要依靠政府专项资金。而在宝鸡市，各个社区通过盘活自己的公共资产，让部分资产赚回效益。
社区合唱团 视觉中国/供图
2023年夏天，中山东路99号院的板凳会增加了理财的议题，收益主要来自小区停车收费。
和金台区中山东路街道引渭路社区的大部分小区一样，中山东路99号院只有一栋高层，两个单元住着58户居民，物业公司仅一名员工，处理日常业务已很忙碌。多亏了社区派出的网格长和楼栋长，从车辆乱停乱放开始治理，规划出40个停车位。
2022年初，社区组织楼院开会，想给小区建设停车系统，规范停车秩序，还能利用小区临街优势，开放对外停车享受收益。
楼栋长张勤发也是小区的骨干志愿者，他给大伙算了笔账，施划车位、加装停车系统大约需要2万元，如果要增设监控，还得再掏2万元。四户居民当场表示愿意投资，筹款2万元装好了停车系统。
临时停车很快有了收益，其他住户也想分一杯羹。
张勤发组织全体住户第二次开会商讨，先把首批募集的款项退回。大伙商议，按照参与居民意愿，第二批募集款项4万元，平均每户投资2000元，并协商约定一年内连本带利返还2200元。小区全体住户都能享受免费停车。
2023年6月，住户投资与利润已经全部还清，小区居民又召开板凳会，商讨后续利益如何使用。会上有的居民提出收益可以分红，有的居民想要用来冲抵物业费。但是大伙一合计，停车费是基于公共资产收益，还是应该用于基础设施改善。
“群众经过商讨，决定先把小区的大铁门改成刷脸的电子门，如果还有盈余，再对楼道的公共地面、墙面和单元门禁进行更换。”引渭路社区党总支书记胡利红说，在社区的协调下，99号院成立了自管小组，对停车费的收支账目定期核算并公示。
小区有了自己的“钱袋子”，活动开展才更为便利。
沿着渭工路社区宝运二村小区行车道走到尽头，一个100平方米的广场映入眼帘，地面平整，没有大树遮阴，这里不像其他小区一样摆放着健身器材，而是整齐地停靠着几辆电动车，需要充电的居民只要用手机扫描插座旁的二维码就能为电动车充电。
居民胡红瑛还记得原来的活动室只有八张麻将桌和四张象棋桌，地面坑坑洼洼，缺胳膊断腿的健身器材像垃圾一样堆在角落，洗手间净水污水混流。“可别提那味道啦！”胡大姐直言快语，活动室近200个平方米，但是压根没人愿意在这里久待。
宝运集团将活动室与广场移交到社区后，社区争取了项目资金整改了活动室的墙面地面，重新规划功能，将活动室变身成兼具新时代文明实践站、居民自治互助站、党员之家的党群微家，又将户外场地进行平整。
2022年10月，在经二路社会组织联合会的协调帮助下，小区申请到了联合国小额资助项目，利用小区闲置资产创造效益，建成宝运二村小区光伏发电站，每年发电量约2.2万度，还可以给党群微家解决用电和冬季取暖的困难。
“我们算了一笔账，光伏发电可以实现社区碳排放降减量约18.28吨，相当于种植了1025棵树。”渭工路社区党支部书记郝盼盼说，发电站启用后，他们分设了电表，发电还能供小区居民使用，每度电收费0.4元。
目前，宝运二村小区作为试点，共设置18个充电桩，每小时充电费用0.25元。按照协议，这笔收益被纳入社区基金，在经二路街道单列账户，由街道统筹使用。
“社区基金除了来源于宝运二村小区的绿色捐、居民的一日捐，还有蒲公英社区工厂的收益。”张璐说，社区基金可以用来解决一部分城市边缘人群的扶贫帮困，或者是孵化出更多项目。“社区基金的最终目的还是要用于社区开展治理服务，有针对性地实施一批覆盖广、受益多的社区服务项目，让每一笔资金都能发挥出最大的社会效益、用到群众最需要的地方。”
